中國民宿第八年，合法經營了嗎？

陳于思

云南以風景優美著稱，也以體量最大的民宿數量聞名，經過近年包括洱海、玉溪等地一系列的整治，已經初見成效。

2012年被認為是中國民宿元年。而作為一種新興的非標準業態住宿，與民宿有關的監管問題一直處于風口浪尖。由于行業管理機制不健全，導致民宿房東資質審核、入住人的真實身份核驗、安全監管方面隱患突出。

國家信息中心發布的《中國共享住宿發展報告2018》稱，中國民宿營業額年均增速65%，2020年市場交易規模有望達到500億元，房源將超過600萬套。中國民宿有多火爆，就有多混亂。左邊是資本青睞的天使風口，右邊卻是輿論的魔鬼風口：針孔攝像頭、刷單炒信、房東自己寫好評、消防安全等問題不時被曝光。一場疫情，更讓民宿行業本身的痼疾被推至輿論焦點——現在住民宿，還安全嗎？

一切靠民宿主的自覺？

Peggy在廣州經營著兩間民宿，今年1月下旬以來，受“新冠”疫情的影響，她取消了兩間民宿最近一個月的訂單。“現在看來，估計兩個月內都不會有新訂單，就算有我也不會接。安全第一。”她說。Peggy的本職是主持人，開民宿只為了和更多人分享自己的生活理念，她并不會太在意因為疫情造成的經濟損失。今年前所未有的“最冷春節檔”令不少以民宿為主業的小老板們擔心熬不過這半年。近日，全國多地陸續出現部分平臺或者民宿房東不堪承受經濟壓力而不愿意全額退房費的事。廈門“嶼上別厝”民宿房東蠻橫拒絕退房費，被治安拘留12天。還有一些民宿雖然照常運營，但并沒有如實向有關部門上報客人情況，遭到嚴肅處理。汕頭南澳縣后宅鎮兩家民宿就因為旅客來自疫情發生地卻未報備而被罰。

“國內民宿監管力度還是太弱了，譬如目前這種情況，民宿是否可以繼續經營？房費能否全額返還？消毒工作的標準是什么？都沒有具體指引，只能靠房東的自覺。”Peggy說。

她名下的兩家民宿都在廣州，分別是江灣柏琪居和荔灣柏琪居，長期在Airbnb愛彼迎、小豬等平臺待售?！安恢朗裁磿r候開始，愛彼迎在預訂首頁的顯要位置以及自己房源頁面的醒目位置，掛出了新冠肺炎疫情期間的提示”，她說?！疤崾緝热菔?，請您關注當地主管部門的出行建議和要求，合理安排出行，做好自我防護。”

據她了解，其它平臺也有一些應對疫情的措施，譬如途家為1月24日至2月8日的國內部分訂單設置了“安心保障范圍”，客人可以免費取消，但是其它時段的訂單以及不屬于保障范圍的訂單，則需要客人自己和房東溝通協調。就像Peggy所說，國內民宿的安全保障更多靠房東的自覺，“需要刷人品?！?h3>民宿8年待洗牌

國內民宿在這8年間得到長足進步：平臺的規范化管理越來越到位，尤其是登記客人身份證，納入公安系統監管。疫情之下，美團民宿方面在接受采訪時表示，目前如果系統通過身份證查驗顯示是來自武漢客人的訂單，又或者顯示武漢的民宿接單了，會進行取消處理;如果有來自湖北其他地區的客人預訂民宿，平臺會讓房東和客人溝通取消訂單事宜。小豬民宿同樣根據武漢房客的身份證信息進行攔截。

但在非常時期，這樣的監管力度顯然遠遠不夠。各大民宿平臺應對疫情的手段和標準各不相同——有不少民宿直接通過自己的微信公眾號、官網以及電話預訂，又有誰能監管他們？一旦發生感染等事宜，如何追究責任？

