基于新治理理念的科普資源共建共享研究

王亞玲

[摘 要]科普資源屬于公共產品，長期以來由政府開發與建設。由于存在科普資源供給不足、利用率不高、科普主體協同性差、社會參與度低等問題，難以有效滿足公眾日益增長的科普需求。該文依據共建共治共享“新治理理念”，重新厘清科普資源共建共享概念，并以陜西省為例，分別從科普資源的供給主體和公眾的角度分析了當前科普資源共建共享存在的主要問題，并提出了對策措施。

[關鍵詞]治理 科普資源 共建共享

[中圖分類號]G315 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）03-0054-06

隨著新一輪工業革命的到來，全球科技創新熱潮不斷，世界各國在科技創新方面的競爭日益激烈。習近平總書記在2016年全國科技創新大會上的講話中強調，要把科學普及與科技創新放在同等重要的位置。提高科普能力需要加大科普資源的開發與利用。由于科普資源屬于公共產品，長期以來由政府建設和開發，公共科普資源分散在政府不同系統和部門中，難以協同開發與利用。為了解決科普資源協同性差的問題，早在2006年我國就提出了實施“科普資源開發與共享工程”。此后，中國科協制定了具體的工作方案，要求動員科協系統和社會力量共同參與科普資源的開發和集成，并且搭建起科普資源共建共享平臺。

近年來，陜西省著力推動科普資源共建共享工作取得了一定成效。科普經費投入持續增長，從2010年的1.791億元增加到2017年的4.2108億元，增長了2.4倍;建立了專兼職結合的科普隊伍，各種科技活動形成了廣泛的影響;建立了“陜西科普”網站及科普資源管理平臺，傳播媒介多樣化，科普傳播能力不斷增強。但是，與經濟發達省份相比，陜西還存在較大差距。如何建立科普資源共建共享的長效機制，真正服務于公眾并取得實效，仍然是當前乃至今后一個時期陜西科普事業發展中最關鍵、最具基礎性的工作。

一、基于新治理理念的科普資源共建共享內涵界定

2006年，“科普資源的開發與共享”被首次提出，此后發展為“科普資源的共建共享”。對于這一概念，理論界目前界定為科普資源的所有主體，通過建立跨部門、社會化的協調機制，共同建設和利用各類科普資源。把科普資源共建共享界定為資源擁有者之間的共同建設和相互提供利用機制，顯然是把科普活動視作單向過程，忽視了公眾的參與。科普活動是傳播者與受眾之間的互動過程，特別是當現代科學技術滲透到社會生活的方方面面，公眾已不滿足于被動式接受科學知識，而是希望通過參與來理解科學。因此，形成科學界與社會公眾之間的雙向交流，建立起科學知識的傳播者與受眾之間的互動式傳播模式已成為當代科普工作的重要內容。但是，現有的理論僅從科普資源的供給者、生產者角度出發，缺少需求者、使用者的參與，容易導致供給與需求錯位。科普資源共建共享是一個開放的系統，這一概念需要拓展其內容。

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，這一具有中國特色的現代治理理論成為我國公共產品治理的理論基礎。共建共治共享理論體現了政府、市場及社會在解決社會問題、滿足社會需求和創造社會價值的社會治理實踐中所具有的共治性、公共性和價值共享性[1]。科普資源屬于公共產品，可以以共建共治共享治理理論為其理論依據。根據這一理念，科普資源共建共享要包括提供者和使用者兩個方面，實現供給與需求的契合。基于提供者角度的共建，強調了建立多元提供模式和多主體協同發展問題，科普資源共建就是要有社會公共資源的觀念，建設主體多元化，并形成大聯合、大協作的局面，以解決資源浪費、協同性不高的問題。基于使用者角度的共享，強調了要惠及全體公民，以解決供給不平衡、供需不對稱等問題;科普資源的共享就是要體現以人為本的現代科普理念，重視公眾對科普的廣泛參與，實現科普資源供給的公平普惠。科普資源共建共享也就是要遵循《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》中提出的開放協同、普惠共享的理念與原則。

二、陜西省科普資源共建共享存在的問題

近年來，陜西省公民科學素質不斷提升，參與科技活動的積極性不斷提高，科普事業發展態勢良好。根據《國家科普能力發展報告（2019）》，陜西省科普能力由2016年的第16位升至第10位[2]，但是在科普資源共建共享方面還存在諸多問題。

