鄧小平領導中國改革開放和現代化建設的政治智慧

石建國

[摘要] 鄧小平在領導中國經濟建設和改革開放事業的過程中，展現出非凡的理論勇氣和卓越的政治智慧：在發展戰略上既有雄心壯志，又腳踏實地;在力量基點上既強調獨立自主，又主張對外開放;在理論探索上既主張搞清楚問題，又強調不斷理論創新;在基本方法上采取“摸著石頭過河”和關鍵突破相結合;在干部選用上既選賢任能，又著眼長治久安;在推動社會主義事業方面既強調要堅持黨的領導，又緊緊依靠人民群眾。他的政治智慧不僅引領了當時的經濟建設和改革開放，而且為我們今天走好新時代的長征路、努力建設現代化經濟體系提供了思想啟迪。

[關鍵詞] 鄧小平;改革開放;現代化建設;經濟建設;“三步走”發展戰略;社會主義市場經濟;政治智慧

[中圖分類號] A8119 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2020）01-0008-10

鄧小平是中國改革開放和現代化建設的總設計師，中國特色社會主義道路的開創者。在領導中國經濟建設和改革開放事業的長期實踐中，他立足國情，放眼世界，展現出非凡的理論勇氣和卓越的政治智慧。

一、在發展戰略上既有雄心壯志，又腳踏實地

自鴉片戰爭后，中華民族就面臨著兩大歷史任務：一是求得民族獨立和人民解放;二是實現國家富強和人民富裕。中華人民共和國的成立完成了第一個任務，也為完成第二個任務掃清了障礙。作為中國共產黨第一代中央領導集體核心的毛澤東率先提出建設四個現代化的宏偉目標，也對建設社會主義事業的長期性作出了充分的估計。在同英國陸軍元帥蒙哥馬利的談話中以及在七千人大會上，他都談到了社會主義建設長期性的問題，認為要在中國建設強大的社會主義經濟需要100年左右的時間。作為第二代中央領導集體核心的鄧小平接過歷史的接力棒，不僅繼承了實現四個現代化的奮斗目標，而且還探索出一條切實可行的路徑。他在黨的十三大召開前夕指出：“我國經濟發展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發達國家的水平。這就是我們的戰略目標，這就是我們的雄心壯志。”①他強調：“要實現我們的雄心壯志，不改革不行，不開放不行?！雹?/p>

鄧小平將實現社會主義現代化這一雄心壯志的時間點確立在21世紀中葉。“三步走”戰略從20世紀80年代到21世紀中葉，時間跨度長達70年。但當他談到實現現代化的目標時，起點通常從中華人民共和國成立時算起，這樣時間跨度就長達一百年。1992年初，他在南方談話中指出：“如果從建國起，用一百年時間把我國建設成中等水平的發達國家，那就很了不起！”③

千里之行，始于足下?！叭阶摺边@一長達百年跨度的雄心壯志，是分步驟、分階段來逐步推動的。為完成“第二步”，也就是從1980年到2000年國民生產總值翻兩番的目標，鄧小平強調，20世紀末20年的規劃要做好，規劃的關鍵是前10年為后10年作好準備，主張要抓住機會，力爭經濟發展隔幾年上一個臺階。為了走好這“第二步”，鄧小平反復叮囑中央負責同志，做到全國一盤棋，集中力量，保證重點;④要搞點骨干項目，沒有骨干項目可不行;⑤戰略重點，一是農業，二是能源和交通，三是教育和科學，科技是第一生產力;⑥金融很重要，是現代經濟的核心;⑦等等。這些論述明確了實現“第二步”目標的具體抓手。

當“三步走”戰略的“第二步”目標即將提前實現，開始實施“第三步”時，1997年黨的十五大對我國到2010年、建黨100年和建國100年這三段時期改革和發展的任務作出了大體部署，人稱“小三步走”。具體就是，把21世紀頭20年也分成了兩個十年：第一個十年，力求實現國民生產總值比2000年翻一番;第二個十年，全面建成小康社會。2017年黨的十九大上，習近平總書記在報告中又對“兩個一百年”歷史交匯期后的30年進行了戰略性分期，分成了兩個階段：第一個階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化;第二個階段是從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。①

