科技社團參與社會公共安全治理研究

楊林凱

[摘 要]為打好防范化解重大風險攻堅戰，提升人民群眾安全感與幸福感，需要樹立共建、共治、共享的發展理念，引入社會力量，深化公共安全供給側改革，全面提升社會治理水平。科技社團在提供安全決策咨詢、開展學術研究、教學培訓、宣傳安全文化等方面發揮著重要作用，然而，在其發展的過程中也存在社會公信力與認可度不高、安全供給能力不足和社會服務效率低下等問題。為提升科技社團參與社會公共安全治理的能力，該文在走訪調研成都市應急管理學會后，提出了以黨建工作為引領，堅持正確的政治方向，走專業化建設路徑，優化發展環境等對策建議。

[關鍵詞]科技社團 社會公共安全治理 成都市應急管理學會

[中圖分類號]G322.25 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）03-0037-07

自新型冠狀病毒肺炎疫情暴發以來，為貫徹習近平總書記關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作系列重要指示精神，全國各地以學會為代表的科技社團發揮自身優勢，提高政治意識，主動投身疫情一線參與防控阻擊戰。各級學會充分利用平臺優勢，通過專項課題研究、建言獻策和捐款捐物等方式，在疫情防護知識宣傳、心理健康輔導、信息和資源整合銜接等方面發揮了積極的作用，以靈活多樣的服務，有效滿足了廣大人民群眾的個性化安全需要。但由于法律制度不完善、管理制度不規范、資金不足與人才匱乏等因素，也造成了科技社團在重大公共安全突發事件中供給能力不足和服務效率低下的問題突出。本文以成都市應急管理學會為例，通過對近年來開展的業務工作情況進行研究，分析其功能定位、存在的問題與原因以及發展路徑，以期能夠為科技社團參與社會公共安全治理提供有益的借鑒與參考。

一、科技社團參與社會公共安全治理的功能定位與特點——以成都市應急管理學會為例

成都市應急管理學會（以下簡稱學會）自成立以來，立足于地方應急事業的發展，聚焦自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等應急事件，通過政府外包、委托等市場化運作方式，部分承接了政府在社會公共安全治理方面的服務職能。通過開展應急培訓與演練、舉辦安全知識宣傳和學術研討會、組織開展調研學習等形式多樣的活動，為政府、企業、街道社區、學校、社會民眾和志愿者等提供了專業化、個性化和持續化的應急安全服務，逐漸探索出了一條具有成都地方特色的應急學會發展路徑。

（一）科技社團參與社會公共安全治理的功能定位

1.提供決策咨詢。以學會為代表的科技社團歷來具有“社會智庫”的稱號，在社會治理中扮演著為政府部門提供專業化咨詢服務與政策建議的角色，在公共政策的制定、執行和評估等環節中有著關鍵的作用，是實現政策科學化和民主化的重要主體。成都市應急管理學會自成立以來充分發揮應急智庫的作用，從機構的專業化建設出發，以應急預案的制定與修訂為抓手，兼顧各類安全與應急項目的評估與評審。廣泛吸納各類人才，夯實學會人才儲備，建立學會專家庫。學會開展應急預案體系梳理、應急預案管理制度建設、應急預案評審以及風險評估研判、應急處置規范和評估總結、應急場館和設施建設咨詢評審等相關工作，長期致力于為地方政府和有關單位提供應急管理決策咨詢服務，在社區應急管理和防災減災能力提升、城市風險源識別排查、社區應急救援隊伍建設、工礦貿易企業安全生產等方面提供專業化和個性化的服務，為強化社會公共安全治理提供了重要的參考依據。

