隆昌市：加快縣域創(chuàng)新 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

文/隆昌市經(jīng)濟(jì)和信息化局

近年來，隆昌市以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅(jiān)持注重實(shí)效，突出產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居；推動(dòng)“五個(gè)振興”，抓實(shí)“十二件事”，充分發(fā)揮隆昌稻漁、柑桔、木本油料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)面提質(zhì)，著力實(shí)施35萬畝特色農(nóng)業(yè)提升工程，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，通過建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，加快縣域創(chuàng)新，走出了一條川南丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

隆昌市充分發(fā)揮大型水利設(shè)施— 古宇湖灌區(qū)完善的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市歷史上具有稻田養(yǎng)魚的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，找準(zhǔn)路子，重點(diǎn)打造以15萬畝“稻+漁”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，配套發(fā)展以柑桔為核心的精品果蔬、融合發(fā)展以木本油料（油茶、核桃）為重點(diǎn)的生態(tài)林木、以農(nóng)旅結(jié)合為主線的休閑觀光農(nóng)業(yè)。目前，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.5萬畝，“稻+漁”產(chǎn)業(yè)規(guī)模11.6萬畝，優(yōu)質(zhì)柑桔6.01萬畝、木本油料（油茶、核桃）5.25萬畝、麻（雷）竹4.55萬畝。其中，高標(biāo)準(zhǔn)稻漁綜合種養(yǎng)基地已達(dá)6.6萬畝，是我省丘區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模最大的示范縣（市）。2018年，隆昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加了35.3億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14970元，通過發(fā)展稻漁產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)戶人均增收3000元以上。隆昌縣位于四川省東南部、內(nèi)江市的南端，寓意“興隆昌盛”，素有“中國石牌坊之鄉(xiāng)”美譽(yù)。2018 年，隆昌縣入選全國首批國家創(chuàng)新型縣（市）。2019年4 月19 日，隆昌市召開市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)隆昌市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。隆昌縣成立以市委書記、市長任組長的創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“隆昌英才”人才計(jì)劃，并制定《隆昌市國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)方案（2018-2020）》，全力推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。

圍繞實(shí)施全省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣（市）的要求和目標(biāo)，隆昌市以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，按照全市北部、南部、西北部（簡稱“三核一帶”）的區(qū)域布局和“田里稻漁、土里柑桔、坡體生態(tài)綠化”的立體空間布局，堅(jiān)持“宜糧則糧、宜漁則漁、宜果則果”的原則，以稻漁、柑桔、木本油料、竹類產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過基地提升、品牌創(chuàng)建、加工配套、產(chǎn)業(yè)融合等措施，著力創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，星光漁果產(chǎn)業(yè)園、古宇湖稻漁產(chǎn)業(yè)園、石燕油茶（康養(yǎng)）產(chǎn)業(yè)園、界市竹類產(chǎn)業(yè)園等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園區(qū)均已建成。其中，“隆昌市隆農(nóng)匯基地”在2018年被評(píng)定為國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、隆昌市“星光漁果產(chǎn)業(yè)園”被列入2018年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園，隆昌市界市竹筍被評(píng)為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。目前全市已建成（或正在建設(shè)）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)16個(gè)。計(jì)劃到2022年，創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)、內(nèi)江市級(jí)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)、隆昌市級(jí)產(chǎn)業(yè)園16個(gè)。

做法成效

培育新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)基地園區(qū)化。通過制定稻漁、柑桔、木本油料、竹類等產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模、集聚發(fā)展。現(xiàn)已培育稻漁新型經(jīng)營主體126戶，建成高標(biāo)準(zhǔn)稻漁綜合種養(yǎng)基地6.6萬畝；柑桔新型經(jīng)營主體55戶，建成柑桔標(biāo)準(zhǔn)園2.1萬畝；木本油料新型經(jīng)營主體18戶，建成油茶、核桃標(biāo)準(zhǔn)園3.7萬畝。分別建成稻漁、柑桔3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)麻（雷）竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2個(gè)木本油料（油茶、核桃）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化。按照稻漁產(chǎn)業(yè)“一水兩用、稻漁共生”的現(xiàn)代稻漁綜合種養(yǎng)模式和柑桔產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“三網(wǎng)”（土網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)）配套的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)新建和改造提升發(fā)展稻漁、柑桔產(chǎn)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提灌設(shè)施及園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施。

提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)科技集成化。依托中國柑桔研究所、四川省農(nóng)科院水產(chǎn)所、重慶市農(nóng)科院水產(chǎn)所、西南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所，成立了稻漁、柑桔產(chǎn)業(yè)專家大院，解決稻漁、柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題。組建了隆昌市稻漁產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抱團(tuán)整合發(fā)展。并與上海海洋大學(xué)、中國農(nóng)科院柑研所簽署了院市合作協(xié)議，組建專家工作站，引進(jìn)、創(chuàng)新稻漁、柑桔新品種、新模式，集成稻漁、柑桔產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、機(jī)械、監(jiān)管技術(shù)，形成了丘區(qū)“稻+魚”“稻+小龍蝦”“稻+鰍”等稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)體系及優(yōu)質(zhì)柑桔標(biāo)準(zhǔn)園體系。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工精細(xì)化。著力培育稻漁、柑桔、竹筍等產(chǎn)品精深加工企業(yè)及物流，擴(kuò)大有機(jī)生態(tài)、高端稻漁米的加工能力，以旺旺食品加工園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展精深加工，配套完善漁類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化車間、冷鏈物流等設(shè)施設(shè)備。目前，凱迪、凱信漁類加工和冷鏈物流園區(qū)已經(jīng)竣工，正在建設(shè)誠隆糧油專合社小龍蝦分煉加工中心。