從前十年后十年，再到“小三步走”，再到兩個“十五年”的戰略分期，這既體現了我們黨“三步走”戰略目標的一以貫之，又體現出每個階段黨中央推動戰略的腳踏實地。

一、在力量基點上既強調獨立自主，又主張對外開放

關于社會主義建設力量的依靠基點，從毛澤東到鄧小平，都一貫倡導獨立自主，他們把獨立自主、自力更生作為國家建設的首要方針，這一點毫無疑義。改革開放后，當一些外賓向鄧小平請教中國建設經驗的時候，他說：“你們想了解中國的經驗，中國的經驗第一條就是自力更生為主?！雹谶@既源自他對中國建設經驗教訓的深刻總結，也源自他對中國國情的深刻把握。在鄧小平看來，中國這樣的社會主義大國，不可能像某些小國一樣，利用某些西方發達國家的支持或某種機遇，迅速地發展起來。像中國這樣發展不平衡的人口大國，只能腳踏實地、一步一個腳印地走下去，而不可能走捷徑。他在黨的十二大開幕式上諄諄告誡全黨：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。”③

作為一位熟諳唯物辯證法的卓越領導人，鄧小平從來都是全面地、辯證地看問題。他在強調獨立自主、自力更生的同時，從來沒有忘記要利用國際有利條件，主張通過對外開放來加快國內建設。他指出：“路子走窄的苦頭，我們是吃得太多了。如果我們走回頭路，會回到哪里？只能回到落后、貧困的狀態?！雹茳h的十一屆三中全會召開之前，鄧小平在聽取吉林省委匯報時指出，毛澤東在世的時候，我們也想擴大中外經濟技術交流，但是那時候沒有條件，人家封鎖我們。⑤20世紀七八十年代，世界經濟突飛猛進，科技進步日新月異，“文革”結束、百廢待興的中國，來到了又一個十字路口。正是基于對黨和國家前途命運的深刻把握，基于對社會主義革命和建設實踐的深刻總結，基于對時代潮流的深刻洞察，基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟，鄧小平才力主進行改革開放。他強調：“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的?！雹廾鎸θ魏物L險和考驗，在改革開放特別是對外開放問題上，他從來都沒有動搖過。1989年政治風波后，他在講話中指出：“重要的是，切不要把中國搞成一個關閉性的國家。實行關閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。”①在對外開放問題上，他緣何這樣堅定、這樣執著？用他自己的話講，那就是： “我們要趕上時代，這是改革要達到的目的?！雹?/p>

馬克思說過一句名言：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量?！雹坂囆∑接嘘P對外開放的重要講話調動了億萬干部群眾的積極性，極大地促進了我國經濟迅速發展。但在基層實踐中，一些地區和部門卻在理解和執行上出現了偏差乃至失誤，出現了一些資產階級自由化現象和損害國家利益的做法。對此，鄧小平鄭重告誡廣大干部群眾：“我們執行對外開放政策，學習外國的技術，利用外資，是為了搞好社會主義建設，而不能離開社會主義道路?！雹?/p>

正是在鄧小平既強調獨立自主又堅持對外開放精神的指引下，我國既堅持社會主義道路，獨立自主、自力更生，又大力推動對外開放，積極利用世界文明成果，不斷取得物質文明和精神文明的雙豐收。

二、在理論探索上既主張搞清楚問題，又強調不斷理論創新

什么是社會主義，怎樣建設社會主義，是鄧小平率先提出并反復思考的首要的基本理論問題。從歷史上看，改革開放前我國社會主義建設所經歷的曲折和失誤，歸根到底就在于對這個問題沒有完全搞清楚。改革開放以后在前進中遇到的一些猶疑和困惑，歸根到底也在于對這個問題沒有完全搞清楚。1991年8月，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時指出：“我們搞改革開放，把工作重心放在經濟建設上，沒有丟馬克思，沒有丟列寧，也沒有丟毛澤東。老祖宗不能丟?。　雹萁又?，他話鋒一轉，進一步強調：“問題是要把什么叫社會主義搞清楚，把怎么樣建設和發展社會主義搞清楚?！雹?/p>

只有理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才能自覺。但理論卻不是憑空產生的，它只能從實踐中來。只有在解決問題的過程中，從實踐經驗的總結中，從對實踐的理性思考中，才能一步步促進我們黨指導理論的發展。在長期革命和社會主義建設實踐中，鄧小平就關于什么是社會主義形成了一個鮮明觀點：“貧窮不是社會主義?！雹贋榱私鉀Q消除貧困這個大問題，在鄧小平的大力推動下，我們黨全力推動改革開放，大力發展生產力。改革率先從農村突破，家庭聯產承包和鄉鎮企業這兩個偉大創造極大地促進了農村生產力的發展，也帶動了市場趨向化的全面經濟體制改革。經濟基礎的生動實踐，同樣催生著上層建筑的不斷改革。1 984年，為了適應改革從農村向城市發展的新形勢，我們黨對制約改革全局的理論問題和實踐問題進行了梳理分析，在黨的十二屆三中全會上通過了《關于經濟體制改革的決定》。這個《決定》提出我國“社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃商品經濟”②，突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，從而為全面經濟體制改革提供了新的理論指導。

