新時代城市管理信息化
——圖元城市綜合管理服務平臺

文｜李柱

住房和城鄉建設部于2019年底啟動了14個城市和4 個省的城市綜合管理服務平臺試點建設，要求到2020年底，試點省、市城市綜合管理服務平臺基本建成，并與國家平臺聯網互通，城市管理統籌協調能力和精細化管理服務水平顯著增強。

一、平臺概述

圖元城市綜合管理服務平臺以貫徹新發展理念為引領，構建新時代工作方式。以評價為抓手，普遍激勵地方政府履行城管主體責任，以平臺為支撐，聚焦補齊地方政府城管綜合協調短板。以“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的水平評價，“賦予”地方政府新動能，通過對全國城市和管理水平的統一評價，激勵地方政府積極提升市容市貌服務質量，為徹底解決臟亂差問題提供動力機制。以城市綜合管理服務平臺為支撐，提升地方政府新能力。地方政府依托綜合服務平臺，在線實現匯聚數據資源、感知城市問題、協調職責不清、精準確定職責、評價處置結果的城管全流程封閉管理，為根除城管職責不清的痼疾提供平臺支撐。

二、總體規劃

圖元城市綜合管理服務平臺基于城市管理智慧大腦的定位，規劃城市綜合管理服務平臺的總體藍圖，涵蓋了業務管理、運行監管、服務中臺、公眾服務、指揮調度、大數據分析和城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意“考核幾大部分。

城市管理業務方面。按照“3+1”模式建立市政公用、園林綠化、市容環境、綜合執法4 個精細化業務管理子平臺。

城市運行監管方面。在數字城管平臺的基礎上進行功能拓展，優化業務運行流程、增強監督智能手段，完善考核評價機制，建立城市管理信用體系，實現城市管理的指揮協調。

平臺服務中臺方面。通過基礎數據集、運行數據集、專題數據集的分離和數據治理，打造統一的數據中臺，提供更加準確的數據支撐。通過微服務、容器、統一消息等技術形成業務中臺，為城市綜合管理平臺各類應用提供穩定的業務支撐能力。

公眾服務方面。整合城市管理公共服務數據，通過網站、公眾號、微信小程序、APP 為公眾提供統一的服務能力，讓市民參與到城市管理互動中來，即時獲取城市管理資訊和服務，更好的解決公眾關于城市管理方面的訴求。

指揮調度應急方面?；谝粡垐D，實現城市管理資源的全掌控，滿足城市管理日常管理、專項活動、應急指揮的工作需要。

數據分析應用方面。用好用活數據，從數據中找出問題規律，發現產生原因，提出治理策略，發起治理任務、推動部門工作，并形成長效管理機制。

城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”考核方面。以城市干凈整潔有序安全、群眾滿意為指標，以城市管理結果為導向，以現場抽查考核數據為依據，以提升城市管理水平和市民滿意度為目標，通過考核結果推進城市治理。

三、核心應用

圖元城市綜合管理服務平臺的核心應用有：業務指導系統、指揮協調系統、行業管理系統、公眾服務系統、數據匯聚系統、數據交換系統、大數據應用系統和城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”指數測評系統。

（一）業務指導系統

業務指導系統共享國家平臺，提供政策法規模塊、行業動態模塊、經驗交流模塊，及時共享和獲取城市管理領域法律、法規、規章、規范性文件以及標準規范等；向國家平臺推送城市管理機構設置、隊伍建設、執法保障、工作機制等信息，以及改革創新、專項行動、重點任務落實等工作動態；向國家平臺推送城市管理好經驗、好做法，通過平臺學習各地典型案例、先進經驗，優化自身平臺建設。

（二）指揮協調系統

圖元科技指揮協調系統在原有數字城管基礎上進行拓展和升級，實現城市管理問題的“信息采集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和績效考核”等7 個階段的閉環管理。通過設計城市問題發現與處置閉環流程，打造案件落地中心，滿足一級監督一級指揮、二級監督二級指揮、市區（縣）一體化等多種數字城管監督指揮模式。支持多種采集方式：常規采集、全民采集、共建共治采集和智能采集。

（三）行業管理系統

精細化行業管理系統按照“3+1”模式構建集成一體化平臺，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、綜合執法等專業部門的職能，融合基礎數據和業務流程，實現與數字城管的數據共享與監管互通，按照精細化管理的要求，打造集精細作業、巡查監管、指揮調度、考核評價、公眾服務、數據分析于一體的全過程、全流程業務平臺，具體包括環境衛生、園林綠化、市政公用、綜合執法4 個行業精細化系統。

1.環境衛生精細化管理子系統

環境衛生精細化業務系統使環衛管理模式從“人情管理、粗放管理、處理緩慢、數據雜亂”的舊常態升級為“系統管理、精細管理、實時處理、智能分析”的環衛管理新常態。系統由環衛設施管理、清掃保潔監管、垃圾清運監管、垃圾處置管理、智慧公廁管理、環衛案件巡查、環衛考核評價、環衛指揮調度、環衛數據分析等核心應用和生活垃圾分類、垃圾收費監管、糞渣垃圾清運、餐廚垃圾管理等拓展應用組成。

