公共危機治理視域下的公共責任教育探論

劉長海　梁莉琳

摘? ? 要 公共危機治理要求廣大公民具備關注公共福祉、參與公共生活的意識、能力和習慣。針對此次公共危機暴露的部分公民忽視公共責任、缺少道德自律等問題，各級學校應依托思政課倡導和樹立全面的公共責任觀，引導學生樹立強烈的公共責任意識;建立思政課教學與學生生活經驗的有機聯系，綜合運用直接德育與間接德育相結合的立體機制培養學生的公共參與素養;珍惜公共危機治理實踐經驗，統籌開發精品公共責任教育課程。

關 鍵 詞 公共危機;公共危機治理;公共責任;公共責任教育

中圖分類號 G41

文獻編碼 A

文章編號 2095-1183（2020）04-00-04

當前，新冠肺炎疫情引發公共危機，凸顯了推進國家治理體系和治理能力現代化的緊迫性。在黨中央領導下，全國人民眾志成城，必將取得疫情防控阻擊戰的最后勝利。然而，中國社會也為此付出了高昂的代價。痛定思痛，惟有細致剖析本次危機治理過程中出現的各種現象，將此次戰“疫”看作中國社會治理現代化進程中的重要一課，從經驗中學習，提升中國社會預防和應對公共危機的能力，才不至于讓這筆學費付諸東流。以此次戰“疫”為契機，加強公共責任教育，全面培育廣大青少年的公共責任意識，無疑是一個值得深入探討的重要課題。

一、公共危機與公共危機治理

公共危機是由于自然災害、社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共危機一旦發生，就會威脅到社會體系的常規運作和社會全體成員的共同生活。[1]公共危機具有破壞性和公共性兩大基本特征，前者指出公共危機對社會生活具有較強的負面影響，意味著生命、財產、社會結構等方面的風險、威脅、傷害、損失;后者指出公共危機帶來的破壞和傷害指向特定區域的所有成員，每個人都是危機侵害的對象，因而相比一般性危機，公共危機強調危機造成的公共支出增加、對公共利益的損害和涉及主體的全民性。[2]此外，盡管所有人都不愿遭受危機，公共危機在社會發展中并非一無是處。危機狀態將日常生活中人們熟視無睹的諸多不合理因素暴露無遺，能夠引發社會成員內心深處的震蕩，促使人們檢討和反思習俗，自覺地開展不同層面的社會創新。

突發公共危機將全社會帶入緊張狀態，惟有快速有效干預，才能重建社會穩定。由于當代中國應對公共危機的實踐經驗相對缺乏、社會治理現代化還處于起步階段等原因，當前我國公共危機干預方式較為傳統，而危機管理主體單一、社會力量參與不足是最突出的短板。我國既有的公共危機應急管理體系形成于全能政府的理念之下，強調政府部門對抗擊公共危機進行全面安排，各類社會組織、經濟組織、公眾以及輿論界處于被動員、被安排的境地;而在現代社會，任何一個政府都沒有能力單打獨斗地應對無限可能的、多種多樣的公共危機，更不能完全徹底地擔負起管理所有公共危機的社會責任。[3]科學引入治理理念，支持、引導公民以個體或組織形式參與承擔公共責任，構建政府部門、非政府公共部門、企業部門以及公民個人協同實施系列性控制活動的公共危機協同治理格局勢在必行。

作為與民主社會相適應的管理方式，公共危機協同治理堅持多元主體的平等對話，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。在協同治理格局中，政府理所當然要擔任應對公共危機的組織者和領導者，運用合法權力調配各種資源和力量與災難抗衡，同時，政府還必須采取有效措施，使所有公民都能主動參與到危機事件的處理中來，即要在以政府為主導和中央政府統一決斷的前提下讓非政府組織、企業組織以及公民個人擁有相應的權力、能力和責任，上下聯動，協同應對，實現危機治理成本的最小化和效能的最大化。[4]協同治理一方面要求政府轉變職能，適度向各類社會組織和廣大公民賦權，搭建公共參與平臺，另一方面要求廣大公民具備關注公共福祉、參與公共生活的意識、能力和習慣，在危急關頭能夠熟練進行理性表達、平等決策、社會自治，這些都是無法臨時抱佛腳的。因而，必須正視“危機管理”與“常態管理”的辯證統一關系，[5]將協同治理作為一以貫之的社會治理原則，在社會正常運轉階段為應對危機做好制度、人才及文化儲備。