2.組織學術研究。一是組織課題研究。受原成都市政府應急辦、國家行政學院應急管理培訓中心、成都市民政局等部門委托，圍繞應急志愿者隊伍建設、基層社區應急能力建設和社區應急管理能力提升等情況，組織完成了多項課題研究。二是舉辦學術會議。聚焦學科前沿知識與熱點問題，不定期組織舉辦各類學術講座、學術研討會和學術沙龍活動，邀請國外知名高校、應急及安全研究機構和政府部門等單位的應急專家與學者授課，為會員搭建了學術交流與學習提升的平臺。三是開展調研活動。深入基層一線及會員單位和政府部門，圍繞自身管理與建設、應急產業與企業發展、應急產品與文化創新、危險化學品和油氣管道應急處置、應急管理過程中對于女性、殘疾人和貧困低保戶群體救助等課題開展實地調研。

3.開展教學培訓。根據成都市各級政府的要求，學會承接了示范社區應急響應隊員及社區應急志愿者能力培訓等項目，全程參與了項目的前期投標采購、項目實施過程中培訓質量控制以及培訓結束后的履約驗收等工作。以“成都市市民應急知識與技能培訓目”為例，目前該項目已基本完成，培訓工作覆蓋了成都市多個區（市）縣，總計培訓近1萬人次。培訓活動有效提升了成都市社區綜合應急減災能力，夯實了基層應急管理基礎，推動了應急志愿工作的發展。

在實施應急教學與培訓的過程中，學會以主辦、承辦和協辦等方式開展了形式多樣、內容豐富的教學培訓活動，既邀請省內外知名院校和應急機構的專家授課，也組織本地師資力量進行具有針對性和地方性特點的專業課程開發與培訓，對不同的培訓對象做了區別化的教學設計和安排。

（1）培訓內容。對于黨政干部的培訓，在教學內容上以理論知識為主，先后組織了恐怖襲擊的預防應對與大數據分析培訓、十九大精神學習暨應急管理專題培訓班、成都市2018年應急管理專題培訓等專項應急培訓課程，從突發事件應急預案管理、突發事件應急處置與輿情應對、應急值守和信息報送、應急管理體制與機制建設、應急準備與風險管理等內容出發，對社會公共安全和應急管理所面臨的形勢與任務進行講解，以提高各級應急干部的綜合理論素質和指揮管理能力。對于社區民眾的培訓，主要是以實踐性與應用性的應急常識與應急技能為主，分為兩個板塊：一是社區常見風險事件與應對方法講解，包括緊急撤離、電梯與踩踏事故應對、滅火器使用與結繩逃生等現場自救方法;二是應急醫療，主要涉及家庭備災、災害醫療包扎、心肺復蘇和氣道堵塞救護等緊急救治。

（2）培訓方式。采取理論與實踐相結合方式，以體驗式教學為主，除了多媒體課件展示外，還開辟了示范體驗、雙盲演練和桌面推演等培訓項目。其中雙盲演練是指在不預先告知演練時間和地點、不預先告知事件類型，即在不告知演練內容與方式的情況下，參演指揮人員與隊伍在到達現場集結完畢后依據情景而展開的應急科目應對，旨在模擬演練中反映參演單位的真實應急能力，切實提升隊伍實戰化應急能力。

4.宣傳安全文化。堅持立足應急實踐、服務于社會大眾的辦會原則，推動學術研究成果向實踐應用轉化。為提升市民應急意識和自救互救能力，加強各社區、街道所屬企事業單位應對突發事件的能力，預防和減少突發事件造成的損害，維護轄區政治安定和社會穩定，學會還深入成都市各區（市）縣、街道和社區，開展內容豐富、形式多樣的應急小知識、小科普宣傳活動。通過發放應急宣傳手冊和家庭安全包、開辟成都市應急廣播“應急發聲”欄目、組織防災減災訪談活動、放送災難主題電影、編撰應急知識競賽試題、宣傳“5·12防災減災日”等方式與渠道，以內容豐富、形式多樣的活動調動市民參與積極性，提升災害意識和自救互救能力。

