協同推進多類創新

仲偉俊 梅姝娥

編者按：

自從上期國家可持續發展議程創新示范區欄目對太原示范區創新經驗和成果進行深入報道以后，引發了相關專家的關注。

東南大學經濟管理學院教授仲偉俊長期擔任科技部國家可持續發展實驗區專家委員會委員。自國家可持續發展議程創新示范區建設工作啟動以來，受科技部社會發展科技司和中國21世紀議程管理中心邀請，先后參加了三批示范區規劃和方案編制工作推進會，并對前兩批已批準的6個示范區均進行了實地調研，詳細了解示范區建設工作的推進過程和各個示范區建設的總體情況。梅姝娥教授是仲偉俊教授團隊核心成員。在本文中，仲偉俊、梅姝娥對太原市示范區的經驗和特點進行了深入剖析，并針對示范區下一步建設提出了思考和建議。

國家可持續發展議程創新示范區是一項全新的事業，它以實施創新驅動發展戰略為主線，以推動科技創新與社會發展深度融合為目標，以破解制約我國可持續發展的關鍵瓶頸問題為著力點，集成各類創新資源，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，提供系統解決方案，促進經濟建設與社會事業協調發展，打造一批可復制、可推廣的可持續發展現實樣板。

從我國已經批準的6個示范區來看，既有深圳這樣發達的特大型城市，又有發展中的旅游資源優質的城市——桂林市和臨滄市，也有太原這樣的資源型城市，還有承德和郴州等重要的水源涵養地，不同地區的發展路徑和水平差異較大，需要的創新模式應該明顯不同，需要因地制宜實施創新驅動發展戰略。

太原市作為第一批示范區，以資源型城市轉型升級為主題，積極探索可持續發展的新路徑，取得了明顯成效。太原的成功經驗表明，示范區建設必須探索新的發展路徑，必須依靠科技創新、管理創新和商業模式創新等多類創新的協同推進，必須科學發揮政府的作用。

創新驅動太原示范區建設的成功實踐

西山是太原市東、西、北生態屏障之一，傳統上也是太原的工業集聚地。2008年以前，西山地區有采煤、洗煤、石料、焦化、水泥等數千家企業，由于長期超強度開發，生態環境受到嚴重破壞。2008年以來，太原市政府相關部門踐行可持續發展的理念，大力實施創新驅動發展戰略，著力推進西山的環境整治，積極發展新業態和新產業，探索形成了新的發展路徑。

太原市大膽創新生態環境建設模式，確定了“政府主導、市場運作、公司承載、園區打造”的思路，在西山先后搬遷、關閉各類污染企業約350家，關停小煤礦76座，并在工業廢棄地和破壞較嚴重的前山區域規劃了20多個城郊森林公園，按照先綠化后開發的要求，在確保綠化面積不低于公園可綠化面積80%的前提下對其余不高于20%的可綠化面積進行適度開發，探索建立了“以綠換地、以地獲利、靠利養綠”的生態建設模式。

同時，太原市還大力開發運用先進技術支撐工業廢棄地的整治和綠化，營造良好生態環境，積極運用高新技術改造傳統產業，實現節能減排降耗增效。西山的環境治理取得顯著成效后，利用良好的生態環境吸引了一批文化旅游、生態養老、休閑度假等現代服務業項目落地，昔日煤矸石溝、工業和生活垃圾堆積區以及連草都難以扎根的裸露巖坡，如今變成市民休閑娛樂的好地方，還帶動形成了新的經濟增長點，調整了產業結構，為部分下崗職工提供了再就業的機會。

太原市的成功實踐充分表明，示范區必須著力建設綠水青山，綠水青山也一定能轉變為金山銀山，形成經濟發展、社會進步、生態環境保護的良性循環和可持續發展。

創新驅動示范區建設的鮮明特點

太原市推進可持續發展，實際上是以實施創新驅動發展戰略為主線，并形成了幾個鮮明的特點。

一是將社會和生態環境挑戰納入創新過程，實現經濟-社會-技術范式重構。傳統的熊彼特定義的創新及后來發展形成的技術創新和科技創新，實際上是經濟學概念，強調創新是引領經濟發展的第一動力。太原市創新驅動示范區建設，不僅依靠創新帶動經濟發展，還通過科技進步支撐引領民生改善、環境保護和資源高效利用，把加速經濟發展、社會進步和生態環境保護作為一個整體納入創新的全過程，實現了經濟-社會-技術范式的轉變。

