對建設產教融合型試點城市的思考

李小魯 劉晶

[摘要]產教融合是我國深化職業教育體制機制改革的重要抓手，在國家產教融合建設試點改革任務中，聚焦解決產教融合的重點、難點問題。形勢的新發展，對地方產教融合提出了新挑戰，政策的指引為有良好產教融合基礎的城市提供了新機遇。迎接挑戰，抓住機遇，建設產教融合型城市，必須全面落實《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》，明確工作目標，理清創建產教融合型城市的思路，同時重點抓好提高產教融合參與方“獲得感”的改革，突出解決產教融合政策落地的“腸梗阻”問題。

[關鍵詞]產教融合型城市;四化疊加;創新發展;職業教育

[作者簡介]李小魯（1952- ），男，廣東韶關人，廣東省人民政府參事室特聘參事、中國職業教育學會副會長、廣東省職業教育學會會長，教授，博士，博士生導師。（廣東 ?廣州 ?510080）劉晶（1984- ），男，山西大同人，柳州職業技術學院，講師，碩士。（廣西 ?柳州 ?545006）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）07-0005-07

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，促進職業教育改革。隨后，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）出臺，強調“將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措”;國家發展改革委等六部委發布了《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》（發改社會〔2019〕1558號）（以下簡稱《方案》），旨在深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。各級地方政府也相繼發布了相關實施意見。例如，廣西壯族自治區人民政府辦公廳發布了《關于深化產教融合的實施意見》;柳州市人民政府發布了《柳州市深化產教融合的實施方案》，制定了《柳州市關于建設國家產教融合型試點城市的實施方案》。說明地方政府在落實國家產教融合政策措施的時候，需要考慮中觀層面的策略性設計，以保證產教融合政策的落地。

一、形勢的新發展，對地方產教融合提出了新挑戰

（一）信息化、智能化、城鎮化、國際化的“四化疊加”是一種全新的挑戰

信息化、智能化、城鎮化、國際化的“四化疊加”，是城市發展的新形勢。以信息通信技術為代表的信息化，作為新的生產力和新的發展方向，不斷推動著社會發展。基于互聯網的新業態新模式競相涌現，從零售、物流等領域逐步向一二三產業全面滲透，不斷深化供給側結構性改革，重塑持續轉型升級的產業生態。在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術以及經濟社會發展強烈需求的共同驅動下，深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征的人工智能迅速發展，加速推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升，成為經濟發展的新引擎。伴隨信息化、智能化的發展，城市工業化水平不斷發展，城鎮化水平不斷提高，經濟持續保持健康發展，產業結構轉型升級加快，農業、農村、農民問題得到解決，推動了區域協調發展，促進了社會全面進步。伴隨著經濟全球化，產業國際分工更加細化，出現了生產國際化、產品國際化、投資金融國際化和技術開發與利用的國際化，地方產業正在大踏步“走出去”，不斷提高國際化服務能力。“四化疊加”需要職業教育發展與地方產業經濟發展高度捆綁，依托產業辦教育，依托教育興產業，這對職業教育原有的辦學體制和專業布局提出了全新的挑戰。職業教育需要迎接挑戰，更好地服務地方經濟發展。

（二）“四化疊加”對地方產業和職業教育的新挑戰

在“四化疊加”的作用下，地方為滿足經濟社會發展的強烈需求，充分利用信息技術、人工智能、大數據、傳感網、超級計算、腦科學等新技術，不斷催生新技術、新產品、新產業、新業態、新模式，促進企業的全球化發展布局，引發城市經濟結構發生重大變革和產業企業的轉型升級。地方要想保持領先優勢，必須做出轉變。這就需要職業教育調整專業結構布局，進一步深化校企合作，改革辦學體制機制，為企業轉型升級和全球化發展提供人才、智力、技術、培訓等支持。

隨著“四化疊加”的綜合影響，地方產業發展正進入新常態，創新和轉型升級成為產業發展的“重頭戲”。傳統產業不斷改造升級生產設備，更新工藝流程，提高產品質量，加快產品升級。戰略新興產業聚焦新一代信息技術產業、新能源和新材料等產業，不斷發展壯大。伴隨信息技術、人工智能等新技術的發展，新產業、新業態不斷涌現。再加上企業全球化市場的不斷深入，對企業的轉型升級提出了全新的挑戰。