（一）科普資源主要靠政府投入，社會資源投入不足

1.科普經費籌資來源單一，沒有形成多元籌資模式。目前，我國科普經費籌資渠道包括四個方面：政府部門的財政撥款、自籌資金、社會捐贈和其他收入。陜西省的科普經費以政府投入為主，捐贈經費所占比例相對較小，還沒有形成有效的社會投入渠道。以2017年為例，陜西省科普經費籌集額為4.2108億元，政府撥款占71%，社會捐贈48萬元，僅占0.11%，而且是2010年以來的最低點。再以科技活動籌集額為例，2017年共籌集資金1353萬元，其中政府撥款988萬元，占73%;企業贊助72萬元，僅占5%。由于經費籌資過度依賴政府撥款，雖然對科普的投入經費每年都在增加，但總體投入明顯不足。2017年，陜西省科普經費投入比2016年有了大幅度增長，但年度科普經費籌集額占GDP的比例和人均科普專項經費仍低于全國平均水平。

2.科普兼職人員作用難以有效發揮，志愿者人數減少。數據顯示，陜西省2017年擁有科普人員7.16萬人，其中，科普專職人員為9790人，比2006年增長了10.8%[3]。由于科普專職人員主要分布在國家有關政府部門、高校、協會等，多為體制內人員，人員數量變化不大，相對穩定。但是，科普兼職人員總量不足，作用發揮不夠。2017年，四川省擁有科普兼職人員9.02萬人，而陜西省為6.18萬人。志愿者人數與經濟發達省份相比，差距較大。2017年，江蘇和浙江的注冊志愿者人數分別為12.31萬人和72.11萬人，分別是陜西的4倍和26倍。2010—2017年，陜西省注冊志愿者人數波動很大，近兩年，人數還呈現下降趨勢，2017年人數比2015年減少了40%。

3.科普場館以公益類事業單位為主，民營科普場館發展不足。在事業單位改革過程中，科普場館被列為公益一類事業單位。在市場經濟的不斷完善的背景下，國家制定了一系列支持性政策推動社會事業領域的改革，《科普法》明確規定了支持社會力量興辦科普事業。隨著我國經濟社會的不斷發展，社會力量參與科普事業將成為一種趨勢。但是，目前陜西民營科普場館數量較少，多數民營科普場館都存在生存壓力。民營科普場館屬于民間社會服務機構，由于是在體制外形成和發展起來的，始終處于邊緣化的地位，無論是社會影響力、資金籌措能力，還是員工待遇，都無法與公益類科普場館相比。

（二）受制于現有體制，科普資源難于統籌發展

我國科普資源主要隸屬于政府，因其設立的主體不同，形成了錯綜復雜的關系。從橫向上看，陜西省現有科普資源隸屬的部門包括科協、科研、教育、文化、農業、衛生等多個部門，其中科協最多。從縱向上看，陜西科普資源又隸屬省級、地市級和縣級部門等。這種依附于不同政府部門的管理體制導致了科普資源條塊分割，各個主體之間相對封閉，信息的交流和溝通不暢。科普資源在各個部門、各個系統大量分散開發，不同權屬的資源分散難于集成，不能實現效益最大化，也出現了重復建設問題。科普資源的行政化管理，直接導致了資源配置的非社會化。國家所有的科普資源產權的流動要通過政府行政指令來實現，成本過高，效率低下，資源配置不合理。產權屬于國家所有的科普資源與民間資本形成的科普資源之間也難以共建和協同發展。

（三）科研機構和大學動力不足，科技資源無法向科普資源轉化

2006年11月下發的《關于科研機構和大學向社會開放開展科普活動的若干意見》（國科發政字〔2006〕494號）中，要求充分發揮科研機構和大學在科普事業發展中的重要作用，規定開放單位每年向社會開放的時間應相對固定，并鼓勵開放單位設立面向公眾的專門科普場所。陜西省是我國科研院所、高等院校數量較多的省份之一，高素質人才和科技資源豐富，全省共有高等學校108所，其中普通高等學校82所。陜西省著力推進科研機構、高校科普資源向社會開放工作，僅在2019年陜西省科技活動周期間，就開放重點實驗室、工程（技術）中心、科研機構和大學約96家。但是，大批擁有先進技術及豐富資源的科學團體、科研院所、高等院校在資源共享方面熱情不高。與經濟發達省份相比，陜西省科研院所、高校開放單位數還較少，公眾參與度不高。2017年，陜西省共有近372家大學、科研機構向社會開放，大約23萬人參加，參加人數較2016年減少了近一半。同年，江蘇開放單位是陜西的2倍，參觀人數是陜西的4倍。

