內(nèi)部審計視角下的高校“三公”經(jīng)費控制研究

胡亞男 李 爽

(云南民族大學 云南 昆明 650504)

近年來，隨著“八項規(guī)定”、“六個嚴禁”等政策的出臺，“三公”經(jīng)費成為各行政事業(yè)單位關(guān)注的熱點，在高校中也不例外。雖然近年各高校“三公”經(jīng)費支出呈零增長趨勢，(以某高校2016-2018年“三公”經(jīng)費支出情況為例，見表1)但仍有部分學校存在“三公”經(jīng)費管控不當?shù)那闆r，因此，研究如何有效“三公”經(jīng)費支出成為亟待解決的問題。

表1 某高校2016-2018年“三公”經(jīng)費支出明細(單位：萬元)

一、高校加強“三公”經(jīng)費控制的必要性

(一)提高經(jīng)費使用效率

2013年國家提出“八項規(guī)定”、“六項禁令”后，全國各大高校在財務(wù)信息公開方面已取得諸多改善，但仍頻發(fā)高校經(jīng)濟案件，其中公款吃喝、公車私用、公款旅游等亂用“三公”經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，加強高校“三公”經(jīng)費管理及控制能有效提高經(jīng)費使用效率，減少此類經(jīng)濟案件的發(fā)生。

(二)狠剎奢靡之風，建設(shè)廉潔高校

高校作為人才培育的搖籃，應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用，通過加強對“三公”經(jīng)費的管理及控制，有效遏制鋪張浪費，狠剎奢靡之風，消除教職工對“三公”經(jīng)費的疑慮，將學校建設(shè)成廉潔校園。

二、目前“三公”經(jīng)費控制面臨的問題

雖然近年來高校“三公”經(jīng)費的支出呈逐年遞減的趨勢，但在“三公”經(jīng)費的控制方面仍然存在諸多問題。

(一)“三公”經(jīng)費的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不精準

當前，各高校對 “三公”經(jīng)費的管理大多較為粗略，不夠周密。高校的經(jīng)費來源于財政撥款和行政事業(yè)收費，這一點區(qū)別于其他的行政事業(yè)單位。而通常高校“三公”經(jīng)費只統(tǒng)計財政撥款支出部分，未統(tǒng)計自收自籌支出部分，這就造成實際“三公”經(jīng)費列支未納入統(tǒng)計范圍內(nèi)，而是做為其他行政事業(yè)支出，從而得不到有效監(jiān)管。

(二)會計核算時做小動作將“三公”開支列支在其他經(jīng)濟科目

有些高校為避免“三公”經(jīng)費超支，將有些實際支出列支在其他經(jīng)濟科目。比如將公務(wù)接待費列入會議費、誤餐費；將因公出國費列入會務(wù)費、調(diào)研費；將因公用車燃油費列入差旅費等。通過人為增加其他經(jīng)濟科目支出，使賬目上的“三公”經(jīng)費減少。

(三)“三公”經(jīng)費支出的真實性難以確定

為了有效控制“三公”經(jīng)費的支出數(shù)，部分高校通過虛開發(fā)票的形式進行報銷，比如虛開辦公用品費、打印復(fù)印費發(fā)票等形式。這就使得審計部門及上級財政部門無法對真實的“三公”經(jīng)費進行檢查，無法有效控制“三公”經(jīng)費實際支出。

三、有效控制“三公”經(jīng)費的措施

(一)完善“三公”經(jīng)費預(yù)算管理制度及報銷流程

高校應(yīng)加強對“三公”經(jīng)費的預(yù)算管理制度，按照收支平衡及負增長的基礎(chǔ)完善預(yù)算管理，從源頭上杜絕浪費的產(chǎn)生。同時，財務(wù)人員應(yīng)嚴格把控報銷審批流程，極大程度地細化所有“三公”經(jīng)費報銷流程，如報銷公務(wù)接待費時，應(yīng)要求報銷人員提供公務(wù)接待邀請函、審批單、陪同人員名單及菜單等作為附件[1]。

(二)定期公開“三公”經(jīng)費使用情況

陽光是最好的消毒劑，高校應(yīng)該定期如實公開本單位的“三公”經(jīng)費使用情況，接受學校教職工及社會的監(jiān)督，這樣更有利于控制“三公”經(jīng)費的使用[2]。

(三)將“三公”經(jīng)費管理情況作為部門審計、監(jiān)督的重要內(nèi)容

學校對部門進行審計、巡察督查時，將“三公”經(jīng)費的使用情況作為審計、監(jiān)督的重要內(nèi)容。目前，云南省高校紀工委在每個節(jié)假日前，都會通過推磨式交叉檢查的形式，對各高校“三公”經(jīng)費的支出進行檢查，便于各高校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進“三公”經(jīng)費的合理支出。

(四)對“三公”經(jīng)費進行全過程監(jiān)督

“三公”經(jīng)費有預(yù)算、執(zhí)行和決算三個過程，在這些過程中，都要加強紀檢力度，確保“三公”經(jīng)費預(yù)算合規(guī)執(zhí)行。

四、結(jié)論

總之，各高校應(yīng)從優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗、降低成本的角度，重點關(guān)注“三公”經(jīng)費審批流程、經(jīng)費預(yù)算管理、支出標準控制、年度經(jīng)費總額上限控制等內(nèi)控制度建設(shè)情況，從制度和機制高度提出審計建議，促進有關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)督機制的完善、內(nèi)部控制和財務(wù)管理的強化，及時堵塞“三公”經(jīng)費管理漏洞[3]。