在“四化疊加”背景下，伴隨經濟社會的高速發展和企業的轉型升級，職業教育在辦學過程中需要以產業為邏輯起點，構建與產業鏈對接的專業群;探索校企雙主體辦學，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和人才培養過程，構建與創新鏈對接的人才鏈，增強人才培養的前瞻性;適時調整人才培養目標，構建與崗位鏈對接的專業鏈，實施工學結合的教學模式;適時提高教師教學能力，優化實訓條件，調整課程體系結構，促進價值延伸鏈與課程裂變鏈的對接，進而提升人才培養質量和技術服務能力。這些都對職業教育的進一步發展提出了新的挑戰。

（三）“四化疊加”對地方產教融合的新挑戰

在“四化疊加”背景下，產業發展對職業教育提出更高人才培養質量和技術服務能力的要求，需要職業教育和產業發展緊密融合。地方需要對產教融合進行高端規劃和有效的資源整合，強化政府宏觀調控和統籌協調的職能，否則無法適應“四化疊加”帶來的產教強勢互動和高度聚焦的迫切需求;需要對產教融合進行類別教育的特色彰顯和終身教育的系統設計，否則無法適應“四化疊加”帶來的產教結構性錯位和人力資源動態性變化的影響。職業院校需要對人才培養模式進行全面改革，否則無法適應“四化疊加”帶來的“產業鏈對應教育鏈、技術鏈對應科研鏈、轉型鏈對應人才鏈、崗位鏈對應課程鏈、價值鏈對應教材鏈”的高端推廣要求。

產教融合是促進地方經濟結構調整和產業轉型升級，為經濟發展培育新動能的戰略舉措。但是，國內學者對產教融合沒有達成共識。筆者認為，在“四化疊加”的邏輯主導下，地方產教融合面臨的挑戰表現在以下幾個方面：

第一，理念方面需要價值共創。職業教育為社會培養生產、服務和管理等經濟社會發展所需的知識型技術技能應用人才。地方的產業經濟發展直接影響到職業學校的發展，同時地方的職業教育又以人才供給、社會服務的方式反作用于產業經濟發展。因此，地方要深化產教融合、校企合作，在理念上實現價值共創。

第二，機制方面需要利益共贏。職業學校人才培養需要引進行業、企業的前沿科技成果和技術工藝，進入企業的真實生產環境進行實習實訓，采取工學結合的教學方式，培養學生的專業知識和實踐技能，為企業提供人才支撐。同時，也要加強技術研發，與企業共同開展技術攻關和成果轉化，促進產業技術進步。在校企合作過程中，校企要形成良性互動的成本分擔機制和利益共贏機制。

第三，師生方面需要人才共育。企業和學校充分發揮雙元辦學的主體作用，全程合作開展訂單班培養、現代學徒制等人才培養。學校向企業購買技術課程和實訓教學服務，建立雙向流動的“雙師型”師資隊伍，健全專任教師到企業定期實踐鍛煉制度，建立健全需求精準對接的人才共育機制。

第四，科研方面需要成果共享。職業院校與企業聯合搭建產業學院、協同創新研究院、產業研究中心等多種形式的平臺，以項目和平臺匯聚高端人才，開展高端技術攻關和英才培養，深入開展產學研合作。通過平臺項目，促進職業院校的科技創新與人才培養融合。

第五，形象方面需要文化共鑄。地方工業文化與學校文化結合，校企共同推進“培育+塑造+滲透+傳播”的文化融合，通過項目建設，整合企業、社會等資源，構建“集團+基地+研究院+平臺”的文化育人共同體，挖掘并傳遞產業文化、行業文化、企業文化、學校文化。同時，推進產業鏈與育人鏈相結合的環境塑造，形成職業教育與企業相輔相成、共同鑄造的“命運共同體”。

第六，培訓方面需要體系共建。深化校企合作的體制機制，服務社區教育和終身教育。職業學校和企業共同建立以產業學院、應用技術培訓中心為突破口的平臺，加強用于社區服務、技術服務、各類培訓的專項投入，合作開發職業能力等級標準和培訓體系，共建實訓基地，盤活教學資源，提高培訓能力，面向失業人員、轉崗人員、農民工、退役軍人等群體探索彈性學制、學分積累與轉換、先前學歷認定等制度創新，滿足社會終身學習需要。

二、政策的指引，為有良好產教融合基礎的城市提供了新機遇

（一）地方有良好的承接機遇的基礎

像柳州市這樣的工業城市，產業特色明顯，擁有柳工、柳鋼、上汽通用五菱等大型企業。地方積極推進產教深度融合的改革、創新與發展，不斷推進職業教育國際化進程，努力打造區域性職業教育中心，建設全國現代學徒制試點城市，建成現代職業教育改革發展示范區，為承接國家產教融合試點建設提供良好的基礎。