（四）科普資源區域分布差距大，難以協同發展

陜西省按地域劃分為關中地區、陜北、陜南，其中關中地區經濟發展水平高，以西安為中心形成了完善的產業體系，科技資源聚集。趙艷君等人通過實證分析，認為關中地區的科學技術普及情況與經濟發展水平明顯高于陜北、陜南地區，并且城鄉之間、地域之間的差距也十分顯著[4]。

從科普人員、科普經費、科普場館等科普資源的投入看，關中地區投入最多。陜西科普信息網發布的《2015陜西省科普統計分析報告》顯示，截至2014年底，建筑面積在500平方米以上的科普場館共42個，其中科學技術博物館15個，西安市就有10個，咸陽市2個，漢中2個，延安1個，其他城市均無[5]。陜西省科技廳發布的2015年度陜西省科普統計數據顯示，占總數70%的科普人員分布在區縣級部門，有近50%的科普人員主要集中在關中地區。經濟發達的關中地區科普投入水平也遠高于欠發達的陜北、陜南地區。因此，關中、陜北、陜南科普資源投入不均衡，與經濟發展水平相關性很強，并且在各區域內部也存在不平衡發展的問題。科普資源區域不平衡發展，不利于資源的有效配置和協同發展。

（五）公眾參與度不高，科普供給無法有效滿足科普需求

陜西省區域差異大，各個區域的自然條件、生產水平、文化程度、風俗習慣各不相同，人們對科普資源的需求差別較大。而且，當前公民的科學文化素質不斷提高，形成了強烈的個體意識，需要提供個性化和參與式科普產品。但是，目前陜西科普創作人員數量少，難以滿足這些需求。2017年，陜西省科普專職人員為9790人，其中科普創作人員684人，僅占總人數的7%。現有科普場館的展品已經比較陳舊、科普形式單一，以舉辦講座、展覽和大型科普活動的傳播方式為主，公眾參與式科普活動較少。

從場館的參觀人次、活動競賽的舉辦等方面看，陜西省科普資源的利用效率和公眾參與程度不高，與經濟發達地區還有較大的差距。2017年，陜西省科技場館當年參觀人數為115.42萬人次，而浙江省科技館參觀人數為455.69萬人次;陜西科普講座參加人數為485.51萬人次，而浙江為1060萬人次。浙江省人口為陜西省的1.5倍，但是科技場館參觀人數是陜西的4倍，科普講座參加人數為陜西的2.2倍。

青少年科普是科普活動的重點工作，但是陜西省青少年科普方面參與度也不高。以青少年興趣小組為例，陜西2017年建立青少年興趣小組7423個，參加人數40.9萬人;而江蘇、浙江青少年興趣小組分別為17028個和11687個，參加人數分別為101.16萬人和111.58萬人。陜西舉辦科技夏（冬）令營374次，參加人數為6.06萬人次，而江蘇、浙江舉辦次數分別為1634次和856次，參加人數分別為65.29萬人次和10.16萬人次。

三、促進陜西省科普資源共建共享的對策

（一）建立多元籌資模式，鼓勵民間資金投入

1.充分發揮財政投入的主導作用。政府在科普事業中要發揮主導作用，保證科普經費的穩定投入，保證科普場館的經費支持，并向經濟欠發達地區提供財政支持，實現科普的普惠性和公共服務的均等化。在科普場館建設上可采用PPP模式，即政府機構與其他社會組織、企業結成合作伙伴關系，以減輕財政負擔，并且提高科普資源開發效率。

2.鼓勵企業參與科普活動，提供資金支持。科技型企業擁有豐富的科普資源，可以向公眾展示與產品研發、制造相關的科學原理、產品的工藝流程。要鼓勵企業結合自身優勢舉辦優質科普品牌活動，支持企業投資科普產業。

3.支持發展科普公益基金會，推動慈善捐助。個人贊助是科普資源不可缺少的社會力量。要加大宣傳力度，提高社會公眾的科普意識和社會責任感，在社會形成慈善捐贈文化，爭取公眾對科普事業的支持。大力發展科普公益基金會，充分發揮其在籌資方面的組織作用。

（二）重視公民廣泛參與科普，實現科普資源普惠共享

1.面向家庭、社區提供有針對性的科普服務。在為青少年提供科普知識時，也要重視為家庭提供科普項目，鼓勵父母和家庭成員更多地參與科普教育。社區是社會的細胞，科普服務要從社區做起，激發公眾的科普需求;以社區為平臺，吸引各種社會力量參與到科普活動中;充分利用社區科普館資源，辦好社會科普大學，使社區居民近距離享受科普服務。

2.建立公眾參與式科學決策模式。針對具有爭議性的科學決策，通過設立公開論壇，引導公眾積極參與。通過這種方式，一方面達到科普的作用;另一方面可以使科學政策的制訂和執行得到公眾的理解與支持。