打造地標(biāo)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌化。積極爭創(chuàng)稻漁、柑桔等知名品牌，著力構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”體系，現(xiàn)已創(chuàng)建甜城味·麗香隆、甜城味·隆農(nóng)聯(lián)合、甜城味·隆興甜等優(yōu)質(zhì)大米品牌及卓異小龍蝦、白鶴林血橙、石牌舫血橙、森藝油茶、泰昌源竹筍等產(chǎn)品品牌，由隆昌稻漁產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)打造的甜城味·隆農(nóng)聯(lián)合品牌實(shí)行線上線下銷售，中稻、再生稻、晚稻生態(tài)米取得了良好效果。麗香隆優(yōu)米、泡菜哥風(fēng)味辣豇豆已被確定為北京“全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷周”四川主題館的主食和佐菜，正在爭創(chuàng)隆昌田魚、隆昌田蝦、隆昌香米、隆昌再生稻等4個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品。

挖掘農(nóng)耕文明，實(shí)現(xiàn)文化多元化、充分挖掘隆昌發(fā)展15萬畝稻漁產(chǎn)業(yè)文化元素，啟動(dòng)“稻香漁村”建設(shè)，已建成幸福古宇.美麗漁村漁文化博覽館1個(gè)，普潤、圣燈稻田藝術(shù)景觀2處、發(fā)展?jié)O家樂5家，將稻漁、稻田藝術(shù)和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，形成獨(dú)具特色的稻漁文化。

發(fā)展三大融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)融合化。一是種養(yǎng)融合，大力發(fā)展稻漁綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，減少化肥農(nóng)藥用量，不僅增加稻田總收益，而且確保了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)旅融合，按照“田園變公園、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房”的思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的產(chǎn)業(yè)間融合模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量融合發(fā)展。三是產(chǎn)村融合，因地制宜，發(fā)展稻漁果特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高村民收入；同時(shí)，通過扎實(shí)開展“三大革命”（垃圾革命、廁所革命和污水革命），進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人居環(huán)境融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗鄉(xiāng)村。目前，園區(qū)內(nèi)“花漫水鄉(xiāng)”、“清水灣農(nóng)莊”已被認(rèn)定為四川省省級(jí)示范農(nóng)業(yè)主題公園或休閑農(nóng)莊。

創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增收持續(xù)化。一是推進(jìn)園區(qū)機(jī)制。成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心，配備了15人，下設(shè)規(guī)劃組、推進(jìn)組、考核組三個(gè)工作小組。一方面培育、帶動(dòng)各類新型經(jīng)營主體發(fā)展，另一方面，組織聯(lián)結(jié)附近散戶，包團(tuán)發(fā)展。目前，正在建設(shè)16個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中以稻漁為主的有7個(gè)，培育了126個(gè)發(fā)展稻漁稻蝦的新型經(jīng)營主體，有 2000 余農(nóng)戶參加聯(lián)結(jié)抱團(tuán)。二是發(fā)展“以補(bǔ)改投”機(jī)制。主要以項(xiàng)目資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、貼息資金的形式，直接投入到村集體經(jīng)濟(jì)形成與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是經(jīng)營“五統(tǒng)一分五收益”機(jī)制。首先，在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌、銷售等五個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一，再進(jìn)行劃片分單元由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營管理，確保實(shí)現(xiàn)單位面積效益最大化。通過該機(jī)制，農(nóng)戶具有土地流轉(zhuǎn)租金、基地務(wù)工或經(jīng)營性收益，最少兩項(xiàng)收入；業(yè)主具有社會(huì)化服務(wù)和經(jīng)營性收益兩項(xiàng)收入；村集體也有一定收益。

經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持政府引導(dǎo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，而政府層面的決策、引導(dǎo)作用尤為重要，隆昌市委提出了以建設(shè)15萬畝稻漁產(chǎn)業(yè)為龍頭、融合發(fā)展柑桔、油茶、竹類20萬畝的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，筑牢了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分尊重隆昌屬淺丘區(qū)為主的地貌和田多土少的特點(diǎn)，發(fā)揮資源、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。提出了全市按照“田里稻漁、土里柑桔、坡頂生態(tài)綠化”的立體空間布局，逐步形成具有川南淺丘區(qū)區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

堅(jiān)持主體帶動(dòng)。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、品牌化的基礎(chǔ)。我市通過三年的努力，已發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)126戶、柑桔55戶，分別建立稻漁、柑桔萬畝核心示范區(qū)3個(gè)、園區(qū)30個(gè)，以8家龍頭企業(yè)為示范，帶動(dòng)了食品產(chǎn)值50億元，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持整體推進(jìn)。在發(fā)展35萬畝特色產(chǎn)業(yè)提升工程中，我市圍繞稻漁、柑桔、木本油料等產(chǎn)業(yè)的整個(gè)環(huán)節(jié)，打基礎(chǔ)、建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，著力推進(jìn)稻漁、柑桔等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極完善柑桔、稻漁綜合種養(yǎng)、木本油料、竹類的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、營銷體系，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

堅(jiān)持政策扶持。根據(jù)稻漁、柑桔、木本油料等產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，我市制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建等扶持政策，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。如稻漁產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)對(duì)實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)30畝以上家庭農(nóng)場、50畝以上種植大戶、100畝以上的專合社進(jìn)行了連續(xù)三年的政策扶持。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，用好用活園區(qū)推進(jìn)機(jī)制、“以補(bǔ)改投”發(fā)展機(jī)制和“五統(tǒng)一分五收益”經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)探索新型的扶持機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)我市35萬畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。