1.突出頂層設計，推動產教融合發展有實效。地方政府樹立抓職教就是抓經濟、抓民生、抓未來的發展理念，重視產教融合工作，根據市場需要，合理配置職業教育資源，推進教學與產業的對接和匹配。例如，柳州市對產教融合進行了科學的設計和有效的引導，在推進柳州市社會經濟發展條件下，形成了“政府領航、雙元一體、教產相伴、融合發展”的職業教育柳州模式。

政府領航，即政府謀劃產業布局，明確職業教育發展方向，并配套實施重點工程，有效推進校企深度合作、中高本貫通培養路徑，構建現代職業教育體系，統籌各方資源，積極發展職業教育。雙元一體，即地方政府積極搭建校企合作平臺，將產業園區與職教園區同步規劃，企業和學校一體、產業園和職教園一體并結成的多條紐帶，相互滲透、相互嵌入、相互依托、相互扶持。同時，有目的地培育學校和企業共存的“土壤”，大力支持職業院校開展廣泛的“引企入校”，企業開展廣泛的“引校入企”，引導學校建立校企合作的科學機制。通過人才供需紐帶、項目共建紐帶、技術服務紐帶、歷史文化紐帶達成“雙元一體”，加強學校和企業的聯系，形成校企深度合作、產學交融的理想狀態。教產相伴，即地方政府不斷推進職業教育發展與企業發展同步，企業發展到哪里，職業教育的服務就伴隨到哪里，實現企業高效運行、學校高質量辦學的雙贏局面。融合發展，即地方政府探索構建中高本融合發展的現代職業教育體系，創新實踐城鄉融合發展的助困辦學模式，搭建產教融合的創新平臺，推行校企融合的“現代學徒制”，推進職業標準融合的國際化辦學，打造傳統和現代融合的民族傳承專業特色。

2.深化產教融合，為實體經濟發展提供人才保障。地方政府在推進產教融合過程中，通過瞄準產業調專業、職業教育伴隨企業“走出去”、四方聯動共育人等措施，不斷深化產教融合，為地方經濟社會發展提供人才保障。例如，柳州市政府直接領導并推進職業院校的專業布局優化與結構調整，推動職業教育專業鏈與地方產業鏈之間的緊密融合和升級，建立專業調整和對接行業發展的動態調整機制。伴隨地方支柱企業在“一帶一路”沿線國家發展布局，柳州市職業院校通過“借船出海”、師資培養、“借船上岸”、理念伴隨等模式，積極服務企業“走出去”實現國際化發展。“行、企、校、政”四方聯動共同培養服務區域企業全球化戰略的技術骨干，解決職業院校培養技術骨干缺乏合力，無法持續開展的問題。

3.積極改革創新，以職教推動城市高質量發展。地方通過推進全國現代學徒制試點，依托城市雄厚的產業基礎，組織區域的中高職學校積極開展校企合作，積極探索現代學徒制，與地方產業、企業建立起初具規模的人才培養鏈條。通過探索構建職業教育集團、混合所有制的實訓中心、聯合培養技能型人才、創新職業教育投資融資渠道等多種形式，進一步深化職業教育產教融合，不斷推進職業教育強專業升能力、植工匠育新人、強職教精扶貧，以職教推動城市高質量發展。

（二）《方案》的頒布，是地方產教融合再上新臺階的重大機遇

地方過去的經驗啟示彌足珍貴，在總結成績和經驗的同時，更要認識到產教融合參與方“獲得感”仍然不高、實施產教融合過程中的交易成本居高不下、制度風險過高等“腸梗阻”問題，這些問題都亟待解決。習近平總書記指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。習近平總書記的重要指示與講話為新時代職業教育發展提供了根本遵循。2019年9月25日，國家發改委等六部委頒布了《方案》，對產教融合的支持力度可謂罕見，《方案》是引領產教融合方向的行動指南，也是國家深化產教融合的戰略性舉措。

通過建設產教融合型城市，地方能夠實施“教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展”的協同促進戰略。地方能夠利用原有優勢，深化改革，以創新制度為目標，平臺建設為抓手，落實城市為節點、行業為支點、企業為重點、學校為力點的改革，打造高質量發展新引擎。同時，地方能夠借助《方案》推進的“巨大勢能”，利用資金、基金、稅收、財政、土地、激勵、清單制等一系列政策優惠，強化招生、讀研、設施、評估、申報等一系列政策牽引，完善產教融合的機制體制，創新產教融合重大平臺載體建設，將全市的產教融合提升到一個新水平。例如，柳州市通過產教融合總體水平的提升，把柳東新區、汽車城以及職教園區一體化打造成為一個柳州發展的新高地、新增長點和新品牌。

