建立可持續(xù)交通運(yùn)輸體系的意義與路徑

作者簡(jiǎn)介

歐國(guó)立，北京交通大學(xué)中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任、首都高端智庫(kù)“北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院”專(zhuān)家，主要研究領(lǐng)域包括產(chǎn)業(yè)組織、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策。

2016年聯(lián)合國(guó)在土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德召開(kāi)了首屆全球可持續(xù)交通大會(huì)，會(huì)議發(fā)布了《促進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的報(bào)告》。這是全球第一份可持續(xù)交通展望報(bào)告，提出可持續(xù)交通發(fā)展對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、減少空氣污染和改善道路安全等方面至關(guān)重要，呼吁采取行動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，引起了世界廣泛關(guān)注。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是本世紀(jì)世界各國(guó)最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要變量。建立可持續(xù)的交通運(yùn)輸體系是人類(lèi)社會(huì)共同關(guān)注的話(huà)題，也是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間需要解決的一項(xiàng)重大課題。

一、可持續(xù)交通運(yùn)輸?shù)囊x

可持續(xù)交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容主要包括以下五個(gè)方面：

1.生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。運(yùn)輸活動(dòng)在滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害不斷降低。

2.資源利用的可持續(xù)性。交通運(yùn)輸對(duì)土地和能源的利用水平和使用效率不斷提高。

3.供需平衡的可持續(xù)性。運(yùn)輸供給能夠滿(mǎn)足不斷增加的運(yùn)輸需求，實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡。

4.經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。運(yùn)輸資產(chǎn)能夠良好地運(yùn)行，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)能保持良好的財(cái)務(wù)狀況。

5.社會(huì)和人文的可持續(xù)性。交通運(yùn)輸能夠惠及所有地區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和成員間公平對(duì)待。

二、影響交通運(yùn)輸可持續(xù)性的因素及表現(xiàn)

交通運(yùn)輸是一個(gè)有明顯負(fù)外部性特征的行業(yè)，外部性是指一方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在給另一方帶來(lái)?yè)p失或收益的同時(shí)，沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或獲得相應(yīng)的報(bào)酬。交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性是負(fù)外部性問(wèn)題在運(yùn)輸活動(dòng)中的具體化，其核心是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響，如污染、噪聲、交通擁堵、交通事故等。

衡量交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性可以用外部成本這一概念。交通運(yùn)輸外部成本可分為兩個(gè)不同的層次：第一層次是運(yùn)輸系統(tǒng)與非再生資源（如環(huán)境系統(tǒng)）作用所產(chǎn)生的外部性，如環(huán)境污染等。交通運(yùn)輸與環(huán)境之間產(chǎn)生的外部性是由于交通運(yùn)輸行業(yè)在從事運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，沒(méi)有考慮它應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境的影響（如尾氣排放）進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。第二層次是運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)各部相互作用產(chǎn)生的外部性，如交通擁堵。除此之外，交通運(yùn)輸對(duì)土地資源、能源的占用和利用效率等也是影響其可持續(xù)性的重要因素。

1.環(huán)境污染。隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展以及汽車(chē)（特別是私人小汽車(chē)）的急劇增加，交通運(yùn)輸對(duì)人類(lèi)生活和生態(tài)環(huán)境的危害和影響越來(lái)越嚴(yán)重。人們?cè)谙硎芙煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展所帶來(lái)利益的同時(shí)，不得不承受它給人們帶來(lái)的負(fù)面影響。全世界每年有350萬(wàn)人因環(huán)境污染而過(guò)早死亡，其中就包括來(lái)自交通運(yùn)輸導(dǎo)致的空氣污染，23%與能源有關(guān)的溫室氣體排放來(lái)自交通部門(mén)。美國(guó)CO2排放來(lái)源主要有三：工業(yè)生產(chǎn)，加熱、冷卻、建筑電力和交通運(yùn)輸。在英國(guó)，大約85%的CO2排放來(lái)自交通運(yùn)輸。在北京，45%的PM2.5排放來(lái)自移動(dòng)源，這也就意味著，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是北京PM2.5的主要來(lái)源之一。

2.交通事故。交通運(yùn)輸促進(jìn)了生產(chǎn)要素流動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但伴隨著交通運(yùn)輸活動(dòng)的進(jìn)行，也會(huì)產(chǎn)生大量的交通事故。交通事故的損失非常高，在發(fā)達(dá)國(guó)家僅公路運(yùn)輸交通事故的經(jīng)濟(jì)損失一般達(dá)到其GDP的1.5%-2.5%，全球每年超過(guò)120萬(wàn)人死于交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)交通事故死亡人數(shù)6.3萬(wàn)余人，傷25.8萬(wàn)余人，直接財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)13.8億元。

3.交通擁堵。交通擁堵是交通運(yùn)輸外部性的重要表現(xiàn)，它所造成的外部成本也很高。澳大利亞奧爾本市對(duì)公路外部性的統(tǒng)計(jì)表明，在交通運(yùn)輸外部總成本中，由噪音和排放污染物引起的外部成本約為4%，由交通事故引起的外部成本大約為30%，而交通擁堵引起的外部成本則高達(dá)66%。由于交通擁堵產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失占美國(guó)GDP的0.7%，歐洲GDP的2%，亞洲 GDP的2%-5%，在一些新興經(jīng)濟(jì)體的城市甚至占到GDP的10%。根據(jù)《2018年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，北京居民平均每天通勤擁堵44.98分鐘，按每人年擁堵時(shí)長(zhǎng)達(dá)174小時(shí)計(jì)算，折合經(jīng)濟(jì)損失約8400多元。交通擁堵所產(chǎn)生的成本中，時(shí)間損失是主要的，另外還有多次制動(dòng)和啟動(dòng)造成排污量增加及由于擁堵造成的交通事故損失等。

