混改企業黨組織綜合協調機制的構建與運用

盧秉禎 戴海濤

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。國有資本具有實際控制權的混合所有制企業內部產權結構多元化，涉及股東、董事、經營高管、中層及干部員工等多重利益主體，外部涉及消費者、供貨商、競爭者、政府、社區等多重利益主體。因而，如何進一步增強混合所有制企業黨組織的組織力、戰斗力，發揮黨組織的戰斗堡壘作用、引領協調作用，對于促進企業內外部溝通融合、形成合力，實現高質量可持續發展具有重要作用和現實意義。

綜合協調總體目標

發揮統籌作用，協調內外部各方利益關系，推進資源融合與協同發展。

協調內部各產權方利益關系。由于內部產權結構多元化，既有國有股權方，又有民營或外資股權方，各方站位與訴求相對復雜。黨組織政治優勢、組織優勢的發揮，在實現國有資產保值增值的同時，也有利于保障各股權方權益，可以有效協調各產權方利益關系，促進深度融合。

協調員工與管理者的關系。企業管理行為與員工行為之間存在原生矛盾，企業決策與員工切身利益息息相關。黨組織在企業改革發展中發揮協調作用，一方面能夠確保公司規章制度及決策決議在職工群眾中得到堅決貫徹，另一方面讓職工群眾參與決策研究和政策討論，積極反映群眾訴求，暢通和拓寬表達渠道，依法維護員工群眾合法權益，及時化解矛盾糾紛，構建和諧勞動關系。

協調企業內外部關系。企業的發展離不開地方黨委和政府的支持，屬地化管理的企業黨組織協調與地方黨委和政府之間的關系，通過黨組織層面的溝通協調，為企業黨組織協調外部關系提供了有效渠道，在協調客戶、社區、政府關系方面發揮著不可替代的作用。

綜合協調作用發揮機制

理順公司黨組織、董事會、總經理部各治理主體之間的關系，建章立制，做好頂層設計。

制定（或升版）“三重一大”決策實施辦法和黨組織議事規則。厘清支委會、董事會、總經理辦公會權責邊界。按照民主集中制原則，支委委員、列席的總經理部成員按順序發表意見、充分討論、進行表決，會議研究決定多個事項的，逐個進行表決。法人單位黨（總）支部未設支委會且總經理不是黨組織書記的情況下，支部書記、副書記列席總經理辦公會。

黨組織要探索參與以下重大事項決策。一是公司發展戰略、中長期發展規劃綱要、改革方案的審定；二是公司管理構架、授權及內部機構的設置、調整；三是公司重要干部任免。四是涉及廣大職工切身利益的重大問題等。

黨組織參與重大事項決策須遵循以下基本流程。一是召開黨組織會議對董事會、經理層擬決策的重大問題進行前置討論研究，提出意見建議；二是進入董事會、經理層，尤其是任董事長或總經理的黨組織成員，要在議案正式提交董事會或總經理辦公會之前就黨組織的有關意見和建議與董事會、經理層其他成員進行溝通；三是進入董事會、經理層的黨組織成員在董事會、經理層決策時，要充分表達黨組織意見建議，并將決策情況及時向黨組織報告；四是進入董事會、經理層的黨組織成員發現擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規，或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向本單位黨組織報告，通過黨組織形成明確意見向董事會、經理層反饋；五是在決策實施階段，黨組織要做好宣傳動員、解疑釋惑工作，號召和組織廣大黨員、職工認真貫徹落實決策部署。

充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，按照民主集中制即“少數服從多數”的原則，促進股東之間形成合力。

堅持黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合。一是要把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者結合起來，按照管資產、管人和管事相結合的要求，建立和完善公司人事管理制度和辦法；二是要積極推行經理層任期制和契約化管理，明確責任、權利和義務，嚴格執行任期管理和目標考核，實行市場化退出機制。

加強職業經理人隊伍教育與服務。一是通過組織召開懇談會、談心會、專題組織生活會、領導干部建立基層聯系點等方式，加強與職業經理人的溝通交流，加深雙方理解；二是要積極選派職業經理人到中廣核大學（黨校）參加培訓，進一步提高綜合素質，幫助職業經理人解決實際困難，提升職業經理人與企業之間“雙向認同”，實現中央企業影響力與民營企業活力相互融入。

貫徹落實黨管人才原則。黨組織在人才隊伍建設中要管規劃、管標準、管程序、管監督，要發揮企業獨特優勢，積極探索中層干部競聘上崗辦法，不斷激發人才隊伍活力，努力形成“人盡其才，才盡其用”的局面。

加強和改進思想政治工作，扎實推進企業文化建設。重實際、干實事、結實果，積極踐行“一次把事情做好”的企業核心價值觀，充分發揮企業文化的導向、凝聚、激勵、約束功能，不斷提升企業信譽，塑造企業良好形象。

全面協調公司與員工之間的關系，構建和諧的勞資關系，激勵廣大群眾為企業的發展貢獻智慧。

建立健全以職工代表大會為基本形式的公司民主管理制度。發揮職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監督中的作用，支持和保證職代會行使權利。

保障職工合法權益，融洽職工與管理層關系。黨組織每年至少聽取2次工會、團組織重要工作情況匯報，討論決定工會、共青團工作中的重大問題，為工會、共青團創造良好工作條件。

維護企業穩定。黨組織書記是穩定工作第一責任人，黨政主要領導要密切配合，逐級落實穩定責任，堅持定期排查不穩定苗頭，制定處置突發事件預案和應急措施，一旦發生問題，早報告、早處置，切實把問題解決在萌芽狀態。

創新群團活動方式。堅持以“小型化、多樣化、人性化”為導向，通過豐富多彩的活動寓教于樂，增加群團活動的吸引力，提高黨員和職工的參與度。

堅持黨建帶工建、黨建帶團建。積極支持工會、共青團在完成生產經營等各項任務中深入開展勞動競賽和創新創效等活動，充分發揮工會聯系職工群眾的橋梁紐帶作用和團組織的突擊隊作用。

準確把握企業統戰工作重點任務。抓好企業黨外知識分子和黨外代表人士隊伍建設，維護好少數民族職工和信教職工的合法權益，加強對新階層人士的分析和研究，針對不同群體分類施策，鼓勵引導新的社會階層人士積極參與企業改革發展，營造愛企業、獻良策、做貢獻的濃厚氛圍。

以組織優勢推進協同發展

一是通過發揮黨組織的政治優勢，將黨和國家的大政方針與企業發展的目標定位結合起來，與董事會戰略決策結合起來，有助于企業推進戰略目標落地，實現更高質量、更有效益的發展。

二是通過發揮黨組織的思想政治工作優勢，把黨的思想引領同企業文化建設、精神文明建設等有機結合起來，把不同股東、管理者和職工思想凝聚到推進企業改革發展上來。

三是通過發揮黨組織的組織優勢，把黨員聚攏到組織中來，把職工團結到組織周圍，提升組織凝聚力、增強團隊戰斗力，為企業突破發展難題、全面完成經營任務提供保障。

通過發揮黨組織的獨特優勢，激發干部職工干事創業的積極性主動性，推動混合所有制企業做強做優做大，激發國有資本具有實際控制力的混合所有制企業核心競爭力，更好發揮體制、機制、人才、資本等優勢，促進企業可持續發展。