三、對建設產教融合型試點城市的幾點建議

（一）全面落實《方案》，明確工作目標

有較強經濟產業基礎支撐和相對聚焦的教育人才資源的城市，建議認真落實《方案》，開展產教融合型城市試點。針對地方職業教育發展存在的問題，著力尋求對職業教育資源有效整合、吸引企業參與職業教育、激活職業教育辦學活力、提升職業教育水平的強有力舉措;突出城企校聯動，建立健全行業企業深度參與職業教育和高等教育的體制機制，解決供需重大結構性矛盾，提高教育對經濟發展和產業升級的服務貢獻;以構建不同層次職業院校參與、企業參與共建的產業學院為突破口，帶動地方職業教育新一輪發展;形成“中、高、本、研”體系完整的職業院校層次，解決職業教育對產業升級、技術發展的支撐能力，培養企業急需人才，服務企業的項目研究、技術服務、員工培訓，建設與企業實際需求符合的專業設置;努力在三年內建設“國家級產教融合型城市”，成為全國50個試點城市之一;力爭三年內打造一兩個具有鮮明特色的產教融合型行業;力爭在三年內建成5～10家產教融合型企業。

（二）理清創建產教融合型城市的思路

地方在全面落實《方案》、創建產教融合型城市的過程中，要從以下幾個方面協調推進：

第一，頂層設計。試點城市要重點抓好制度創新和平臺建設這兩件事。制度創新主要包括現代學校治理體系和現代公司治理體系;平臺的建設重點是產學研基地、“產學研創”平臺等。第二，整體規劃。試點城市要同時規劃地方城市經濟社會發展與產教融合，協調職業教育和區域發展布局，協調“中職、高職、本科”教育，與國家創新體系和新型城鎮化建設相融合;促進學科專業建設，完善需求導向的人才培養結構的動態調整機制，形成教育和產業融合、良性互動的發展格局。第三，清單規范。試點城市應建立健全標準化清單，重點是建立項目清單、政策清單和問題清單。第四，協同推進。建立在市人民政府領導下，由發展改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、金融局、稅務局等部門密切合作的協調機制，政策統籌、協調推進，落實主體責任，任務分解到位、落實到事、責任到人。第五，重點突破。遴選區域優勢主導產業或特色產業集群，推進重點行業、重點領域深化產教融合，重點解決產教融合參與方“獲得感”提高的改革和實施產教融合過程中的“腸梗阻”問題;在產教融合改革中，加強行業主管部門和行業組織的協調促進和公共服務職能，打造標桿行業;選擇重點企業，充分發揮在職業院校辦學和深化改革中的重要作用，以及在提高技術人才和創新型人才方面的示范引領作用。第六，總結提升。及時總結和完善深化產教融合改革的成功經驗與做法，特別是建設“產學研培”融合發展企業的有效措施，并提交上級有關部門，向其他城市復制推廣。

（三）注意抓好兩個重點

1.重點抓好產教融合參與方“獲得感”提高的改革。第一，深化機制改革，創新產教融合的利益共同體。在推進產教融合的過程中，重點開展以混合所有制產業學院為突破口的改革，以降低交易成本和改革風險。一是政策優惠共享。加大產教融合力度，制定支持行業、企業參與舉辦產業學院的政策，以便引領行業、企業與職業院校共同舉辦支持產業發展的產業學院;制定鼓勵支持企業資助、捐贈職業院校資金和設備的政策;制定支持職業院校開展技術開發、技術服務取得收入的政策;對企業與職業院校共同開展產學研創合作、研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的費用提供支持;對企業支付職業院校學生在企業實習的報酬、意外傷害保險費等，制定相應的稅收優惠、權益分配等政策。二是政策牽引共用。鼓勵行業企業資源參與構建高水平混合所有制實訓中心和產業學院，探索激活職業教育資源的途徑;積極研究支持職業院校開展合作舉辦產業學院、開展實訓基地、混合所有制改革等方面的具體政策，如制定參與混合所有制項目的國有資產處置辦法等。三是改革風險共擔。校企合作共建產業學院的過程中，在人、財、物等方面要體現收益與風險的對等性，建立協調溝通機制，實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，健全企業教師專項資金等，在人才、技術、資源、項目等合作的過程中，建立合理的風險共擔機制。四是改革成果共得。以產業學院為突破口，改革職業院校教師薪酬分配制度，對教師參與企業的技術研發、技術服務、社會培訓的合理勞動收益，允許在績效工資總額外計發;鼓勵在職業院校建立技能培訓與鑒定中心，充分發揮職業院校在技能培訓中的作用;引導職業院校根據技能鑒定中心的設置要求，完善設備和師資配置，成為相關職業技能項目的培訓和鑒定中心，面向企業和社會提供職業技能培訓和鑒定服務。

