中國農業利用外商直接投資的現狀、問題及完善路徑

閆永軍

摘 要：改革開放40多年來，我國農業領域利用外資的規模和水平在不斷加大。整體而言，在引資規模方面，外商企業注冊數是呈“U型”結構，在合同數目方面是呈“倒U型”結構。在引資結構方面，外商資本的來源地集中于中國香港、中國臺灣等地區，外商資本利用方式是以獨資和合資為主。我國農業在利用外資過程中，引資規模偏小，資金到位率偏低;外資來渠道單一，引資部門失衡;外資來源地集中，引資區域失衡;我國農業欠缺比較優勢，農業投資環境不佳。針對這些具體問題，未來我國農業在引進外資過程中，要不斷完善產業引導力度和創新合作形式，推進外資投資領域布局合理化，完善外資投資保障機制以及改善外資投資環境。

關鍵詞：農業;外資;投資;規模;結構

改革開放40多年來，外商直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）一直是我國經濟社會發展的重要推動力。在農業領域，FDI也在不斷推進我國的農業現代化及產業化進程，投資規模和投資范圍也在不斷擴大。隨著農業現代化的不斷發展，我國農業利用外資的空間依然廣闊。按照聯合國貿發會議（UNCIAD）公布的數據顯示，從2016年至今，我國農業利用外商直接投資的平均規模為24.56億美元，在發展中國家中位居首位。盡管如此，在利用外商直接投資過程中也存在諸多的問題和偏差。因此，在農業現代進程中，如何合理利用外商直接投資，如何做到“引資”和“引智”的結合，是當前需要面對問題。

一、中國農業利用外商直接投資的現狀

（一）規模

1.企業注冊數呈“U型”。從國家統計局編寫的《按行業分外商投資企業年底注冊登記情況（1997-2017年）》的情況看，從外商投資的企業注冊數而言，呈“U型”的變化。在1997年的時候，外商投資的農業企業注冊數量是“U型”的最上方，注冊企業達到了7896家，之后連續6年時間呈下降趨勢，到2003年達到了歷史最低點，注冊企業數量僅為824家。但是隨著中國加入世貿組織之后，開始逐步放寬農業領域的投資限制，進入中國農業市場的外商直接投資日漸增多，到2016年達到了6521家，基本上達到了“U型”的最上方。當然，2017年開始出現了企業注冊數的小幅度下降。隨著外資引進的日漸理性以及注重外商直接投資的質量，這種在個別年份出現的下降情況也是正常的，更加能夠說明我國農業領域吸引外資更加重視質量、技術和智力的結合。從注冊資本的結構上看，從1997-2017年這20年間，外商注冊資本額度也呈增長趨勢，年平均增長率接近10%。在中外合資的農業企業中，外商資本所占的比例一直比較高，在1997年的時候是68.9%，在1998-2000年間有所下降。但從2001年開始，外商注冊資本額呈現上升趨勢，到2015年達到了最高點，外商注冊資本比例達到了88.96%。可以預見，隨著我國農業現代化的推進以及國家政策對農業領域引進外資的逐步放寬，外資在農業企業中的注冊資本比重還會上升。

2.合同項目數呈“倒U型”。按照國家統計局發布的《中國統計年鑒》看，從1997-2017年這20年間，農業領域利用外商直接投資的合同項目數是呈現一個“倒U型”結構。從1997-2005年間，我國農業領域利用外商直接投資的合同項目數在不斷增長，從2006年之后就開始下降，到2016年降到了歷史最低點，僅為895個。從合同項目數看與企業注冊數正好是呈現相反的趨勢，這就說明我國農業利用外資的實際規模還是應該以合同項目數為主。而合同項目數的下降并未意味著投資額度的下降，只是表明近些年我國政府提高了外商投資農業領域的審批標準，對于一些技術含量不高，污染大且能耗高的外商投資項目并未審批，從側面提升了我國農業領域引進外資的質量。事實上，我國農業領域利用外商直接投資的合同項目數與中國整體利用外商直接投資的合同項目數的比例變化基本是一致的，盡管有所波動，但整體趨勢未有太大變化。

