自由貿易區合作與治理機制構建

王朝領

摘 要：從全球典型雙（多）邊貿易協定的合作以及治理機制等方面闡釋了在全球范圍內現存的經濟貿易協定的相關情況，同時概述了全球典型雙（多）邊貿易協定與自由貿易區合作的關系，進而從各個貿易協定基本情況出發，研究其進程中的主要矛盾，最后從基本原則、基本目標、基本邏輯、基本要求、制度選擇等方面總結出的全球典型雙（多）邊貿易協定對構建自由貿易區有著重要的借鑒意義。

關鍵詞：自由貿易區;合作與治理機制;貿易協定

2019年12月13日，中美就第一階段經貿協議文本達成一致，雙方談判取得了重大的進展。美方取消在12月15日生效的新關稅，承諾部分取消對華產品擬加征和已加征關稅。印度選擇退出RCEP，使曾經以“地球村”在世界各國家間相互流傳的觀念，被控制移民、阻礙外國投資等新思潮所遮蓋，與全球化進程背道而馳，導致全球內經濟貿易協議談判受到不同程度的打壓，貿易全球化推進步履維艱。在對全球貿易機制的研究中，特別是分析雙（多）邊貿易類型的典型特點能對于“一帶一路”重要決策的執行起著積極主動的推動作用，有著重要的意義。

一、全球典型雙（多）邊貿易協定的基本情況

迄今為止，存在很多具有全球影響力的雙（多）邊貿易協定：PSA （諸（多）邊服務業協議） 、RCEP （區域全面經濟伙伴關系協定）、TTIP （美歐雙邊自由貿易協定）、CPTPP（ 經濟北約） 。它們基本情況如下：

（一）跨太平洋伙伴關系協定的基本情況

TPP是一組關于多邊關系的自由貿易協定，其前身是（TPSEP）“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議”。由于該協議為四個國家發起并簽訂，因此又被稱為“P4協議”。2006年P4協議正式生效，三年后美國總統奧巴馬對外宣稱正式進入TPP談判。隨后于2011年在9個成員參與的會議中通過了TPSEP綱領性文件。跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定從最開始的4個成員國增加到包括澳大利亞、美國、新加坡、日本等12個國家，這12個成員國于2016年在奧克蘭簽署TPP協定。到如今為止，“一帶一路”建設、跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議、TPP等多個貿易協定普遍出現在國際上并且形成了多軌競爭的情況，也導致亞太地區建立自由貿易區的計劃面臨著巨大的挑戰。美國總統特朗普于2018年正式宣布退出TPP，迄今為止TPP剩余的11個成員國在日本引導下重新修訂TPP內容，并更名為CPTPP（跨太平洋伙伴關系全面進展協定）。如今無論是TPP還是CPTPP 都開始將其主要重心轉移至亞洲地區。

目前CPTPP并沒有真正的開始實施，但是由于CPTPP主張的高標準、寬領域和貿易全覆蓋等特點，一旦正式實施對于全球、亞洲和中國來說，必定會產生無法估計的影響。因為CPTPP在政府采購、環保、原產地、勞工等諸多方面制定了超高標準的條款，這些條款對發展中國家并不太友好，同時這些高標準條款也會造成其成員國之間的巨大分歧。

2011年11月，東盟國家首次提出并以東盟為主導的區域經濟一體化合作RCEP（區域全面經濟伙伴關系）。2015年3月，中國發布了“一帶一路”建設愿景與行動文件——《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，鼓勵積極利用現有雙多邊合作機制，推動“一帶一路”建設，全面提升開放型經濟水平。