二、公共危機治理視域下的公民公共責任擔當審視

參與公共危機治理要求廣大公民承擔公共責任。公共責任是國家、社會以及其他公共主體對公民的規范性要求，[6]是社會公德的實質和內核，涵蓋與人為善、奉獻國家、公共參與等具體內容。換言之，“承擔公共責任”與“講公德”基本同義。中國傳統道德體系偏重私德而忽視公德，當前人們對公德和公共責任的理解存在一定的模糊性。通常人們認為承擔公共責任就是要遵守交通秩序、愛護公共財物、保持公共衛生、不在公共場所大聲喧嘩，其實這種“不作為”只是消極層面的公共責任，“不要求人們去做什么，而是要求人們不要做什么”;與此相比，公共責任還有“有所為”的積極層面，“它要求人們積極行動，促進社會公共秩序的和諧與穩定”[7]。公共責任與個體利益既緊密相聯，又可能存在沖突。面對兩難沖突，個體需要在大公無私——公私兼顧——損公肥私三者構成的豐富可能之間進行選擇，而承擔公共責任往往要求個體不同程度地犧牲個體利益，使個體行為符合公共利益，這種要求，在公共危機背景下顯得更為迫切。那么，在此次新冠肺炎疫情防控過程中，我國公民在擔當公共責任方面的表現如何呢？

總體而言，在此次疫情防控中，全體公民能夠響應國家部署，數以萬計的醫務工作者、公務員、網格員、志愿者在各地勇敢“逆行”，甚至獻出了寶貴的生命，堪稱好公民典范。但多數公民無力或者沒有渠道提出防控方略，部分公民為了買到新鮮菜或者解悶而沖擊社區封閉管理規定，加大了基層防控難度。這些都說明，公共危機協同治理所需要的大批兼具領導力和執行力的公民還沒有培養出來，培育廣大公民的公共責任擔當任重而道遠。

首先，一些公民偏重個體利益，忽視公共責任。為了阻止病毒傳播，很多地方制訂了嚴格的診療規定和封閉管理辦法。可是，一些公民因私廢公，如有的患者嫌棄病房條件差而堅持在家治療，給周圍居民帶來恐慌;有些處于潛伏期的病毒攜帶者無視管理規定四處走親訪友，導致病毒擴散;更有不少人不甘心暫時降低生活品位，堅持自行外出采購稱心如意的商品。這些都是公民缺少公共責任意識的突出表現。

其二，部分公民缺少對公共責任和管理規定的理性認同和自覺遵守，增加全社會的監督成本。當個體對規則缺少認同時，其對規則的遵守停留在趨賞避罰的他律水平，遵規守紀的行為并不可靠，需要他人強力監督;一旦監督機制缺位或者松動，個體就傾向于違規。新冠肺炎來路不明，危害巨大，惟有全民齊心防控，才能盡快打贏疫情阻擊戰，減少社會和個體的損失。可是，部分社會成員仍然持僥幸心理，千方百計地在社區封閉管理中“鉆空子”，最終導致社區封閉手段越來越嚴，網格員工作負擔越來越重，大大增加了疫情防控的監督成本。