2019年，由肖家河街道辦主辦，成都市應急管理學會提供技術支持，共同舉辦了“安康杯”安全知識競賽活動。活動采取理論與實踐結合的形式，設有應急知識技能講座、突發事件模擬體驗、應急知識競賽等項目，進一步提升了街道所屬企事業單位以及居民的安全意識與應急能力，促進了街道安全工作的完善和提高，受到了當地民眾的一致好評。在此次疫情應對中，學會通過微信公眾號等平臺，以推送權威專家理論文章與轉載科普作品等方式聯通線上與線下，健全與完善科普宣傳機制，推動公共衛生知識的普及與公共衛生法治的宣傳。

（二）科技社團參與社會公共安全治理的功能特點

1.業務內容方面。學會側重于理論層面的安全文化與知識研究、應急經驗與規律探究，在社會公共安全治理的過程中起著智力支持的作用。學會在應急經驗總結與提煉、學術研究與創新、安全文化塑造與傳播等方面有著獨特的功能，是推動產學研結合、著眼于一般性的安全規律研究，實現學術理論成果向實踐與應用轉化的重要載體。而志愿者救援隊伍等通常意義上的應急組織，則更側重于實踐性和操作性的行動規則和經驗積累，立足于個體能力的提升。

2.戰略定位方面。科技社團的工作職能及其項目開發，不僅有針對災害時期的救助，還包括非災害時期各類社會安全需要的滿足，是基于社會的常態化與持續性發展，貫穿于事前風險防范、事中應急處置和事后恢復重建的全過程。而其他的應急組織，則主要關注災害時期的即時救助與幫扶，是基于社會的穩定與秩序，具有臨時性，側重于應急階段的響應處置。

3.目標價值方面。科技社團通過對政府、企業、其他各類社會組織和普通民眾等多元主體的觀察與研究，以價值理念倡導與傳播的方式，旨在通過動態交互方式，潛移默化地塑造與轉變社會行為意識與方式，在思想文化與制度建構的層面優化社會公共安全治理[1] ，而不僅僅是資金、物資、技術和設備等有形資源的單向嵌入。

二、科技社團參與社會公共安全治理存在的問題及其原因

（一）外部困境：社會公信力不足，缺乏社會認可度

科技社團參與社會公共安全治理首先面對的困境是社會公信力與認可度不高，生存活動空間小，常常受到來自政府與民眾的雙重不信任。一方面，基于科層管理體制固有的封閉性和排他性，政府與官員在潛意識中會認為社會組織的參與是對政府職能的削弱。尤其是在一些突發性公共安全事件中，一些官員會擔心外部力量的介入增添不穩定因素，由此排斥科技社團參與，拒絕信息共享[2] ，進而延伸外化為對社會組織在登記、掛靠、審核等管理制度上的嚴格把控與限制。另一方面，普通民眾對科技社團的不信任，主要表現為對其身份合法性與業務能力的懷疑，使得科技社團缺乏群眾基礎，難以有效開展工作。其原因有以下三點。

1.法律保障缺失。面對公共安全治理社會化與多元化的趨勢，現有的法律與制度體系對科技社團的志愿服務既沒有相應的權益保護，也缺乏有效的監督與制約。尤其是專門法的缺失，既削弱了科技社團的獨立性，又影響了效力的發揮與合法性建構。此外，由于職責權限分配、參與渠道和參與范圍不明確，科技社團的服務工作不僅存在協調溝通和后勤保障不力、資源分配錯位、重疊和浪費等問題，而且還面臨著因違法違規、觸犯紅線與禁區而遭受取締處罰的危險。

2.社會信任缺失。由于社會民眾缺乏公共意識，在面對公共事務時更依賴于政府而排斥社會組織;另一方面，受現代社會高度分工的影響，社會被割裂成為獨立而分散的原子化個體，以家庭宗族、血緣、地緣為紐帶的傳統式社會信任資本也基本流失殆盡。不少民眾在面對社會公共事務時，只是抱著一種“看客”的心態，奉行“中庸”和“明哲保身”的處事之道，缺乏志愿精神和參與精神，認為自己是受害者而放置于弱勢者的境地，將自己視為政府危機管理的對象，一味等待和依賴政府的救助，缺乏責任心與主人翁精神，主體性與自覺性不高[3] ，難以通過精神感召的作用而凝聚力量，形成強有力的合力。

