城市軌道交通：驅動大城市的可持續未來

鄧茗文

當下，世界有超過一半的人口居住在城鎮。據聯合國預測，到2030年，居住在500萬人口以上大城市的居民數量將從2014年的8.27億增長到11億。隨著城市化的進一步加速，“大城市病”——人口膨脹、交通擁擠、資源緊張——成為困擾城市可持續發展的一大頑疾。

軌道交通如何貢獻可持續發展？

城市軌道交通包括地鐵、輕軌、磁懸浮、有軌電車等交通工具，具有速度快、安全性高、運能大、節能環保、準點舒適等突出優點，是城市交通系統的重要組成部分，也是化解和應對大城市病的一劑良方。

2019年9月25日，習近平總書記在考察北京市軌道交通建設發展情況時就強調：城市軌道交通是現代大城市交通的發展方向。發展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。據中國城市軌道交通協會發布的數據，截至2019年底，中國內地（不含港澳臺地區）已有40個城市開通城市軌道交通，其中地鐵的占比超過了77%。

城市軌道交通誕生于人口密集的大城市，并深深關聯城市的經濟、社會、環境可持續發展，對推動實現聯合國17個可持續發展目標（SDGs）中的促進良好的健康與福祉、改善能源效率、發展優質可靠的基礎設施、負責任的生產、應對氣候變化等多個目標具有重要價值，并對建設包容且安全的可持續城市與社區具有直接的推動作用。

城市軌道交通能夠便利市民高效安全出行、緩解城市道路擁堵、引導優化城市空間結構布局、改善城市環境，以及提升城市運轉效率、帶動相關產業發展、加速城市經濟發展等;但與此同時，也對包括公共安全、土地資源利用效率、社區關系等方面提出了挑戰。城市軌道交通如何發揮積極影響、降低消極影響，是值得探討的問題，而城市軌道交通企業在其中扮演著重要角色。

六個城軌企業的可持續發展實踐案例

城市軌道交通企業如何通過負責任的行動，來促進城市與社區的可持續發展，進而推動多個聯合國可持續發展目標的實現？對此，我們不妨通過幾個世界領先城軌企業的實踐案例來予以探析。近期，責揚天下（北京）管理顧問有限公司研究團隊編寫了《軌道交通企業社會責任進展觀察報告》，該報告聚焦城市軌道交通，研究了全球范圍內7個國家、15個城市的17家軌道交通行業企業的社會責任管理和實踐。以該報告的相關內容為線索，本文挖掘了6個領先城市軌道企業的可持續發展實踐案例，以期與更多城市軌道交通企業交流可持續發展理念轉化為行動的路徑與方案。

【案例一】

統領全局：將可持續發展目標融入公司治理體系

香港鐵路有限公司（MTR）是一家運營超過40年的老牌城市軌道交通企業，其通過建設可持續的城市交通運輸設施、營運體系、物業管理體系來增強和支持香港的可持續發展。2016年起，港鐵開始關注并對接聯合國2030可持續發展議程，將可持續發展目標8“體面工作和經濟增長”、目標9“產品、創新和基礎設施”、目標11“可持續城市與社區”作為公司全力支持的目標和公司社會責任的重要內容。

港鐵推動社會責任與可持續發展工作的一大亮點，是將其納入公司治理架構與日常運營之中，主要做法包括在公司董事局下設企業責任委員會，由董事局主席擔任委員會主席;在公司執行委員會下設企業責任策導委員會，由公司事務總監任主席。由此，社會責任與可持續發展工作成為公司最高管理層的重要職責之一。

此外，港鐵制定了《企業責任政策》《工作操守指引》《公司安全政策》《綠色采購政策》《氣候變化聲明》《公司生物多樣性政策》等較為完善的政策和指引，以規范公司的企業責任和可持續發展工作。

在運營層面，港鐵制定了企業責任政策，將企業責任與公司的“長遠目標、使命和信念”相結合，圍繞四大利益相關方——顧客、環境、社區、人才，制定明確的目標和主要工作思路，系統推進社會責任實踐，負責任地運營，并為發展業務所在的社區積極做出貢獻。

【案例二】

戰略導航：將社會責任與可持續發展融入企業戰略

廣州是我國五大國家中心城市之一。2014-2019年，廣州市的常駐人口從超過1300萬增長到超過1500萬，城鎮化率從85.43%提升到86.46%。與之相應的是廣州地鐵的高速發展：5年間，總運營里程從260公里增加到突破500公里，日均客流從624萬人次增加到超過900萬人次。在業務能力增長的同時，廣州地鐵還取得了豐碩的社會責任成果。這背后是廣州地鐵將社會責任與可持續發展融入企業戰略的創新實踐。