在創新理論的指導下，20世紀80年代的中國經濟蓬勃發展，呈現出大好局面。但稍后的世界形勢卻發生了重大變化。20世紀80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯解體，我國也發生了政治風波，世界社會主義運動陷入低潮。擺在中國人民面前的是這樣幾個選擇：究竟是要退回到傳統計劃經濟的老路上去，還是選擇全盤西化的邪路？抑或是開創出一條中國特色社會主義的新路？為了回答這一尖銳的時代問題，鄧小平發表了振聾發聵的南方談話，他強調：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社，的問題。”③他旗幟鮮明地指出：“判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！雹芩€特別強調：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段?！雹菰谏鲜稣勗挼幕A上，他進一步概括出社會主義的本質，即“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”⑥。

南方談話從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，為黨的十四大召開作了重要的思想理論準備，是把中國改革開放和社會主義現代化建設推向新階段的宣言書，也在世界上高揚起社會主義的旗幟，是鄧小平理論形成的標志。這次姓“公”還是姓“私”的時代之問與鄧小平的世紀回答，加快了我國社會主義市場經濟體制改革目標的確立，它和十四大一起推動我國改革開放和現代化進入了新階段。

在構建社會主義市場經濟體制的過程中，面對股份制等大量新型經濟組織形式究竟是姓“公”還是姓“私”的疑問，以江澤民為核心的中央領導集體確立了社會主義初級階段基本經濟制度。這次重大理論創新，不僅加快了社會主義市場經濟體制的構建，而且促進了“三個代表”重要思想的形成。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，以胡錦濤為總書記的黨中央，面對社會上“國進”“民退”的爭論，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，樹立和落實科學發展觀，使我國經濟總量不斷邁向新的臺階。中國特色社會主義進入新時代后，以習近平同志為核心的黨中央面對經濟發展新常態，對政府和市場的關系進行了新的科學定位。這一定位，不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也為我國加速建設現代化經濟體系、實現高質量發展提供了重要的理論遵循。

總之，一次次時代之問與一代代中國共產黨人的正確回答，不僅突破了改革開放進程中的關鍵問題，為以后的發展解除了思想桎梏，而且這種回答也不斷推動著馬克思主義中國化的歷史進程，實現我們黨的理論不斷創新，從而使我們能夠更好地用中國理論來指導和解讀中國實踐。

四、在基本方法上摸著石頭過河，又力爭關鍵突破

我國是一個發展極不平衡的人口大國。在這樣的國家搞改革，既沒有現成的模式可資借鑒，也沒有成功的經驗可供利用，只能靠我們黨領導人民在實踐中一步一步摸索。20世紀80年代中期，鄧小平在會見來訪的外賓時多次談到，改革是中國的第二次革命;①改革開放是個很大的試驗，是書本上沒有的。②從我國改革路徑的演進過程來看，也是先農村后城市，先沿海后內地，先經濟后政治，屬于“摸著石頭過河”的典型漸進式改革。

漸進式改革從時間上講，是不斷向前推進的;從空間上講，領域是逐步拓展的。它與后來蘇聯的“休克”療法有著根本不同。這種漸進式改革的指導思想在我國改革開放即將起步時就已體現出來。當時鄧小平鼓勵大家要學會用經濟方法管理經濟，向懂行的人學習，向外國學習先進技術和管理方法。他指出：“在全國的統一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區、一個行業做起，逐步推開?！雹?/p>

后來鄧小平把改革方針歸結為“膽子要大，步子要穩，走一步，看一步”④。他同外賓多次講道：“我們的政策是堅定不移的，不會動搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結經驗。因為改革涉及人民的切身利害問題，每一步都會影響成億的人”，“關鍵是要善于總結經驗，哪一步走得不妥當，就趕快改”。①