3.開展參與式科普活動。采取發達國家普遍使用的“科普商店”和“共識會議”的方法，形成以公眾需求為導向的科學家與公眾雙向交流機制。在科普活動設計和開展中建立多方互動的交流平臺，在場館設計中要體現參與互動式理念。

4.開展面向公眾的多層次科普活動。貼近公眾，及時全面了解科普需求，提供多樣化的科普產品，滿足不同層面的需要。在滿足基本科普公共服務基礎上，采取“用者付費”的方式，為特殊需求和高層次需求的人群提供科普產品。

（三）制定激勵性政策，促進科研成果向科普資源轉化

要鼓勵科學家參與多種形式的科普活動，如發行出版物、公共報告、開放研究場所等。設立專門獎項，對科普資源開發做出貢獻的個人和團體進行獎勵。其次，在重大科研項目經費中列支科普經費。在科學基金和科技計劃項目中設立科普資助機制，以避免科學研究與公眾的隔絕。再次，要重視提升科學家參與科普的能力，組織專家及科技工作者進行科普工作者培訓活動。最后，要建立科普人才數據庫，使得科普人才信息能夠實時更新，科普工作者能夠通過網絡進行交流。

（四）充分利用現代信息技術，加快科普資源數字化建設

隨著網民群體的不斷擴大，網絡成為公眾獲取科技信息的重要途徑。2018年，《第十次中國公民科學素質抽樣調查》結果顯示，64.6%的公民是通過互聯網獲得科技信息，而其中微信、百度等成為最主要的科技信息獲取工具[6]。因此，推進數字化建設可以有效推動科普資源共建共享。建立科普網站、科普公眾號、微博等，及時更新和充實內容，擴展科普服務范圍，形成公眾廣泛參與的有效途徑，實現科普資源普惠化;通過網絡化協作，加強現有科普資源的整合協同;通過互聯網、大數據、云計算等技術及時掌握公眾科學素養和科普能力建設的狀況，掌握公眾科普需求;應用人工智能、物聯網、AR等技術豐富科普產品和科普服務的種類。

（五）改革科普資源管理體制機制，建立科普協同組織

首先，要加強科普資源共建共享的頂層設計和組織管理體系。要形成以科協為主體，社會大眾廣泛參與的組織協調體系，建立科普工作聯席會議工作機制，出臺實施方案、工作規劃，以改善各部門條塊分割、區域分布不均、社會化協作不夠的現狀。其次，建立科普資源共享平臺。建立科普資源數據庫，將人才資源、場館資源、傳媒資源和科普活動資源數字化，搭建合作平臺。再次，進行科普場館產權改革。建立公益產權，使各場館成為獨立運行的非營利組織，形成國家投入建設的科普資源與民間投資形成的科普資源之間的協同發展。最后，要建立跨部門、跨行業、跨地域的科普資源共建共享聯盟，制定保障聯盟有效運行的制度體系。

（六）加強城市群科普資源的共建共享，推動國內外交流與合作

科普資源共建共享還要具有開放合作的眼光，推動建立區域以至國際合作交流的大平臺。關中平原城市群橫跨陜西、山西、甘肅三省，在國家對外開放格局中具有重要的戰略位置。配合區域經濟一體化建設，陜西要與關中平原城市群其他城市合作建立科普資源共建共享戰略聯盟，形成科普信息化資源建設實驗區;整合城市群現有的科普資源，協同開展信息服務、人才培訓和聯辦活動;發揮區域協同創新優勢，開展科普資源區域支援建設項目，促進城市群科普教育資源、科普技術、科普人才等要素的合作與流動;促進科普資源國際交流和合作，面向“一帶一路”沿線國家組建科普場館聯盟，推動科普國際交流基地建設，提升科學傳播能力。

參考文獻

[1]周紅云.全民共建共享的社會治理格局：理論基礎與概念框架[J].經濟社會體制比較，2016（2）：26-33.

[2]王挺.國家科普能力發展報告（2019）[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.

[3]中華人民共和國科學技術部.中國科普統計[M].北京：科學技術文獻出版社，2019.

[4]趙艷君，顏玲.陜西省區域科普非均衡發展的實證分析及與經濟協調發展的對策[J].科技廣場，2015（1）：196-201.

[5]陜西省科技廳，陜西省科學技術信息研究所.2015陜西省科普統計分析報告[R/OL].（2016-03-17）.http：//www.sxkpxx.org/show.php？classid=6023

[6]中國科普研究所.第十次中國公民科學素質調查結果公布[J].科協論壇，2018（9）：64.