廣州地鐵將社會責任上升到企業戰略層面，將社會責任理念和要求融入企業的使命、愿景和策略當中，并制定了“為城市發展提速、為市民出行提速、為社會文明提速”，以及“追求卓越經營、引領行業進步、助力低碳發展、激發員工活力、共筑和諧社會”的廣州地鐵“三大五小”社會責任框架;建構了“融入戰略和重大決策+建立指標體系”和“社會責任與管理職能深度融合+社會責任與業務流程深度融合”的社會責任實踐框架。在近年的不斷實踐中，廣州地鐵取得了經營業績與可持續發展的雙贏局面，成為國內地鐵行業的引領者。

【案例三】

穩固基石：打造“安全第一”的保障體系

香港是一個人口超750萬的港口城市，鱗次櫛比的高樓與繁忙穿梭的人流彰顯著這座繁華城市的活力。作為城市與社區可持續發展的重要組成部分，香港地鐵的每日客運量超過1200萬人次。長期以來，香港鐵路公司將“顧客的健康與安全”列為重要性程度最高——外部關注度最高、對業務重要性程度最高——的議題。

港鐵安全管理模式的構成包括安全文化、標準與程序、能力管理、股東管理、組織與管理問責、風險管理、審核與系統保障、資產管理等八大部分。其安全管理模式的總體特點可以概括為：頂層重規則設計與管理、執行層重培訓與反饋、一線服務重宣傳與協作。

首先，港鐵致力于打造公司全員“安全第一”的組織文化，通過公司安全政策、公司安全管制架構以及每4年更新一次的公司安全策略計劃等制度規范來明確公司安全管理的方針、目標和流程。其次，港鐵通過數據收集與統計分析制度體系，高頻傳導運營安全相關信息，由此預判安全風險并及時采取行動;通過安全管理責任培訓，將日常安全事故分析和安全對標數據庫融入培訓，在明確安全管理責任的同時增強安全實踐知識的傳播和應用。第三，從重視員工職業環境安全，到側重于兒童、老人及乘客的搭乘安全社區溝通，再到聯合消防、警務及義工開展極端天氣條件下的安全預案演練，以及通過嚴格建筑工地的安全管理等措施，香港地鐵編織起運營安全保障之網。

通過其探索出的安全管理模式做支撐，開通40余年來，香港地鐵系統被譽為全世界最安全的鐵路網絡之一。

【案例四】

順應趨勢：融合公共訴求，讓地鐵成為“流動的綠色”

新加坡對城市環境的重視由來已久，上世紀60年代新加坡開國元首李光耀就提出了成為亞洲最干凈、綠化最好的城市目標。通過以嚴厲著稱的環境保護法律和強調經濟處罰的“硬核”執法等措施，新加坡已成為世界上最環保的城市之一，并享有“花園城市”的美稱。去年年初，新加坡政府將2019年定為“零廢棄年”，大力推廣循環經濟、無廢城市的概念，進一步強化民眾珍惜寶貴資源、保護地球的意識。

在此背景下，作為城市“主動脈”的新加坡地鐵也十分重視環境管理，致力于開展最佳環境實踐，成為負責任的環境管理者。新加坡地鐵公司（SMRT）從2008年開始推出“SMRT is Green”計劃，該計劃旨在促進業務合作伙伴、客戶和員工在能源使用、廢棄物管理、水資源利用、其他可再生資源等綠色領域積極開展最佳綠色實踐。為此，新加坡地鐵建立了涵蓋能源委員會、水委員會、廢棄物委員會、綠色委員會等四大會員會在內的完善的環境管理體系，致力于通過完整的環保政策和程序為市民提供一流的服務。此外，新加坡地鐵非常重視環境信息的披露，不僅在其社會責任報告中用大量的篇幅介紹企業的環境履責實踐及成效，還在其官網開辟“鼓勵環境可持續發展”欄目介紹企業的環境聲明、環境管理及領先實踐等內容。

新加坡地鐵在環境管理方面的具體實踐有很多，比如將第一代列車的推進系統升級為更節能的永磁同步電機，升級具有節能功能的自動扶梯，并在車輛段推出首款1MW太陽能光伏系統，大大減少了能源消耗和碳排放。在廢棄物管理方面，采用3Rs（Reduce， Reuse and Recycle）理念作為保護環境和為子孫后代提供更好生活的有效方法，并聘請第三方公司以確保廢棄物妥善收集、運輸、加工、回收和處理。僅2018年，新加坡地鐵回收利用的廢金屬產品就達1815噸。

