生態文明建設背景下農村環境污染治理研究

伏森 陳懷遠 林文哲

[摘 要] 生態文明建設是黨的十八大提出的“五位一體”總體布局內容之一，是中國特色社會主義事業的重要內容。農村作為承載我國鄉村社會發展的主要區域，無疑是生態文明建設的重要領域。但是，由于不平衡不充分發展，農村環境污染問題日漸突出，嚴重影響著農村經濟的可持續發展和農民生產生活的正常進行。因此，加強農村環境污染治理刻不容緩。

[關鍵詞] 農村環境污染;治理;生態文明

[中圖分類號] X322 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--3

黨的十八大站在歷史和全局的戰略高度，從經濟、政治、文化、社會和生態文明5個方面，制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標。黨的十九大突出強調，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。所以，生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容。農村作為承載我國鄉村社會發展的主要區域，加強治理其日益嚴重的環境污染問題，具有十分重大的現實意義和長遠的歷史意義。

1 加強農村環境污染治理的必要性

農村環境污染問題是指農村居民在從事農業種植、養殖及其加工業等生產過程中，以及在日常生活中所造成的各種污染，進而破壞農村生態環境的現象。

我國是一個農業大國，近14億人口有近1/2生活在農村，農村環境關系到人們的生存安全和健康。而我們在以往的經濟發展中嚴重忽視了農村環境污染這個存在已久的問題，解決農村環境污染問題在生態文明建設中顯得十分緊迫。

長期以來，國家對污染防治的投入幾乎全部投向工業部門和城市區域，而對農村環境保護與發展的投入幾乎為0。所以，廣大農村在長期的生產生活中，既缺乏生態理念，又缺乏環保措施，從而造成長時間大范圍的環境污染。據有關統計，全國有3億多農村居民喝的水受到了污染;0.1億hm2耕地受到污染，其中333.33萬hm2屬于中重度污染;每年有1.2億t垃圾露天堆存等。所以，農村環境污染問題，嚴重阻礙著農村社會發展和農民生活改善。在加強生態文明建設的背景下，加強農村環境污染治理，保護農村環境愈顯迫切[1]。

2 農村環境污染的突出表現

農村生態環境污染主要來自生產、生活2個方面。

2.1 農業生產帶來的污染

2.1.1 過度使用化肥、農藥等化工產品的污染。據測算，我國年使用化肥量約為5 800萬t，世界最多，667 m2平均使用量也遠遠高于世界平均水平;每年使用180萬t農藥，約是世界平均水平的2.5倍;每年使用農膜240萬t等。由于缺乏測土配方等科學手段，化肥、農藥的利用率很低，很多滲入土壤和水體中，導致土壤酸化、土地板結、水體發黑變臭。水體和土壤受到嚴重的污染，使得農作物產量和質量受到最直接的影響。

2.1.2 焚燒秸稈帶來的污染。在沒有狠抓秸稈禁燒之前，由于農村大多數青壯勞動力進城打工，留守的是年老體弱的農民，為了便于耕種，他們往往對農作物的秸稈是一燒了之。在這個過程中產生了大量的二氧化硫、二氧化氮及可吸收顆粒物，不僅對環境造成了嚴重污染，而且嚴重浪費了資源。

2.1.3 畜禽養殖業帶來的污染。首先是畜禽糞便污染。據統計，我國每年產生的畜禽糞便約為27億t，COD產生量約為6 900萬t，比全國工業和城市的COD排放量多達4倍。由于散養戶甚至養殖場沒有實行無害化處理，糞便沖刷流入水體，導致水體污染嚴重。其次是養殖污水污染。據調查，養殖一只家豬產生的污水大概相當于7個人生活產生的廢水，而養殖1頭牛產生并排放的污水相當于22個人生活產生的廢水，而這些污水往往未經處理便放任自流。最后是病死畜禽污染。農村散養戶的病死畜禽很少進行無害化處理，往往是隨便扔到荒郊野外，自然腐爛，嚴重污染土壤、水體和空氣。

2.1.4 鄉鎮企業帶來污染。近年來，隨著生態文明建設理念的增強，鄉鎮工業發展開始向園區集中，企業污染治理有了很大改觀。但原先的大部分鄉鎮企業，由于技術含量低，經營方式粗放;由于資金少、規模小，生產設備簡陋、工藝簡單陳舊;由于缺乏統一規劃，企業布局零星分散，等等。企業生產過程中產生的大量廢水、廢氣、廢料等未經任何處理直接排放，造成嚴重的環境污染。

2.2 農村生活帶來的污染

2.2.1 生活垃圾污染。隨著農村經濟的發展和農民收入的提高，農村的消費水平有了很大提升，生活方式也有了極大變化，因此產生的生活垃圾無論是種類還是數量都與日俱增，如塑料制品、廢舊電池、各種生產生活用品的包裝等。這些生活垃圾要么隨意堆放丟棄，要么焚燒、填埋，其中含有的汞、鎘、鉛、酸堿類等有害物質，給農村環境帶來嚴重污染。

2.2.2 生活污水污染。由于農村建設缺乏統一規劃布局，造成農村生活污水無法集中處理，家家戶戶隨意潑灑、排放。據統計，我國農村每年產生的生活污水約為80億t，大部分直接流進溝塘，有的直接滲入地下，有的自然蒸發。造成農村環境污染更加惡劣，嚴重影響農民的生活質量。