此外，疫情期間的客房消毒問題也是一大隱憂，沒有標準化的指引，無論當下或者以后，都會給入住的房客帶來一定困擾。在外企工作的財務經理Flora是資深旅行家，本來預訂了成都的民宿過春節，后來取消了?！拔覍鴥让袼薜陌踩⒉粨鷳n，但衛生方面很不放心，平時都會自己帶枕頭和被子去住。現在發生疫情就更不放心了，不知道消毒得怎樣?！?/p>

也有業內人士認為，疫情為遲遲未有一錘定音的民宿監管問題，撕開了一道口子，問題越突出，越能加速民宿監管破題?！耙咔槭莻€壞東西，但也告訴我們民宿需要更加精細化的監管和治理。其實完全可以利用大數據來追蹤客人的情況，這樣也更精準。”亞德旅游公司負責人劉浩權說。劉浩權經營中國與德國之間的旅游業務超過20年，為客人定制獨特的住宿體驗，也參與過一些特色民宿的建設。他期待相關部門利用這次疫情，重新整頓全國民宿管理，制定出一套有普適性的法規，為整個行業的健康發展保駕護航。

眼下，已經有政府相關部門行動起來了。浙江省旅游民宿產業聯合會整理編寫了《民宿應對疫情安全操作指南》，2月8日已經出臺。這份指南的內容較為詳盡，尤其是對如何消毒的指引十分具體，是目前為止全國各地政府部門針對疫情下民宿應對工作最為及時和實用的指南。

賣家秀，買家愁

零星操作遠遠未夠。劉浩權強調的“普適性法規”，是國內一直呼聲很高的全國民宿法。民宿亂象源自于其“灰色”的身份，但民宿合法化之路長且阻，首要原因是監管主體缺失。民宿管理涉及治安、衛生、消防、稅收、旅游等多個部門監督管理，好像誰都能管，最終誰都沒有好好管。目前國內大部分民宿房東都沒有辦理營業執照或相關備案，許多地方民宿長期處于無監管部門、無經營許可證、無法開具發票的“三無”狀態。被動監管的狀態自然容易滋生各種問題，違法違規成本過低。

廣東清遠清泉城別墅區，擁有眾多長短租適宜的民宿

增城山水間，一所以舊工廠改造的民宿。

受訪者Peggy在廣州江灣柏琪居的民宿，她坦言，目前的民宿平臺規定并不統一，多數靠房東的自覺。

首爾The Seoul House，憑借好口碑成為人氣民宿。

客人最擔心的就是安全和衛生問題。許多鄉村民宿沒有與治安、消防系統連接，安全隱患極大;“買家秀和賣家秀”現象屢見不鮮，照片很網紅，現實卻臟亂差，更沒有規范的消毒和疾病防范預案;就連口碑較好的國際平臺Airbnb愛彼迎也發生過民宿偷拍事件……

旅游達人涓子經常與幾位閨蜜滿世界跑，喜歡住有設計感的民宿。她坦言：“選民宿的心得很多，看評論，跟民宿主人多次郵件溝通……但依然會踩雷?！彼囘^和另一位客人在不同平臺訂了麗江的同一間房，最后是她讓步，另外找房?！八猿肿C經營很重要，國外許多民宿家里都掛了許多許可證的，有問題知道能找誰?！边€有一次，她的訂單無故被取消，平臺竟然沒有通知。她發現，相同地段相同質量的房子要比之前貴1000元。于是跟平臺糾纏許久，好不容易爭取到現金補償差價?！捌脚_錯在無故取消訂單而沒有任何通知，要是我去到當地才發現，豈不是要露宿街頭？”

全國民宿監管立法保障，不僅針對民宿本身，也要針對平臺;保障對象包括客人，也要包括房東。中國民宿野蠻生長，終于在2019年“七年之癢”之際迎來重大突破，去年7月，廣東省出臺了全國首個由省級層面出臺的針對民宿的政府規章文件，《廣東省民宿管理暫行辦法》于9月正式實施，它首次設立了民宿登記備案制度，明確了廣東省民宿開辦的條件和程序;還從建筑安全、消防安全、治安、衛生、食品安全及環保等方面明確了民宿經營的基本規范與要求。民宿可以有多少間客房呢？當中也明確了，單幢建筑的客房數量應當不超過14間（套）。