（二）跨大西洋貿易與投資伙伴協議的基本情況

1995年歐美倡議共建“跨大西洋新議程”（NTA），此后由于 NTA 與WTO之間存在著多邊機制矛盾等原因，以流產畫下句號。2007年，歐美以協調和監管為目的希望成立大西洋經濟委員會，受制于債務危機和金融危機影響下歐美經濟發展疲乏無力、WTO成員之間的新一輪多邊貿易談判一直停滯不前等原因，該提議胎死腹中。2011年11月的歐美峰會上，雙方共同授權設立“促進工作與經濟增長高級別工作組”（HLWG），其主要任務是“制定歐美貿易和投資政策措施，以促進雙邊就業、經濟增長和國際競爭力”，以便尋找新途徑、新方法，挖掘歐美雙邊自由貿易的所有潛能。2013年2月歐美HLWG舉行會商，主要包括制定貿易規則、市場準入、監管與非關稅壁壘等議題。在HLWG會商4個月后，歐美正式宣布跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）進入談判階段。TTIP談判在2016年陷入了停滯狀態。主要是由于美國在允許歐盟進入美國政府采買項目的問題上存在著分歧，并且雙方在開放歐洲各項服務業市場上也存在著意見不合等問題。由于這些原因導致TTIP的談判沒有順利開展下去，但是如果TTIP談判成功，他們所創導的貿易規則將會改變其他貿易組織，甚至是世界多邊貿易規則。也將成為全球貿易與合作新型標準，以及其他貿易協定的榜樣。

（三）雙（多）邊服務業協議的基本情況

近幾年來，日本、美國、歐盟等國家將全球性自由經濟貿易的規則體系重新洗牌，是為了能夠再次持續不斷地牢牢把握國際上經濟貿易的主要領導權，更是為了能夠不遺余力的更新、制定一套從頭到尾不同于世貿組織的全新規則、全新秩序。這一過程中不僅是推動TPP、TTIP進程這么簡單，他們還希望重新塑造國際服務貿易領域的規則。因此可見，PSA談判主要目的是在于建造一套統一的全球服務業規則。一旦PSA談判成功，歐美日等發達國家將占有大半部分的服務業市場，他們就能牢牢掌握住貿易競爭中的話語權和主動權，特別是在服務領域貿易的競爭中，而PSA也將成為各國衡量服務業領域的一項標桿。這樣的情況一旦發生會直接影響到多邊化組織，其中最為突出的是APEC和WTO，因為它會逐漸將其邊緣化以及空心化。

（四）區域全面經濟伙伴關系的基本情況

RCEP是當WTO談判遭受阻礙的時候，各國之間為了能夠解決一些負面影響，并且能夠通過RCEP的建立使WTO談判能有新進展，從而站據世界經濟的重要位置，為此東盟從自身利益出發在WTO談判不順利的時候，在經濟部長會議上提出RCEP草案，隨后于第十九屆部長會議正式批準RCEP草案。一年后中國、韓國、東盟十國、印度、澳大利亞和日本等國家領導人開會商討并確定推進RCEP，最后發布啟動RCEP談判的聯合聲明。RCEP積極推動談判工作以及爭取談判在2016年能夠結束。至此以后，RCEP進行了多次多輪談判，東盟宣布組建經濟共同體后以“互聯互通的總體規劃和共同體愿景”為主題發布綱領性文件。東盟與中國在自由貿易區上開展了一系列的活動，東盟與香港之間的談判進程持續加快，這都促使著RCEP建設更進一步。最終，RCEP 于2019年11月結束談判，占全球人口數量一半，占全球生產總值32.2%的，全球內覆蓋面積最大、覆蓋范圍最廣的自由經濟貿易區宣告成立。

二、全球典型雙（多）邊貿易協定的主要困境

（一）跨太平洋伙伴關系協定的主要困境

第一，貿易、安全等政策目標與政治相互交融合作下產生了TPP，因此TPP的政治性、經濟性特點導致想要化解這兩個層面的矛盾著實困難。第二，TPP內部政治問題是各成員間相互斗爭的主要矛盾，各國對多元化的理解與認定存在嚴重分歧以及超于實際標準的高要求自貿協議等問題。第三，由于成員國包括有發達國家以及發展中的國家，兩種不同發展階段的國家之間對于其利益的訴求存在分歧，還包括文化差距較大以及社會發展與經濟發展水平不均衡等難題，這些原因導致談判協議達成后，實際履行困難重重。

（二）跨大西洋貿易與投資伙伴協議的主要困境

第一，歐美一直主導著國際上貿易交易，其動機自始至終都是以自身利益出發想要建設新的標準、新的規則，這種貿易形式的建立，對WTO來說是站在對立面上的挑戰。因為他們的動因完全相互抵觸。第二，歐盟與美國之間在理解認知上也存在巨大分歧，兩國之間相互博弈確實難以判定誰勝誰負。第三，TTIP開始正式實施，無疑將會給歐盟與美國帶來諸多問題，無論是消費者保護方面、還是環境等多個方面都會威脅到歐盟一體化。