（二）結構

1.外商直接投資的來源地。從商務部發布的“中國外商投資報告2018”中可以看到，中國香港、中國臺灣是我國農業領域利用外商直接投資的主要來源地區，2017年這兩個地區的資本在我國農業領域的投資比重占到了外資在農業領域投資額的50.4%和14.65%。實際上，從1997年以來，中國香港的資本對我國農業領域中的投資規模一直在不斷增長，臺灣地區對大陸農業領域的投資規模盡管增長沒有中國香港快，但從2005年以來一直是位居外商在農業領域投資的第二位。排在第三、四位的是英屬維爾京群島和開曼群島，這兩個地區的資本對中國農業領域的投資有一定的洗錢嫌疑。除了這四個地區之外，日本、韓國、美國分別位居五、六、七位，比重分別占到了中國農業利用外資總額的2.4%、2.23%、1.8%。這三個國家對中國農業領域的投資比例相較于2016年有所下降。從我國農業利用外資的來源地看，外商資本是比較集中的，與中國整體利用外資相比，中國香港、中國臺灣的資本在中國農業領域的投資要明顯高于其他領域。

2.外商直接投資的方式。外商資本進入到我國農業領域，其按照我國相關法律法規，可以采取多種投資形式，其中獨資、合資、合作等占據主導地位。按照2020年1月1日實施《外商投資法》，不管是獨資、合資還是合作，企業組織形式可以是公司法人，也可以是合伙企業。從責任承擔上看，因為法人制度的有限責任，企業組織形式為公司的占據絕大多數。2010-2017年，外商獨資這種投資形式的比例占到了中國農業利用外資方式的80%，組織形式全部是公司制;其次是中外合資形式，成立有限責任公司的約為10%;成立股份有限公司的占3%;中外合作投資形式的企業組織形式是合伙制，中外合作本質上是一種特許經營，合作到期后，外方的在企業中的一切所有權益均歸屬于中方。因為農業的高風險，加上需要承擔無限責任，因此其比例不高，只有7%，且存在于特定農業部門，主要是中長期的合作項目，基本上是屬于《外商投資產業指導目錄》中的限制類產業。按照國家政策的要求，在合資或合作形式中，中方資本必須要占到注冊總資本的51%及以上，在企業決策中享有控制權。

二、我國農業利用外商直接投資中存在的主要問題

（一）整體引資規模偏小，資金的到位率低

目前，由于投資形式多樣化以及來源區域相對集中，我國農業領域利用外資無論是平均規模還是整體規模均偏低的。按照國際通行的標準，單筆投資實際到位金額100萬美元為中等規模。以此標準來衡量，我國農業領域的外資規模，單筆超過100萬美元的并不多，單筆超過1000萬美元更是鳳毛麟角。引資整體規模和平均規模偏小，在一定程度上制約了我國農業現代化的進程，無法利用外資來推動農業生產集約化發展。從產業鏈的角度而言，當前我國利用外資的主要部門集中在種植業、漁業、農業初級加工業等領域，而涉及到科技含量高、農產品深加工等領域的引資規模更小，一方面是因為這些項目本身對投資規模就要求較大，另一方面，這些項目通常運轉周期長，風險比較大，在短期內難以實現利潤及效益，使得外商資本對此興趣不大。另外，我國農業利用外資的資金到位率不高，普遍低于第二、三次產業。從1997-2017年，我國農業利用外資的資金實際到位率僅為51.3%。盡管在2016、2017兩年間，農業領域利用外資的資金到位率高于其平均到位率，但依然低于第二、三次產業的平均水平。外商資本的資金到位率，就意味著有部分的外資選擇了違約也不愿意進行實際投資。究其原因就在于，在投資過程中，一方面是在中外合資或合作形式中，中方的資金到位率普遍不高，影響了外商投資的積極性，進而使得外商寧愿違約也不愿意進行實際投資。另一方面，部分地方的農業投資環境比較差，政府承諾的各項優惠政策沒有到位，也影響了外商資本投資的積極性。