3.管理制度缺失。由于傳播與推廣渠道少，獲取信息不充分與不完整，加之受市場經濟與商品經濟負面因素的影響，功利主義、實用主義和拜金主義思想滋生蔓延，少數科技社團出現了功能扭曲、價值異化、公益服務摻雜商業目的與欺詐騙捐等負面行為，從而導致組織的影響僅限于專業領域內而難以獲得社會的廣泛認可[4] 。此外，由于科技社團多以會員制的方式組建，黨員比例低、從業人員流動性強，專職化人員少而難以建立黨組織[5] 。黨建工作開展滯后，政治意識形態薄弱，缺乏自律教育與規范，造成政治觀念和思想意識虛無化和扭曲化，導致組織成員政治意識和紀律性不強、思想狀態松懈而游離出正常的意識形態領域，弱化了科技社團參與社會公共安全治理的思想保障[6] 。

（二）內部困境：安全供給能力不足，社會服務效率低

安全作為一種公共物品，在現代社會已不限于溫飽、生存等物資和生理保障的范疇，而是上升到了精神與心理滿足的層面，呈現出了多樣化與個性化的需求特點。科技社團主要承擔專業化的學術研究和技術性文創產品的研發與推廣，安全產品與服務的供給內容與供給方式單一而模式化、同質化，與市場脫節。志愿服務片段化與隨意化現象嚴重，缺乏持續性與整體性，難以滿足社會的實際需求，存在服務失靈和低效的問題。其原因主要有以下兩點。

1.資金不足，經費來源渠道單一，“造血”功能不足。在鼓勵社會組織自負盈虧的情況下，科技社團只能得到很少的財政撥款，維持組織正常發展的資金缺口巨大。來自民間的資助較少，活動經費不足已嚴重制約了科技社團參與社會公共治理的廣度與深度。以成都市應急管理學會為例，在2018年財務報告中，其資金來源根據數額大小依次為：提供服務收入、會費收入、政府補助，但在剔除了日常管理費用和業務活動成本之后也只能是勉強維持。

2.人力資源匱乏，難以吸引優秀人才。由于專職人員的成果認定、職稱評定、工資福利、社會保障等相關管理體制不完善，經營能力不足、就業穩定性差、職業前景不明確等，科技社團的人才吸引能力遠不及政府機關與企事業單位，在人才競爭中始終處于邊緣地位，其成員構成以政府與企事業單位離退休人員和臨時志愿者為主，專職人員少、兼職人員多，流動性強且缺乏長期穩定的專業團隊[7] ，不僅增加了服務管理的成本，而且還導致組織形態的“空心化”，不少科技社團處于“沉默失聯”或停滯、半停滯化的空殼狀態，難以正常運轉和開展工作。

三、優化科技社團參與社會公共安全治理的路徑選擇

（一）堅持以黨建工作為引領，樹立正確的政治觀

1.樹立正確的政治觀。隨著國內外各種不確定與不穩定因素的增多，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻發，尤其是在面對價值觀塑造等意識形態領域的問題時，在新時代要打好防范化解重大風險攻堅戰，保障社會穩定發展，科技社團必須堅持正確的政治方向，緊緊圍繞著協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局，深入推進從嚴治會和從嚴辦會的工作實踐，為加強黨的領導、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心作出應有的貢獻。