【案例五】

共同體思維：服務社區發展就是促進企業發展

日本的首條地鐵線路“銀座線”開通于1927年的東京，這使得東京成為亞洲最早擁有地鐵的城市。東京都是世界上人口最稠密的城市之一，2188平方公里的土地上居住著約1350萬人;以首都東京為中心的巨型都市圈——東京首都圈，其人口更是接近4000萬。乘坐軌道交通成了解決東京首都圈大量人口公共交通出行最主要的方式。

日本的城市軌道交通企業和類型十分多元，包括國鐵、私鐵、地下鐵、新干線等，僅東京都就有17家地鐵電車公司運營著上百條線路。日本鐵路公司（JR）曾是日本最大的鐵路公司，后來被拆分為7個獨立公司，其中JR東日本鐵路公司（JR-EAST）負責包括東京首都圈在內的日本關東地區、東北地區范圍內的客運服務。

東日本鐵路公司在社區發展方面理念獨特，將自身視為社區成員，認為公司的發展有賴于社區的發展，并將社區發展納入公司發展規劃的重要組成部分。具體行動包括以車站為中心，服務周邊社區;與當地政府、郵政部門、醫院等合作，建設增強當地吸引力的大廈，設立融合郵政服務的一站式服務站臺，開設治療老年慢性病的護理病房，翻新重點車站沿線區域以吸引人流，等等。東日本鐵路公司致力于成為所服務區域及當地社區的核心，通過采取多種行動來提高其軌道路線的綜合價值，由此打造人們想要居住的城鎮。這對軌道交通企業貢獻“可持續的城市與社區”目標具有很強的啟發意義。

【案例六】

責任溝通：構建全方位關鍵績效指標體系

巴黎是擁有全球最佳公共交通系統的城市之一，巴黎的交通規劃非常強調公共交通和非機動交通方式。大巴黎地區的軌道交通系統主要有地鐵（METRO）、市域快速軌道交通（RER）、市郊鐵路（Tramway）、輕軌（Light rail），其中，地鐵和輕軌主要服務于城區內的旅客運輸;市域快速軌道交通和市郊鐵路主要承擔巴黎市中心—市郊、市郊—市郊之間的旅客運輸。

巴黎大眾運輸公司（RATP）承擔大巴黎地區市區及近郊公共交通的營運工作，為公眾提供8種模式的交通工具，即地鐵、有軌電車、鐵路、公交汽車、響應式大巴、電纜車、海運交通、觀光車。提供如此多種類的公共交通運輸服務，是這家國有企業的獨特之處，這也使得它能夠從更加多元的角度服務城市與社區的可持續發展。為此，巴黎大眾運輸公司提出了三大重點戰略：第一，成為流動性和可持續城市的主要參與者;第二，減少對環境的影響;第三，不斷強化社會責任。

在三大重點戰略下，巴黎大眾運輸公司又分別擬定了詳細的社會責任關鍵績效指標。例如，第一大重點戰略下包含了安全、服務質量和服務網絡的可達性、環境健康、環境合規等四大議題下共計15項關鍵績效指標，第二大重點戰略下納入了有關能源和氣候變化的2項關鍵績效指標，第三大重點戰略下包含了社會沖突、平等就業、職業健康安全、商業道德、社區支持、負責任采購、個人數據保護等議題下共計15項關鍵績效指標。巴黎大眾運輸公司能夠通過這些指標識別潛在的社會責任風險，從而優化自身的社會責任實踐，同時也通過定期披露這些績效指標來實現與利益相關方的有效溝通。

結語：釋放城軌企業的可持續發展價值

無論是通過治理體系統領企業的可持續發展，還是將可持續發展融入企業戰略;無論是重視生命安全、綠色低碳、社區發展等關鍵議題，還是善于將可持續發展目標指標化并披露相關信息，這些位居世界前列的城市軌道交通企業用各自獨具特色的實踐展示著可持續發展理念的生命力和價值，彰顯著城市軌道交通事業和城市與社區可持續發展的互動關系。

城市軌道交通每天都在影響著數以億計城市居民的日常出行，也見證著一座座城市因軌道交通的發展而煥發生機與活力。城市軌道交通企業推動可持續發展，需要將可持續發展理念融入戰略，并在公司治理中予以保障;需要結合企業自身的發展理念、稟賦，將可持續發展理念指標化、體系化，并定期在可持續發展報告中進行披露;更需要利用軌道交通運量大、影響廣泛及準公益性的特點，加大可持續發展理念與行動的傳播推廣力度，凝聚更大共識。畢竟，我們都期待共同的城市家園能夠駛向給人類帶來廣泛福祉、更可持續的未來。