二是構建開放式、集成性、學習型和多方參與的創新模式，實現多種科技創新、管理創新和商業模式創新的集成運用。太原市創新驅動示范區建設，通過商業模式創新獲得投資，為環境整治及其科技創新提供資源，通過科技創新讓工業廢棄地成為綠水青山，通過管理創新讓綠水青山成為金山銀山，通過金山銀山又為環境整治和科技創新提供更大力度的支持，形成了良性發展循環，實現了多種創新模式的協同推進和集成運用。實際上，這種成功的實踐很難事先準確規劃和設計，往往是通過構建開放式、學習型、多方參與爭論和談判的創新模式在不斷探索中形成的。

三是以問題為導向，實現多學科領域知識的交叉集成運用。太原市創新驅動示范區建設，緊密結合其作為資源型城市轉型發展的需要，以問題為導向，既積極運用科技領域的新知識和新技術，也大量吸納創新管理、經濟學、公共管理等領域的知識，實現多學科領域知識的交叉集成和綜合運用，為太原市實現經濟、社會和生態環境的協調發展提供了強有力的支撐。

啟示：既要積極有為，更要科學有為

國家可持續發展議程創新示范區是一個復雜的系統工程，涉及社會大眾、企業、事業單位和政府等社會各方。太原的經驗表明，依靠創新推進示范區建設，實現示范區的創新發展，既需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也必須積極發揮政府的作用，以防止出現市場失靈和系統失靈。因此，建議政府相關部門在推進示范區創新發展的過程中既要積極有為，更要科學有為。

一是應在廣泛聽取吸納各方意見的基礎上推進創新。

創新驅動示范區建設，是要兼顧經濟發展、社會進步和環境保護的創新，是要考慮企業、民眾和政府等多方利益關切的創新。示范區在建設過程中選擇開展什么樣的創新和按什么樣的路徑創新，需要通過規范的程序廣泛聽取社會各方的意見，需要通過集思廣益形成盡可能多的備選方案，需要學會尋找各種不同意見中的共同點，以形成能被社會各方普遍接受的方案選擇，防止創新的方向和路徑選擇出現偏差。政府相關部門推進示范區創新發展，要設計科學的群體決策程序，提升在大量可選擇的創新方案中進行科學選擇的能力，準確研判各種創新方案在應對貧困、不公平、環境污染等挑戰中可能發揮的作用。

二是應大力協調不同領域和多個部門推進創新。

創新驅動示范區建設需要兼顧經濟、社會和生態環境，必然需要協調醫療衛生、交通運輸、能源、環境、經濟等許多不同的部門，需要協調稅收、經濟、社會和環境保護等不同領域的政策，需要協調地方、區域和國家等不同層級之間的關系。政府相關部門推進示范區的創新發展，要從系統和全局的角度思考問題，重視協調多個領域和不同部門參與，防止政策制定過多受到少數利益群體的影響。

三是應注重通過試點示范推進創新。

創新驅動示范區建設是一個復雜的過程，在路徑探索和方案實施上不可能一蹴而就，需要選擇有條件的地方集成相關資源先行試點，通過不斷試驗、總結、改進、再試驗等多個階段的循環往復，積累經驗，逐漸明晰可行的路徑和方案。政府相關部門要深刻認識創新驅動示范區建設路徑探索的艱巨性，需要注重引導參與各方能及時有效應對各種風險，能夠接受試點試驗過程中的各種挫折乃至失敗，能夠盡快形成新的共同愿景和目標并持續推進。

四是應著力強化創新監督評估與反思推進創新。

示范區的創新需要集成多類創新，高度復雜，這就很難保障其能直接尋找到有效的創新路徑和方向。同時，示范區的創新可能會引發經濟-社會-技術范式變革，要求參與者克服傳統的思維慣性，跳出傳統的思維模式。政府相關部門要提升深度學習能力，加強對示范區創新的評估和監督，及時深入思考和反思創新過程中出現的各種問題，盡快糾正錯誤，優化已有的方案和經驗并找尋全新的創新路徑和方向，保障目標的完全順利實現。