（二）引資渠道單一，部門失衡明顯

外商直接投資，如果從廣義范圍上看，其來源有三種類型：一是來自于國際機構的貸款或是農業援助，包括世界銀行等機構為我國農業發展提供的無息或低息的貸款;世界糧食計劃署和聯合國開發計劃署針對糧食生產提供的援助款;二是我國政府和其他國家（地區）政府之間達成的農業技術合作或農業經濟合作款項，也包括其他國家（地區）的政府貸款或援助。當然，從2005年之后，我國就結束了受援國身份，外國政府給中國提供的農業援助款時代終結。就外國政府對于中國農業的貸款及投資而言，日本所占的比例最高;三是狹義意義上的外商直接投資，外商資本以獨資、合資或合作的形式出現的。在上述三種資金來源類型中，第一、第二種類型因為帶有官方或政治色彩，在中國農業領用外資中所占比重逐漸減少，第三種已經成為我國農業領域利用外資的主要形式。在狹義的FDI中，外商獨資的比例最大，并呈逐漸上升的趨勢，合作、合資形式逐年下降。具體到農業各個部門當中，種植業利用外資的規模最大，占到了農業利用外資總規模的73%，林業、漁業、畜牧業分列其后。在我國農業領域當前利用外資規模逐漸下降的情況下，種植業利用外資的規模過于龐大，會導致引資結構及部門分布上的失衡，不利于我國農業的整體發展。

（三）引資來源地集中，區域失衡明顯

如前所述，當期對我國農業領域投資的外商資本來源地比較集中，這也是導致我國農業領域引資規模整體偏小的一個重要原因。在這些來源國家（地區）中，中國香港、英屬維爾京群島兩地是典型的城市經濟，農業在其國民經濟中所占的比重極小，也不是其優勢產業。城市經濟的特征屬性決定了這兩個地區對我國農業領域的投資規模不僅整體偏小，也決定了其投資的技術含量不會太高。中國臺灣、日本、韓國這幾個國家（地區），盡管農業經濟較為發達，但這三個國家（地區）的資本對于農業保護政策較為敏感，而我國農業保護政策則并不完善。習慣了農業保護政策的外商資本，如果無法從農業保護中獲得更多的利益，其對我國農業領域的投資力度也不會太大。

從國內各個地區農業利用外資的情形看，也呈現出明顯的區域失衡現象。近幾年來，我國東部地區農業利用外資的規模和比重在逐步降低，主要是因為東部地區城鎮化進程比較快，農業投資成本過高，外資選擇了謹慎進入。中部地區是我國農業利用外資的主要區域，但西部地區農業利用外資的規模和比例均比較小，遠低于東部、中部地區。我國西部地區有著廣袤的土地和良好的農業資源稟賦，但由于農業現代化進程發展緩慢，加上投資環境、引資政策、基礎設施建設等方面存在一定問題，對外資的吸引力比較有限。但從意愿上看，西部地區農業吸引外資的愿望是最為強烈的，但基于各種主客觀原因，導致其吸引引資并不如意，由此也就進一步拉大了西部農業與東部、中部地區的差異。

（四）引資優勢不存，投資環境不夠完善

具體而言：第一，我國農業在國際農產品市場上缺乏競爭優勢，農業在國內三次產業體系中也欠缺比較優勢。改革開放40多年來，我國第二、三次產業發展迅猛，從農業中大量汲取資源，在整體上削弱了農業在國民經濟中地位，再加上長期的小農經營模式和農業生態環境的惡化，使得我國農業生產的成本較高，農產品在國際市場上并無價格和品質優勢，因而整體上對外資并無太大的吸引力。第二，外商資本在我國農業領域投入中沒有所有權優勢。我國土地權屬性質比較特殊，外商資本進入我國農業領域，也無法取得土地的所有權。此外，我國農業與工業、服務業等領域相比，生產過程及產品的同質化特征突出，這對于外商注重的質量、品牌等非價格競爭優勢而言是沒有太大的推動作用。第三，我國農業投資環境不夠完善。首先在硬件環境方面，我國農業基礎設施建設經過改革開放40年的發展，已經有了較大的改觀。但是灌溉設施、道路交通、能源供應等方面依然不夠完善，間接地降低了農業抗擊自然風險的能力;其次在軟件環境方面，盡管我國對于外商投資方面的立法日漸完善，外商權益保障機制逐步健全。但這些法律法規可操作性不強，整體上缺乏體系性，法律條文之間的抵觸較大。特別是地方政府吸引外資的優惠政策更是不夠穩定，也缺乏連續性，加上地方政府的服務意識差異，外商投資農業的審批程序復雜，這些均加大了外商投資農業的風險和成本。