3 造成農村環境嚴重污染的原因

3.1 基層干部認識不到位

調研發現，一些農村的基層干部對加快發展農村經濟，增加農民收入，解決貧困問題等比較重視。但對農村發展的可持續性缺乏足夠的認識，忽視環境治理與保護，認為農村地域廣闊，受到輕微污染影響不大。

3.2 農民缺乏環保意識

據調查，大部分農民對環境狀況不關心，對許多根本性的環境問題缺少了解。認識不到環境污染深層次的危害性以及資源保護與可持續發展的重要性。加之長期傳統的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性。

3.3 政府的投入有限

長期以來，我國治理環境污染的投資大都投向工業和城市，農村從財政渠道中幾乎得不到環境治理建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。即便自2008年開始，中央財政部門針對農村環境污染設立專項資金，綜合整治這個長期困擾的問題。但是，每年只能覆蓋1萬～2萬個自然村，其中也只有少量資金用于治理垃圾污染。整治污染重點內容包括農村生活垃圾處理、生活污水處理、保護飲用水源地及治理畜禽養殖的污染，其中生活垃圾數量繁多，污染十分嚴重，這筆資金只能解決小部分問題，難以從根本上解決農村污染問題。

3.4 環保監管力度不夠

農村地域寬廣，鄉鎮企業零星散布，有的地方比較隱蔽，監管機構難以察覺，缺乏完善的監管體系。農村沒有統一標準的環保技術，種植業、養殖業等相關產業的環境保護也缺乏完善的行業標準及法律體系的支持。同時，環保部門管理人員不足，鄉鎮一級環保監管跟不上。

4 加強農村環境污染治理的對策

習近平指出，建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。他強調，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。所以，加強農村環境污染治理，既是生態文明建設的重點工作，也是實現農村經濟社會可持續發展的長遠大計。

4.1 進一步強化基層干部的領導責任

在縣、鄉、村層面，要堅持主要領導自親抓、負總責，積極為農村環境治理工作創造良好條件。通過宣傳引導、積極動員，讓廣大農民積極參與農村環境污染綜合治理工作，為倡導文明新風、共建美好家園貢獻力量。要緊緊抓住治理重點，既要解決“淺層次”問題，也要解決“深層次”問題，從解決最突出的問題入手，著力抓好鄉鎮街道、農貿市場、村容村貌等薄弱環節的治理工作[2]。抓好背街小巷、居民院落衛生設施規劃建設，以點帶面推進治理工作深入開展。

4.2 提升廣大農民環保意識

造成農村環境污染嚴重的主要根源，是農民沒有形成良好的環保意識。這要求相關管理人員積極采取多樣化的宣傳手段，促使農民認識到保護環境的重要性和必要性，加大對環境保護的宣傳力度，為農民朋友科普環境保護相關知識。讓廣大農民樹立保護環境人人有責的基本理念，增強其環境保護意識。

4.3 加大對環境治理的投入

應加大對污染防治、生態保護的資金、技術、人力等投入。一是加大資金投入，建好村落垃圾的處理清理、排污管道等基礎設施。配備垃圾收集車、垃圾桶等，做到垃圾統一收集、分類處理。二是推廣新型環保技術，促進農民轉變生產生活方式，如運用生物防治技術，減少農藥施用量;利用秸稈還田技術，減少化肥使用量;運用沼氣轉化有機肥的技術，減少亂排禽畜糞便帶來的污染等[3]。三是加大資金扶持農村中小微企業的污染防治，大力實施城鎮污水處理廠免稅、返還企業排污費、貸款貼息處理工業污染等一系列優惠政策。

同時，在鄉鎮建立環衛站所，并配備專職環衛人員行使保潔和環境衛生監督職責。

4.4 建立健全獎懲監管機制

通過建立健全獎懲監管機制，增強農民參與環境污

染治理的積極性、主動性。一是采用合理的方法建立完整的獎懲機制。倡導農民采取生態環保的生產生活方式，如分類處置不同種類的生活垃圾，提高回收使用率;實施農藥、化肥零增長行動，對積極使用有機化肥、實施生物防蟲害的，給予一定的財政補貼;嚴厲打擊焚燒秸稈的行為，提供秸稈機械化粉碎的還田技術，對秸稈進行綜合利用;統一規范化管理畜禽養殖企業和養殖農戶，針對畜禽養殖企業和養殖農戶的廢棄資源，鼓勵通過不同途徑進行合理利用，如沼氣利用、生產有機肥等。二是健全農村環境監管機制。縣、鄉（鎮）政府要設置獨立的環保部門，配置專門人員負責轄區內的環保宣傳和監督工作。縣環保部門要不定期開展農村環境污染的普查工作，并把信息公開，讓群眾監督舉報。要建立縣、鄉（鎮）環境質量評估體系，并對不達標的鄉鎮主要領導進行問責[4]。要設置好門檻的準入機制，淘汰污染環境的相關設備及工藝等，健全農村環境保護監管體系。加大對鄉鎮企業排污的監管力度，堅決取締對環境造成嚴重污染的企業。

參考文獻

[1]袁雅.農村主要環境污染問題及治理對策[J].科技風，2018（26）：147-148.

[2]張琦.農村環境污染控制及對策研究[J].科技經濟導刊，2018（22）：121-122.

[3]韓萍.農村生態環境污染問題治理對策探析[J].農村實用技術，2019（5）：111.

[4]尚振國，尚振田.熟人社會視角下農村內源性環境污染治理研究[J].安徽農業科學，2018（20）：202-205.

基金項目：2019年滁州市第五屆社會科學應用對策研究課題（A2019013）。