2.園林綠化精細化管理子系統

園林綠化精細化業務管理系統由日常養護、古樹名木、病蟲害預警與植保、智能灌溉、公園管理、巡查與搶險等幾大部分組成。

系統通過信息化手段對不同類型的公園、綠地綠帶、古樹名木等進行建庫建檔，對園林設施進行精細養護作業，對園林養護過程進行動態監測，并結合地理信息對園林綠化進行分析，實現城市園林信息的查詢、檢索與分類，及時全面地掌握城市園林在時空上的變化動態，幫助園林管理者和決策者完成園林綠化的動態規劃和彈性規劃，促進城市的健康發展。

3.市政公用精細化管理子系統

為適應城市發展和管理的需求，解決城市化過程中遇到的市政管理問題和難點，市政公用精細化業務管理系統包括市政設施管理、巡查管理、工程管理、養護管理等幾大部分，通過整合基礎設施信息資源，實現對城市基礎設施的精準管理、動態監控和高效維護。

通過系統能夠方便地了解市政設施有哪些類別、設施數量、權屬單位及分布情況，同時可以監控設施的實時運行狀態及健康狀況，通過主動常態化的巡查、管養、維修、考核，提升市政設施運行效率、業務管理能力和對外服務能力，實現設施檔案數字化、管養維修常態化、養護作業精細化和監管手段智能化。

4.綜合執法精細化業務子系統

綜合執法精細化業務系統以“執法行為規范化、執法手段數字化、執法取證程序化、執法保障聯動化、執法指揮可視化”為指導思想，針對綜合行政執法一線需求，結合智能終端、大數據、視音頻通訊等先進技術，構建決策層、指揮層、管理層、執行層“四層服務”架構，全面覆蓋數據分析研判、執法指揮調度、執法監督考核、執法勤務管理、執法輔助管理、執法案件處置、執法專項應用、公眾參與監督九大執法管理體系，全線打通綜合行政執法全流程，全面提升精細化、智能化水平。將執法涉及的人、案件、部門通過網上標準化流程實現精細化執法，強化統一指揮，讓管理者能“看得見、呼得通、調得動”，讓市民參與到執法體系中共建法治文明城市。

（四）公眾服務系統

創新公眾服務，與市民形成良好的互動，為市民提供了一個參與城市管理的開放平臺。系統既能夠全面受理市民意見需求，筑牢群眾基礎，逐步建成聯系群眾、征集民意、掌握民情的互動機制，又能夠為公眾提供全面的城市管理信息服務，建立充分調動公眾主動參與城市管理的活動運行機制，從而讓公眾能夠更方便、快捷地參與到城市管理中，為市民提供個性化、精準化的信息服務，從被動服務變為主動服務，形成城市管理與社會治理的良性互動，激發公眾參與城市管理的熱情，實現社會共治的城市管理模式。

（五）大數據分析應用系統

大數據應用分析系統由數據可視化展示、專項治理分析、綜合情況分析系統三大部分組成，對城市管理工作中呈現出的問題、態勢、誘發原因、分布規律、影響范圍等進行深入分析、輔助決策。

四、應用效果

通過城市綜合管理服務平臺的建設實現三個提升，全面提升城市管理格局，實現由數字城管向城市綜合服務的轉變；全面提升城市管理地位，樹立服務型城管的形象；全面提升城市管理的效能，增強管理手段。

通過城市綜合管理服務平臺的建設達到四個實現。真正實現城市管理業務的全覆蓋，不僅對城管所管轄的環衛、園林、市政、市容、執法等業務部門進行精細化、信息化覆蓋，并且通過業務協同建立了市、行業部門、區（縣）、街道、社區、網格等協同機制，實現了縱橫管理、條塊結合，實現了全面采集、快速處置、高效解決。真正實現“人過留痕，事過留跡”、“智”管全局，通過采集、整合、協同、管控、分析等全方位智慧應用，真正做到了動態、靜態的管控，動態管控可以對人員、車輛進行全時空的工作管控；靜態管控則對全城管體系、全行業實時發生的數據進行分析考核，對熱點問題、預警告知、趨勢變化智能推送至干系人，實現“智”管全局。真正實現高效管理，整合全區域、跨部門的各類城市管理數據，通過智能化大數據分析，形成城市管理的各種運行體征指標，為城市管理提供強大的決策支持，使城市管理從“經驗治理”轉向“科學治理”“精準治理”，實現“城市智慧大腦”，提高城市的綜合競爭力。真正實現“慧”源于民，“慧”及民生。通過“互聯網+”服務模式管理，提升市民互動應用，為市民提供參與服務、生活服務、辦事服務、學知服務等內容，讓市民體會到主人翁參與樂趣以及提升對城市的認同感，實現從政府部門單一管理向全民共管的轉變，從城市管理向城市治理的轉變，全面提升城市的主動服務能力。