三、我國農業利用外商直接投資的完善路徑

（一）加強農業利用外資的產業引導力度

具體而言：第一，按照各個地區農業資源稟賦差異以及農業發展實際狀況，積極引導外資擴大在農產品深加工、農產品流通等領域的投資規模。各級政府要優先審批科技含量高、技術創新性強的農業投資項目。如近些年來跨國糧商在我國的農業投資就是一種全過程的投資，涉及到的各個農業部門比較均衡，且技術含量比較高，對于這樣的項目就應該優先審批。第二，各級政府要不斷加大農產品及農業生產資料流通體制改革，鼓勵外商在中國農產品流通領域加大產業化經營，進而不斷降低我國農產品流通的成本，有助于推進農業現代化進程。第三，在外商投資種植業、養殖業等領域的同時，要鼓勵其延長價值鏈，盡可能促進投資領域向種植業、漁業、養殖業的價值鏈兩端延伸，比如育種、農產品貿易等，如此就可以帶動我國農業產業價值鏈的整體完善，提升我國農業現代化、產業化的發展水平。

（二）拓寬外商直接投資的資本來源渠道

就未來而言，在繼續爭取國際組織或外國政府貸款的基礎上，要更加注重發達國家的民間資本、商業資本、風險資本的引進。具體而言：第一，在引資渠道上，要加大歐美發達國家資本的引入力度。各地可以通過招商引資、定向合作，針對歐美發達國家農業企業，采取針對性的引資對策，進而不斷改善我國農業利用外資結構和技術水平。第二，在外資利用方式方面，要探索一些新型的利用、合作方式。通過加大金融改革、投資體制改革、資本市場改革等形式來吸引外資，特別是要加大PPP、BOT等方式來吸引外資。在外資引進和利用過程中，中方資本要注重誠信，尊重合同和法律，提升外資的到位率。針對一些特大型農業項目，特別是高新技術項目，要不斷創新合作模式，吸引發達國家資本的集中流入。

（三）優化外商資本的投資領域

我國農業利用外資主要集中在種植業，漁業等部門，在引資空間上，中部地區、東部地區更具優勢。其實，隨著中東部地區經濟的快速發展，一方面它們對外資的需求度沒有西部地區高，另一方面中東部地區的人力資本成本比較高，且政府優惠政策也不如西部地區更具優勢。我國西部地區地域遼闊，不僅有著豐富的農業資源，更有大量的廉價勞動力。因此，在今后的引資過程中，國家要出臺適當的政策來發揮西部地區的農業比較優勢，積極引導外商資本流入西部地區。對于西部地區而言，也要不斷改善自身的農業產業結構，加大基礎設施建設力度，優化外商投資環境及政策體系，降低外商投資的風險和成本。當然，在引導外商資本流入西部農業的時候，也不能過于盲目，其前提是外商資本的引入要與西部地區的農業資源和勞動力資源優勢進行結合，充分實現資本與資源的雙重優化。

（四）完善外商直接投資的保障機制

農業與工業、服務業不同的是，其不僅生產周期長，而且受到自然因素影響比較大，各種難以預見的自然、市場風險隨時可能會發生，這就使得投資農業的風險要遠高于工業和服務業。在我國當前整體上取消了外商投資優惠政策的背景下，要吸引外資流向農業部門，還是需要給予政策優惠。在出臺優惠政策的同時，還需要完善外商投資保障機制，探索建立外商投資保險制度等。在完善外商投資保障機制的基礎上，各地要改善外商投資的環境，在硬件方面，要完善基礎設施建設，降低投資成本;在軟件方面，要完善投資法律法規及政策，特別是要保障優惠政策的連續性和穩定，不斷簡化農業投資審批程序。此外，在吸引發達國家資本進入中國農業過程中，還需要完善我國的農業知識產權保護機制，加大對發達國家的農業品牌、商標以及其他無形資產的產權保護。

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