（三）諸邊服務業協議的主要困境

PSA 是歐盟在加入WTO 以后許多成員國參與制定的一個自由經濟貿易合作協議，它能夠積極的推動以及加快自由化經濟貿易的前進步伐，同樣也保證了日本、歐盟、美國等發達國家持續加強對于全球服務業的壟斷，并且最后的結果也是逐步代替WTO 中對服務領域貿易制定的規則。PSA服務業領域的談判內容主要包括有互聯網、金融、移動通信網絡、快遞、物聯網、傳播、觀光、電信、運輸、電子商務等，據大數據分析可知，日本、歐盟、美國的服務業來說，其總產值占領了全球的三分之二以上，在市場上無疑是具有高度的話語權。根據以上分析，導致PSA進程緩慢的主要原因是：第一，PSA是以歐美為主，但是卻沒有發展中國家的參與以及贊成。第二，PSA設定了過高的標準和不好跨過的門檻，這樣只對小部分國家有益。

（四）區域全面經濟伙伴關系的主要困境

RCEP 存在著運行機制和制度的設計等方面的問題，總體概括為：第一，由于RCEP 成員國發展層次不同、貿易規則意識薄弱、標準不高、貿易開放條件過于狹窄等原因，導致RCEP 需要面對的是從五個自由經濟貿易協定開始向著RCEP 的持續談判的升級狀態。截止2019年11月，RCEP總共開展了28個回合的談判，RCEP談判涉及簡化貿易規則、服務業開放、關稅減讓等內容，但是由于其標準不是特別高以及其貿易時對外開放的條件也有些苛刻，特別是在與PSA、TTIP、TPP等協定進行對比時可以看出，RCEP沒有制定需要統一的規則，也沒有要求大家一定要一起遵守，RCEP顯然能夠關照到RCEP成員國各個方面經濟發展水平之間的差異，以及各個成員國或組織成員之間進行談判與協議的各項條件等差異。但由于沒有統一的規則致使小多邊協議以及談判進度的差異沒有得到解決，導致RCEP 的談判進程坷坷坎坎。第二，高難度的多邊談判。目前來說，在RCEP 的協議框架下受影響最多的是“東盟+1”協議與自由貿易協定，在RCEP影響下需要進一步整合協定內容。與此同時，很多的RCEP成員中并沒有制定雙邊的自貿協議，以現有自貿協議來看，存在整合難度大、實施困難等多方面的難題。第三，RCEP是具有高度自由化的自貿協議，因此各成員間陣營分級化嚴重、領土和領海爭議不斷、歷史認知偏差、談判的成果少、談判的進程過多等問題，對推動RCEP 的進程造成深遠的影響。

三、全球典型雙（多）邊貿易協定對構建自由貿易區合作與治理機制的啟示

（一）基本原則：堅持平等互利與合作共贏

自由經濟貿易區的建設也不是一蹴而就的，它也面臨許多不確定的挑戰因素，特別是包括制度環境、秩序主導權、國家安全風險等因素的影響。眾多貿易參與國還需要共同承擔總體責任，推進各國間互利共贏，當然在必要時也需要做出妥協與讓步。中國在推動“一帶一路”建設的進程中，也需要隨時隨地關注一下國際上各大自貿區（協議）以及國際金融體系的變動情況，更新雙（多）邊貿易、投資規則。與此同時，通過重大談判再次構建中國雙（多）邊貿易、投資范本，做好應對新的挑戰和變化，在國際投資中提高中國的話語權以及參與權。我們要本著公平和平等的基本原則扎實推動合作。而各個沿線的國家之間要相互幫忙，大家一起承擔起促進互利共贏的義務，并不是為了一己私利，導致各國利益都受到損害，需要關鍵時刻相互謙讓。就是實際形式而言，亞太地區出現了“一帶一路”建設、FTAAP 、RCEP、TPP等新態勢以及新型貿易架構。FTAAP 、TPP 以及RCEP 遭受逆全球化的影響需要克服諸多挑戰。因此中國應該借助經濟合作提高亞太地區經濟一體化高度，引導亞太地區經濟逐步走向具有高度一體化的經濟發展道路。