第二，落實激勵制度創新，激發校企合作的“主動性”。一是學校與企業共贏。建立政府引導、院校主動、社會中介、行業企業參與的“四位一體”工作機制，積極推進職業教育等級證書制度，建設市場認可的“職業資歷框架認證體系”，打破單一的職業教育學歷證書制度;根據行業企業的人才實際需求，統籌建設適應需求、特色鮮明的專業群;基于需求導向，促進教育和產業在人才、智力、技術、資本、管理等方面的資源聚集融合、優勢互補，實現學校與企業雙贏。二是產業與人才同盛。建立健全校企聯動機制，建立與職業標準相匹配的教學標準，完善教學標準體系并全面實施;推進人才培養模式改革，大力推廣校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制，以及“訂單班”等多種培養模式，實現人才培養的精準對接;健全專業預警和動態調整機制，優化專業布局，做到圍繞產業辦專業，實現產業與人才同盛。三是教師與“工匠”齊富。建立健全校企合作過程中的獎勵分配制度，保證教師和“工匠”的勞動付出與獎勵匹配。職業院校教師和企業專業技術人員分別到企業、職業院校兼職，可根據有關規定確定雙方薪酬;學校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入、職業技能競賽獎勵收入和面向社會開展培訓的勞務收入等單獨據實核定，不納入單位績效工資調控基數;建立健全技術技能等級、職業資格等級與工資待遇掛鉤機制，完善協議工資制、年薪制、年金制等工資分配和激勵機制，健全技術技能人才政府津貼制度。四是崗位與專業銜接。出臺支持產業學院建設的政策措施，組建跨學科、跨專業的產業學院;深化全日制職業院校辦學體制改革，推進職業院校與企業、行業、園區聯合;推動校企合作共建專業、共編教材、共設工學結合一體化課程及聯合搭建實踐平臺，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式，開展學校與企業、專業與企業、班級與企業等多層次合作辦學。

2.突出解決產教融合過程中的“腸梗阻”問題。第一，解決“腸梗阻”的關鍵在于“建立清單制”，實施“清單發布制”，明確“清單責任制”，啟動“清單落實失職問責制”。將產教融合過程中資源配置、專項資金、企業捐贈、參與企業稅收優惠、接納學生實習獎補、部門聯席會議制度、國有資產處置辦法等項目、問題、政策納入清單，由地方政府發布清單，明確清單的責任部門和責任人，并與績效掛鉤，建立清單落實失職問責制。第二，用好“試點”政策，建立“組合投融資和財政等政策激勵的清單發布制”。試點企業應對職業教育進行合理投資，政府對試點企業按規定投資額的30%抵免當年應繳納的教育費和地方教育費附加;試點企業深化產教融合取得顯著成績的，政府按規定列入產學融合企業認證目錄清單，并給予“財政+金融+土地+信貸”組合獎勵;全面形成清單向全社會發布制度，使政府的優惠政策真正有力推動產教融合試點工作。第三，用好“試點”政策，強化“產業和教育政策牽引的清單發布制”，使企業和學校能真正獲得政策發布帶來的利好，以積極有效地提升產教融合的水平。將財稅、投資、金融、用地、價格等優惠政策，形成政策清單，將產教融合過程中出現的突出問題，如企業職工在崗教育培訓問題，學校技術課程、實訓教學與企業真實生產環境不對等問題等，形成問題清單。第四，大膽創新“試點”政策，充分調研摸查、探索，紀檢委參與建立“負面清單制”，有針對性地解決一些影響產教融合的制度性障礙，以求實效。重點解決交易成本居高不下、制度風險過高的問題，加大產教融合的改革力度，如不落實專任教師定期實踐鍛煉制度、不按規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為、企業頂崗實習不按照規定實施的行為等，影響產教融合試點推進的行為都需要納入“負面清單”。第五，積極謀劃地方城市“中、高、本、研”整體貫通的職教新格局。根據地方產業發展調整職業教育布局，形成支持區域產業經濟完整的職業院校層次體系，提升地方職業教育的辦學層次和水平，解決地方對技術技能型人才多層次、多類型、多專業的需求。

按照城市發展戰略，深化職業教育改革，充分發揮行業企業的重要作用，促進人才供給方和產業需求方結構要素的全面融合，使教育和產業體系的人才、智力、技術、資金、管理等資源要素聚集與整合，相輔相成，增強產業的核心競爭力，支持城市的高質量發展。

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