2.創新黨建工作機制。科技社團應依托于已有的資源，發揮學術研究的功能，依據組織特點，在工作中探索符合自身實際與發展的黨建方式。例如，成都市應急管理學會在2018年成立了意識形態領域工作領導小組，通過強化黨建顧問隊伍的建設，在加強思想政治建設的同時以高度的政治責任感，認真學習與貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，發揮智庫黨建宣傳的作用，推進十九大報告中關于公共安全和應急管理的內容進機關、進農村、進社區、進企業、進學校。將黨建工作融入到學會的在各項工作中去，與業務活動相結合，在實踐中強化黨建工作。不斷深化政治理論學習，全面提升應急管理水平，滿足人民的安全需求，服務社會發展。

（二）堅持走專業化建設路徑，全面優化發展環境

1.優化科技社團的發展環境，推進專業化與規范化建設。一是加大政策扶持力度，完善法律制度保障。優化轉變政府職能，創新社會治理方式，從頂層設計確立科技社團的主體地位、功能定位和權利義務，開辟制度化與合法化的參與渠道，在志愿者風險保障等方面逐步建立和完善配套的法律法規與制度章程。樹立共建、共治、共享的觀念，推動權力下放和重心下沉，減少行政手段干預;放寬準入機制，規范退出機制;簡化登記掛靠程序，強化監督職能，以法治化的方式引導科技社團健康有序發展。二是加大資源投入，完善獎勵激勵機制，推動保障下傾。既要通過稅收補貼、轉移支付、基金資助等方式在辦公場所、辦公設備和工資福利保障等方面給予支持，也要通過政府購買服務、項目外包、招投標、職能承接和合同契約等市場化的運作方式在決策咨詢、課題研究、政策評估和教學培訓等方面尋求合作，構建“購買型”參與機制，拓寬科技社團資金來源渠道[8] 。三是打通工作人員職業晉升渠道，將科技社團及其工作人員納入學術成果申報鑒定和職業職稱評定范疇，為科技社團人員提供公平與穩定的就業機會，推動人才隊伍建設與儲備朝專職化與多元化的方向發展。

2.加強科技社團的內部建設，提升自我管理與服務能力。一是完善組織機構設置，推動制度化和程序化建設。建立信息公開與透明機制，強化自我管理與自我監督，自覺接受政府、媒體和公眾的監督。成都市應急管理學會設立了秘書處，以保證學會日常管理工作的有效進行，設立了監事會，在財務管理、會員準入與退出等方面嚴格把控;成立了志愿者委員會、培訓部，在志愿者吸納、培訓和使用等方面實施專業化與規范化管理。二是立足主職功能定位，提升學術專業水平。以學術研究為契機，深入基層與一線，廣泛開展調研與考察學習。以提供見習與實習機會、掛職鍛煉、項目開發和簽訂戰略合作協議等方式與政府、高校、科研機構和企業建立長效合作機制，強化智力資源儲備，以學術研究水平的提升帶動業務能力的發展。三是以公共利益為價值取向，樹立品牌意識。注重公眾利益訴求，走公益化發展路徑，強化組織文化建設，增強社會責任感與使命感，提升社會認同度與信任度。利用電視廣播、報紙雜志和微信微博等傳媒手段，拓寬宣傳渠道，深化群眾基礎。參與市場生產與競爭，拓寬業務領域，延伸服務范圍，減少服務盲區，吸納企業和社會捐助，提升社團造血能力。以市場信息的反饋和評價標準作為參考依據，創新研發多樣化的安全產品。開展特色服務，打造具有一定影響力的安全與應急品牌，全面提升公共安全供給能力與服務效率。

四、結束語

成都市應急管理學會自成立以來不斷加強自身建設，先后榮獲了2018年、2019年成都市社科系統“先進集體”稱號，不僅為成都市的應急工作做出了應有的貢獻，而且還積累了豐富的辦會經驗，在業界樹立了良好的形象，為其他科技社團參與社會公共安全治理提供了有益的借鑒。在今后的工作中，學會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞經濟社會發展的大局和人民群眾對于安全的需要，開展理論研究、學術交流、咨詢服務和科普宣傳等活動，規范與創新工作方式與機制，為推動新時代公共安全與應急事業的發展而努力奮斗。

參考文獻

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