（二）基本目標：構建高水平自由貿易區網絡

中國積極推動RCEP進程，進一步提升現有的自由經濟貿易協議水平，將建設“一帶一路”與RCEP 談判聯合在一起共同推進，在國內繼續進行規制的改革，加強風險的防范。將任務重心放到 “五通”上，對于目前亞太地區自由經濟貿易協議碎片化、重疊化的構架下，積極推動5 個“東盟+1”的整合，進一步推進 RCEP 的協議落地，使得RCEP 制定自由貿易規則更加標準化。與此同時，將加快與發達經濟體美國、歐盟等國家的雙邊投資談判，促使CEP 協定能夠早日達成。持續推進孟、中、印、緬四國經濟走廊的相關合作機制、中國—東盟的自由經濟貿易區、中巴自由貿易區等項目成功，特別是需要在生態保護、產業之間的合作、金融業之間的合作、經貿的合作積極并且主動地與“10+3”等協議對接。可以在人文交流、基礎設施等多個領域將現有的規則進一步創新，加快建設具有中國特色的自由貿易區。

（三）規則要求：建立能滿足沿線國家個性化需求的包容性規則

中國想要構建符合亞洲體系的自由貿易區，不能一味的去追求高標準，高規則，而是要從一種信念出發，要建立一種共建、共商、共享的一種互通理念。如此，各參與方就不需要那么多繁瑣復雜的談判程序，更不需要去承受外部給予的壓力，來迫使自己做出改變，放棄原來利益最大化的方案。因為一味的追求高標準、高規則，并把這些只適合于發達國家的標準強加于自己的國家身上，這樣的做法很顯然百害而無一利。我們應該做的是將有用的規則以及標準重新審核、研究、分析、并結合自己的情況進行修改與更正。在建設的過程中，我們應該多聽取別人的意見，認真做到求同存異。以便能夠消減各國之間的疑惑猜忌以及分歧，執行對各國都有利的最佳政策。

再者，中國要盡量打開自己的胸懷去擁抱、去接納、去用包容的心態分析研究TTIP與PSA制定的規則。進一步加快推進全球化的高度化、標準化的規則與國內的標準相互促進銜接。并且以負面清單的管理模式以及國民待遇的管理模式為基礎。主動積極的進行雙邊投資以及多邊投資等多方面的自貿區談判和協定談判。中國固然也不能實打實的照搬其他協定的新型貿易投資所制定規則，但是吸取其精華成分，根據中國的國情來形成符合我們中國新時代特色的不同層次的制度和規則。

（四）制度選擇：提升中國在自貿區合作與治理中的制度性話語權

首先，中國需要更進一步推動共建自由經濟貿區、雙（多）邊自由經濟貿易協定談判、積極對接建設戰略等項目，一個接著一個破解建設過程中的困難。TPP還有很多值得我們借鑒地方，比如在機制建設方面成立了相關的委員會-跨太平洋伙伴關系委員會，用了很多方法最大限度地從法律方面保障了TPP 各項條款能過在多個國之間有效實施;所以學習和借鑒TPP機制中優秀的閃光點，并結合我們國情的做法，是能夠促進中國充分發揮好在亞洲雙邊產能合作、絲路基金、基礎設施基金等方面的區域性的金融型經濟貿易合作機制的作用，不斷將雙邊和多邊合作協議、相互間的談話、備忘錄等與全球經濟規范相互融合。

再者，中國加強建設自由經濟貿易區的規則制定。盡最大努力逐步掌握服務區域的話語權和主動權，以及沿線國家提升服務業能力和水平，這樣才能更廣泛地、主動地參加到全球性的服務領域自由經濟貿易談判中。還要不斷加快“一帶一路”進程的步伐，提升服務業新型標準。中國在已經簽署了14個雙邊以及多邊的自由經濟貿易的協定中，都涉及到服務領域的自由經濟貿易，可是其標準和質量不高，未來還是需要進一步提升中國的服務業。使其更加的自由化，更加的標準化。并且消除體制內的內部矛盾，突破國家以往的貿易模式，促進新的發展。

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