正是因為涉及切身利益，所以不同地區、不同行業的人們對改革開放就會有不同意見。無論是設立經濟特區，還是搞農村家庭聯產承包，廢除人民公社制度，都有一個思想解放、逐步跟上的過程。家庭聯產承包責任制剛開始的時候，只有三分之一的省干起來，第二年超過三分之二，第三年才差不多全部跟上。鄧小平對于改革的態度是“不爭論”，但同時強調，“允許看，但要堅決地試”②。這兩句話放在一起講，都講全了，才能完整準確地理解鄧小平的講話主旨。鄧小平后來講過：“不搞爭論，是我的一個發明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。農村改革是如此，城市改革也應如此?！雹邸安粻幷摗奔仁青囆∑降陌l明，也是他的高明，表現出他卓越的政治智慧。

回望歷史，我們不難發現，摸著石頭過河的漸進式改革，雖然最大程度地保持了國家穩定和經濟體制的有序轉軌，但這個過程并不是平鋪直敘、筆直推進的。一些改革關鍵節點突破后，就好似船過三峽激流險灘后，滿眼呈現出“潮平兩岸闊、風正一帆懸”（王灣《次北固山下》）的嶄新局面。隨著市場化取向改革的深入，特別是1982年生產資料價格“雙軌制”的施行，不斷沖擊著原有傳統計劃經濟體制的基礎。為了適應改革形勢的需要，1984年黨的十二屆三中全會提出“社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”④，從理論上闡釋了生動的改革現實，是一次重大的理論突破。但是全會仍未承認勞動力的商品屬性，在新舊兩種體制力量的摩擦下，私營經濟特別是雇工問題愈來愈成為改革的敏感話題。

政治上的堅定源于理論上的清醒。中國為何要發展非公有制經濟？為何要允許一部分人先富起來？只有從理論上把這些迫切的問題講明白了，才能更好地團結帶領廣大人民群眾一起來搞建設、搞改革。黨的十三大就擔負起這樣的歷史使命。黨的十三大報告以社會主義初級階段作為立論根據，強調要在以公有制為主體的前提下發展多種經濟成分，在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式，在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。社會主義初級階段理論是一次重大的理論創新，極大地解放了人們的思想。在這一理論的指引下，我國經濟體制改革向前推進了一大步，但是經濟體制改革目標的問題仍未解決。

最后還是鄧小平的南方談話把事關改革開放與發展中國特色社會主義的重大關系都說清楚、講透徹了，從而為確立社會主義市場經濟的改革目標奠定了堅實的理論基礎。從改革開放起步到黨的十九大，回望歷史我們不難發現，一次又一次關鍵節點的突破，就好似中國特色社會主義建設道路上樹立的一根根路標，把這些路標連起來就是我國漸進式改革歷史軌跡的完整呈現。

五、在干部選用上既要選賢任能，又著眼長治久安

古人云：“為政之要，惟在得人。”（《貞觀政要·卷七·崇儒學》）抗戰時期，毛澤東在總結我們黨的革命經驗時也曾提出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①他在評價鄧小平時就講過“人才難得”。作為毛澤東的重要助手和中國共產黨第二代中央領導集體的核心，鄧小平對干部和人才問題的認識同樣深刻。

“文革”后期，鄧小平在全面主持中央和國務院日常工作時，大刀闊斧地搞整頓。他大膽啟用萬里、徐今強、張勁夫、張愛萍等人，全力支持他們著手鐵路、鋼鐵、財經、國防、科技等領域的整頓，使行之有效的制度和措施短時間內得以恢復，并迅速扭轉了經濟領域的混亂局面。他后來回憶說：“一九七五年我抓整頓，用了幾個人才，就把幾個方面的工作整頓得很有成效，局面就大不一樣?！雹?/p>

在改革開放之初，鄧小平對全黨再次強調選賢任能的重要性。他說：“干革命、搞建設，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創新的闖將。沒有這樣一大批闖將，我們就無法擺脫貧窮落后的狀況，就無法趕上更談不到超過國際先進水平。”③如果說這番話是對以往革命和建設經驗的一種總結，那么，隨著改革開放事業的持續推進，對干部人才的要求就更高了。1981年4月6日，鄧小平在接見討論開放問題的沿海部分城市座談會代表時特別指出，搞對外開放關鍵在于我們的干部必須是明白人，而不是糊涂人。