4.交通噪聲。運(yùn)輸活動(dòng)對(duì)居民生活的另一重大影響是噪聲污染，不同運(yùn)輸方式在運(yùn)輸過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生噪聲，對(duì)人們生活產(chǎn)生了極大影響。噪聲不只是擾民而已，相關(guān)醫(yī)學(xué)研究表明，噪聲污染對(duì)人體健康會(huì)產(chǎn)生很大的影響。世界衛(wèi)生組織和歐盟合作研究中心公開(kāi)的《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》報(bào)告曾經(jīng)指出，噪聲不僅會(huì)讓人煩躁、睡眠質(zhì)量變差、頭暈，更會(huì)引發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病。如今，噪音危害已成為繼空氣污染之后危及人類(lèi)公共健康的第二個(gè)殺手。根據(jù)2018年全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，涉及噪聲的舉報(bào)占比為35.3%，僅次于大氣污染，排第2位。特別是隨著我國(guó)大城市的快速發(fā)展，交通噪聲尤應(yīng)引起關(guān)注和重視。

三、建立可持續(xù)交通運(yùn)輸體系的路徑

可持續(xù)發(fā)展是本世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要命題。交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)性是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是關(guān)鍵要素。黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展;同時(shí)，也指出要推進(jìn)交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)。建立可持續(xù)的交通運(yùn)輸體系是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主旨所在，需要通過(guò)大力發(fā)展可持續(xù)交通運(yùn)輸體系，以滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需求。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為核心，整合運(yùn)輸資源，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展能夠滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展要求的資源節(jié)約型運(yùn)輸方式和交通工具，加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和銜接，建立客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型交通運(yùn)輸體系，形成布局合理、數(shù)量適宜、滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民不斷增加的美好生活需要的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.基于《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，科學(xué)規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展。2019年9月發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》是交通行業(yè)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)以集約利用資源、提高綜合交通網(wǎng)效率為目標(biāo)。因此，要深入貫徹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》精神，科學(xué)規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展，努力建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸體系。要加強(qiáng)交通與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及不同運(yùn)輸方式間彼此協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。把握交通運(yùn)輸在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面對(duì)資源使用和生態(tài)環(huán)境的影響，了解并遵循交通運(yùn)輸在客流、物流方面的規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打破不同交通運(yùn)輸方式之間的壁壘，根據(jù)各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，合理配置交通運(yùn)輸資源，強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸方式之間的銜接配合;提高綜合交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。

2.推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)約型交通運(yùn)輸工具。要把技術(shù)創(chuàng)新作為交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能，發(fā)展節(jié)約資源（土地和能源）、環(huán)境影響?。ㄎ矚馀欧藕驮肼曃廴荆?、技術(shù)先進(jìn)的交通工具。加快發(fā)展高速、重載技術(shù)和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)及現(xiàn)代物流技術(shù)，推廣運(yùn)輸技術(shù)與裝備的標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際化。積極采用先進(jìn)現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，充分利用交通基礎(chǔ)設(shè)施能力，提高運(yùn)輸工具使用效率、降低能源損耗。

3.優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式間的合理分工。不同運(yùn)輸方式具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，在土地占用、能源消耗、環(huán)境污染（空氣、噪音）等方面明顯不同，同時(shí)不同運(yùn)輸方式在運(yùn)營(yíng)組織和成本支出方面也存在明顯差異。如：有的適合短距離運(yùn)輸，有的適合中長(zhǎng)距離運(yùn)輸，有的適合大宗貨物運(yùn)輸，有的則適合小批散貨運(yùn)輸。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，就是要推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的供給側(cè)改革，向資源節(jié)約、環(huán)境友好型運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;同時(shí)，發(fā)揮價(jià)格等手段的作用，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式之間的合理分工和協(xié)作，降低運(yùn)輸成本，提高綜合交通運(yùn)輸效率。

4.建立發(fā)達(dá)的城市公共交通體系，實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。城市交通是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)特別是小汽車(chē)的不斷增加，尾氣排放、交通擁堵等成為越來(lái)越多城市面臨的問(wèn)題，城市交通已經(jīng)成為影響甚至是制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，建立可持續(xù)的城市交通運(yùn)輸體系是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，也是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間需要解決的重大課題。必須強(qiáng)力改進(jìn)現(xiàn)有城市交通體系，大力發(fā)展城市公共交通，建立包括軌道交通、地面公交、自行車(chē)等在內(nèi)高效發(fā)達(dá)的交通體系。制定交通需求管理政策，采用包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段在內(nèi)的各項(xiàng)措施，抑制小汽車(chē)的過(guò)度使用，減少尾氣排放和交通擁堵。通過(guò)規(guī)劃、政策等各種途徑，打造全新的、符合可持續(xù)發(fā)展要求的城市交通體系。