其三，很多公民偏重承擔消極的公共責任，回避積極的公共責任。不少人認為“宅在家就是愛國”，在危急關頭僅僅做到了照顧好自己，不給社會添麻煩。事實上，呆在家里可以防止疾病傳播，確實屬于愛國、講公德的范疇，但并非其全部內容;除此之外，公民還可以捐款捐物、參加志愿服務、為疫情防控獻計獻策等。不過，很多人在積極有為方面做得不夠，他們擔心志愿服務可能導致感染，認為自己身處底層缺少資源和能力，期待他人為公共利益挺身而出，可是自己卻在家坐等成功。這不能不說是一種利己主義的表現。

其四，身處數字化時代，不少公民忽視網絡環境中的公共責任，在網絡信息發布和傳播方面隨意任性。盡管“不信謠、不傳謠”被廣泛倡導，但網絡輿情事件在疫情防控過程中不斷涌現。一些寫手為博取點擊量捏造新聞，或者斷章取義地發布與病毒、疫情相關的信息，煽動民眾的恐慌、憤怒等情緒;很多網民在非理性狀態下隨手轉發和點評，以訛傳訛，給疫情防控帶來了不同程度的干擾。這說明，在匿名化、開放式的網絡環境中，人們對自己的言行可能給公共領域帶來的影響缺少清醒認識，道德自律程度有待提升。[8]

三、新時代公共責任教育的實施路徑探討

政治民主化、社會治理現代化持續呼喚一大批關注公共利益、參與公共事務的高素質公民，但這種需求經常被有意無意地擱置;“時窮節乃見”，公共危機治理清晰地表達了對公民素養提升的要求。“前事不忘，后事之師”，在當下和未來的很長時間里，全面開展公共責任教育，大力培育廣大公民的公共責任擔當，必須得到各級教育機構的持續重視。

（一）依托思想政治課倡導和樹立全面的公共責任觀，引導學生樹立強烈的公共責任意識

著眼于為完滿的生活作準備，斯賓塞將學生應該學習的課程分為五類，為維持正常的社會和政治關系所需要的活動作準備是其中的一大門類。杜威指出，在民主社會中公民對社會公共生活所應承擔的責任并不僅限于投票，而是要成為社區的積極成員，既能領導也能服從。這些觀點對于當前我國開展公共責任教育具有重要的啟示意義。

一是要引導學生從消極和積極兩個層面理解公共責任，突出對積極層面公共責任的認識。不破壞公共秩序、公共衛生、公共財物，對于維持社會常態運轉來說，是必要的公德要求;但僅僅做到這些還不夠，公民還要具備批判性思考社會問題的能力，能夠為社會問題解決貢獻智慧和力量，實現“有所不為”和“有所為”的和諧統一，這樣才是健全的公共責任擔當。

二是要圍繞公共責任開展平等對話，調動學生對公共責任的理性認同，進而做出自覺自律的負責任行為。在他律階段，個體承擔公共責任的行為受制于外部獎懲機制，既不高尚也不可靠;惟有到達自律階段，個體才能出于自主選擇的道德觀而主動負責，不僅做得對、做得好，而且穩定可靠、值得信賴。個體對公共責任的理性認同，是達到自律的必要條件。教育者要善于曉之以理、動之以情，擺事實、講道理地幫助學生思考個人與公共的關系;傾聽學生的觀點，展開師生之間和學生集體內部的平等對話，最終讓學生切實認識到個人利益與公共利益的共通共生關系。

三是要與時俱進，幫助學生明晰網絡環境中的公共責任要求。網絡世界雖然虛擬但絕非虛幻，在開放的網絡環境中，個體的隨意言行極易無序擴散，給公共社會帶來消極影響，也使本人面臨意想不到的后果或懲罰。學生要正視網絡空間的規范性和網絡行為的真實性，清楚線上線下公共責任的一致性和相通性，學會做負責任的網絡公民。

（二）建立思政課教學與學生生活經驗的有機聯系，綜合運用直接德育與間接德育相結合的立體機制培養學生的公共參與素養

在經驗中學習是普遍適用的道德學習規律，[9]有效的思政課教學必須建立課堂教學與學生實際生活的聯系，在課堂上圍繞班級、校園、社會中的公共事件和問題展開對話研討、模擬體驗，在課后依托實踐類作業讓學生學以致用，以知行合一的方式切實掌握公共參與的基本原則和行動策略。