據不完全統計，去年全國省市密集出臺的相關民宿管理條例多達數十條：《珠海經濟特區旅游條例》《濟南市人民政府關于加快推進民宿業發展的實施意見》《成都關于促進民宿業健康發展的指導意見》《海南省鄉村民宿管理辦法》《北京關于促進鄉村民宿發展的指導意見》……2019年成為中國民宿監管元年。從國家層面的民宿立法進程也在加速。去年7月，國家文化和旅游部發布了新版的旅游民宿行業標準（《旅游民宿基本要求與評價（LB/T 065-2019）》）。去年8月23日，國務院辦公廳發布《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，提出“規范旅游民宿市場，推動星級旅游民宿品牌化發展”，一系列政策標準的發布預示著民宿行業將逐漸朝著制度化、專業化的方向發展。

學誰，怎么學？

春天已來，在民宿法規還沒正式公布并之前，不妨看看其他國家的“行情行規”：法國政府每五年都會對全國民宿的經營規模、安全規范及食品標準進行一次評鑒，保證民宿業良性發展，并且要求房東為住客辦理保險，確保旅客的人身和財物安全。德國方面，民宿違法經營成本極高。在2018年6月15日，被稱為最嚴苛的日本《住宅宿泊事業法》實施，不符合新法且未經登記的民宿遭到全面下架處理。“日本的民宿無論是安全性還是衛生保潔都可以對標高星級酒店”。旅游達人涓子說。

韓國同樣如此，首爾人氣民宿“The Seoul House”的經營者Kenneth Kim介紹，在韓國經營民宿，民宿主必須取得政府許可證，并且每年都必須接受檢查，客人不用擔心安全問題。The Seoul House在預訂平臺的評分高達9.8（滿分10分），曾接待過不少韓流明星和藝術家。Kenneth Kim曾游歷過45個國家，他的太太Jenna Choi則在五星級酒店工作，二人認為經營民宿最重要的就是“及時了解和解決客人的需求”。旅游達人Flora入住過之后一直和Kenneth保持聯系：“Kenneth甚至幫我深夜訂過超級美味的炸雞！”這次疫情發生后，Kenneth除了向當地政府如實提供客人信息外，還會每天用消毒劑打掃房間，在客人到達前再次噴消毒劑，并提供口罩、洗手液和消毒噴霧。他還會告知客人附近1分鐘路程的政府性綜合醫院具體位置，“客人可以24小時聯系我們。如有需要，我們可以護送客人去醫院并幫他們翻譯。”

疫情對于中國民宿行業的影響將會在未來幾年持續釋放，Airbnb愛彼迎中國成立了專項基金，在未來幾年內投入超過1000萬美元（約合7000萬人民幣），長期支持中國的房東和房客。但是，只有一個或幾個平臺這樣做并不能挽救整個行業。劉浩權的建議是，國內的民宿可以效仿歐洲一些國家，由政府或者平臺出錢建立風險金，對抗瘟疫、臺風等不可抗力的影響，“或者平臺從房東的每筆利潤中抽取一部分錢來建立這個風險金。”

此外，利用智能手段進行管理也是勢在必行。在國內的民宿平臺中，小豬短租和途家民宿在這方面做了許多有益探索，譬如途家推出了安伴智能門鎖，此舉直接把房源納入公安系統監管，促使房東合規經營，既保障了旅客的安全，也便于公安部門進一步加強線上房源中旅客信息的監督和排查工作，目前門鎖已經在三亞、杭州、上海、重慶等多個城市試點運營。小豬短租也在2016年也推動了這種智能門鎖落地。

去年9月份，途家民宿在上房系統內增加了“房屋資質”選項，房東、民宿將全部“持證上崗”，有效保障房源、房東信息的真實性，并且加大對房源核查驗真范圍，杜絕“賣家秀和買家秀”現象。

眼下，良莠不齊的民宿行業，經過這一段時間的沉淀和洗牌，相信會有一輪變革，究竟誰能堅持到最后，誰可以在這片藍海中獲得資本與口碑，不妨拭目以待。