到了晚年，鄧小平更是把選賢任能提高到國家長治久安的高度上來，他說：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”①他敏銳地指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部?！?⑤正是立足于實現中國現代化的目標，立足于黨和國家事業長遠發展的雄心壯志和百年偉業，鄧小平明確強調：“政治局、政治局常委會、書記處的同志，都是管大事的人，考慮任何問題都要著眼于長遠，著眼于大局。”⑥他在作政治交代時鄭重指出：“眼界要非常寬闊，胸襟要非常寬闊，這是對我們第三代領導人最根本的要求。我們的第一代領導人前期是胸襟寬闊的，我們第二代基本上也是胸襟寬闊的，對第三代領導以及以后的領導都應該有這樣的要求?！雹?他主張把我們黨選拔使用干部的好經驗和好做法規范化、制度化，這不僅有利于黨和國家事業的薪火相傳，同時也為我們國家治理體系和治理能力現代化奠定了堅實的組織基礎。

六、在推動社會主義事業方面既強調堅持黨的領導，又緊緊依靠人民群眾

《鄧小平文選》第2卷收錄了鄧小平1980年1月16日在中共中央召集的干部會議上的講話《目前的形勢和任務》，這篇講話長達2200字，這樣的長文在《鄧小平文選》里是不多見的。他在講了20世紀80年代的三件大事②和四個前提③后強調，上面所說的幾件大事，幾個必須實行的原則，歸根到底，是說要有一個好的黨來領導。鄧小平語重心長地對與會干部講道：“我們這個黨是馬列主義、毛澤東思想的黨，是領導社會主義事業、領導無產階級專政的核心力量，是無產階級的、有社會主義和共產主義覺悟的、有革命紀律的先進隊伍。我們黨同廣大群眾的聯系，對中國社會主義事業的領導，是六十年的斗爭歷史形成的。黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的?！雹俸喍灾@段話大體有兩層意思：一是中國共產黨是社會主義事業的領導力量;二是黨同廣大群眾是密切聯系的。鄧小平講這番話，既有他自身對歷史的體悟，也是基于改革的迫切需要。

從我國近代歷史來看，由于缺乏堅強的核心領導力量，我國長期處于一盤散沙的局面，中國共產黨領導的新民主主義革命取得勝利才徹底改變了這個局面。正是從歷史教訓出發，鄧小平鮮明地指出：“沒有共產黨的領導，肯定會天下大亂，四分五裂。歷史事實證明了這一點。蔣介石就從來沒有統一過中國?！雹葑詈?，他更是言簡意賅地提出一個鮮明論斷：“從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切?！雹?/p>

黨是社會主義事業的領導核心，但這絕不是說黨對各項事業的領導是一帆風順、一勞永逸的，還會遇到各種風浪和考驗。對此，鄧小平特別強調要抓好黨中央領導層的建設。他指出：“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團結的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創業反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住?！雹?/p>

我們黨來自人民，植根于人民。正是由于相信人民、依靠人民，我們黨才取得了革命、建設和改革征途上一個又一個勝利。對此，有著切身體會的鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！雹谒簏h的組織、干部和黨員必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立，要緊緊地依靠人民、發動群眾，共同推進社會主義建設。

1 992年7月，鄧小平在黨的十四大報告送審稿的意見中寫道：“改革開放中許許多多的東西，都是由群眾在實踐中提出來的。報告中講我的功績，一定要放在集體領導范圍內，絕不是一個人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，是群眾的智慧，集體的智慧。我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡。要寫得合乎實際?！雹圻@絕不是鄧小平的謙虛，而是源自他對中國建設經驗的深刻總結。比如，關于家庭聯產承包和鄉鎮企業，他多次同外賓提起，其表述一般都是：“我們完全沒有預料到的最大的收獲”，“這不是我們中央的功績”①，“那不是我們領導出的主意，而是基層農業單位和農民自己創造的”⑤，等等。這既反映出他實事求是的政治品格，也體現出他尊重群眾、相信群眾、依靠群眾的立場、觀點。他在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的著名講話中提出：“黨的領導就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當解釋?！雹捱@可以說是他對黨的領導與群眾創造這對關系的最好詮釋。

總之，鄧小平在領導我國經濟建設和改革開放的偉大事業中，既講歷史唯物主義，又講唯物辯證法;既強調尊重客觀實際，又強調要發揮主觀能動性，展現出非凡的理論勇氣和卓越政治智慧，是堅持馬克思主義的典范，更是發展馬克思主義的典范。他的政治智慧，不僅引領了當時的經濟建設和改革開放，而且為我們今天走好新時代的長征路、努力建設現代化經濟體系提供了思想啟迪。