孤立的思政課育人效果有限，學校開設的每門學科都要貫穿公共精神，促使學生依托學科學習提高有效參與社會生活的能力、增進服務國家和社會的才華。要確認學科教學的社會意義，引導學生把學科看作認識社會和參與社會的一種工具而不是“必須考”的一門科目;建立學科教學內容及其社會應用的有機聯系，促使學生在當下和未來能夠將文化科學技術應用于真實的生產生活實踐之中。

如果不能在日常生活經驗中得到驗證和支撐，來自課堂的教導只會導致學生內心的困惑，無法成為指導學生行動的觀念。日積月累的校內外生活是促進學生公共參與的基礎性資源，理應得到重視和改造。學生天然地生活在家庭、學校、社區等具體可感的集體之中，如果能夠從小培養學生對這些集體的愛心、關心、責任心，養成他們參與集體事務的習慣，將來他們自然會關心社會，愿意通過各種形式參與公共事務。學校要堅持師生平等對話，聽取學生觀點;有步驟地將班級和校園事務賦權給學生管理，給他們提供承擔共同生活責任、自主規劃團體事務的機會;將學生帶出校門，開展志愿服務，支持學生積極主動有創意地參與社會。家庭生活和社區生活也要仿照學校，讓學生能夠真切地感受到自己是能夠為集體做貢獻的平等成員。

（三）珍惜公共危機治理實踐經驗，統籌開發公共責任教育精品課程

多難興邦，災難可以成為促進一個民族覺醒進步的強大動力。新冠肺炎疫情讓中國社會付出沉重的代價，給無數中國人帶來了難以抹去的創傷記憶。人的本性傾向于遺忘創傷，但遺忘意味著對過去的背叛和對未來的不負責任。一個善于反思、力爭上游的民族必須正視創傷，從災難中汲取經驗教訓，把危機轉化為再出發的推動力量。

在危機這塊試金石面前，國民素質、政府功能、社會運轉各領域的優缺點都充分地呈現出來，這些為公共責任教育、法治教育、媒介素養教育等提供了豐富的素材。危機過后，教育行政部門應該動員醫學、政治學、社會學、管理學、教育學各領域專家學者，圍繞確鑿可靠的數據資料整理打造適合不同年段學生特點的專題課程，引導新時代青少年牢記經驗教訓，為未來更好地應對公共危機做好必要準備。

公民責任教育課程形式要靈活多樣，培養學生的實際應用和轉化能力。小學階段可以突出知識識記和情感陶冶，著重講述英雄事跡，再現感人場景，讓小學生在領悟英雄精神的同時樹立為社會做貢獻的遠大理想。中學階段可以突出模擬訓練，以演習的形式鼓勵學生分析問題情境，負責任地完成模擬任務。大學階段可以將公民教育融入專業教學，促進學生批判性反思，提出解決問題的創新型方案。文藝界以及動漫和游戲開發企業也可以發揮創造性，通過開發富有吸引力的文化娛樂產品開展潤物無聲的公共責任教育。

參考文獻：

[1]王小璐.公共危機與價值失范[J].社會科學家，2003（3）：13-17.

[2]張海波.風險社會與公共危機[J].江海學刊，2006（2）：113-118.

[3][4]張立榮.協同治理與我國公共危機管理模式創新[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2008（2）：11-19.

[5]杜寶貴.正確認識公共危機管理中的幾個關系[J].東北大學學報（社會科學版），2003（5）：361-363.

[6][8]孫卓華.虛擬社會中公民的公共責任析論[J].理論探討，2015（6）：19-22.

[7]于建東.當前我國社會公德教育的問題與對策[J].中國德育，2019（7）：24-29.

[9]劉長海.經驗德育：一種基于杜威哲學的德育思路[J].教育研究，2019（6）：51-59.

責任編輯? ?徐向陽