關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管體系問(wèn)題分析及對(duì)策

曹彬

摘 要：道路運(yùn)輸具有公眾性、網(wǎng)絡(luò)性和外部性的特點(diǎn)，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是非常重要的，本文針對(duì)目前道路運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)督情況進(jìn)行了分析，指出了道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管體系中存在的一些問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策，希望能夠?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)的安全管理發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸;安全監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，于此同時(shí)也給道路運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管增加了難度，目前我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管中存在著權(quán)責(zé)劃分不清、聯(lián)合機(jī)制不順、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題，急需采取有效措施，明確權(quán)責(zé)劃分、改進(jìn)監(jiān)管手段、完善監(jiān)管體系并提升道路安全意識(shí)，從而為道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

一、道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的數(shù)量多、營(yíng)業(yè)車輛分布廣，而且運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)較重，給行業(yè)的安全監(jiān)管帶來(lái)了較大壓力，道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管滿意滿足行業(yè)發(fā)展的要求。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管主要有綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管三種，交通運(yùn)輸主管部門在道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理的作用，道路運(yùn)輸安全受到多種因素的影響，因此進(jìn)行安全監(jiān)管也要從多個(gè)角度出發(fā)，在人、車、路、環(huán)境和管理等多個(gè)方面著手。

二、道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題

（一）權(quán)責(zé)不清、聯(lián)合機(jī)制不順

目前對(duì)于道路運(yùn)輸行業(yè)的管理主要由交通部門和公安部門進(jìn)行，公安部門管理的范圍是道路交通安全方面，交通部門管理的范圍是道路運(yùn)輸安全方面，但是由于相關(guān)部門沒(méi)有清楚的梳理道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)的法律制度，導(dǎo)致管理主體之間的權(quán)責(zé)劃分不清，在開(kāi)展安全監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)越權(quán)或是缺位等情況，影響了道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的有效落實(shí)，除此之外，各部門聯(lián)合機(jī)制不順，不僅影響了工作效率，在出現(xiàn)問(wèn)題之后也會(huì)出現(xiàn)各部門相互推諉的情況[1]。

（二）安全監(jiān)管手段落后

在對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管過(guò)程中，基本還是傾向于靜態(tài)監(jiān)管的模式，但是隨著道路運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，道路運(yùn)輸安全管理涉及到的市場(chǎng)主體更多、范圍更廣，安全監(jiān)管內(nèi)容也隨之發(fā)生改變，在行業(yè)安全監(jiān)管過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管手段效率低，也無(wú)法科學(xué)的對(duì)信息進(jìn)行綜合分析，因此無(wú)法及時(shí)的落實(shí)安全生產(chǎn)的措施，由此可見(jiàn)，目前的安全監(jiān)管手段已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段的監(jiān)管要求。

（三）安全監(jiān)管體系不完善

道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，因此需要行之有效的制度體系才能夠確保監(jiān)管落實(shí)到位，但是目前對(duì)于安全監(jiān)管體系建設(shè)不夠完善，未能形成一套系統(tǒng)的、科學(xué)的監(jiān)管體系，監(jiān)管內(nèi)容不明確、重點(diǎn)不突出、安全主體責(zé)任模糊、監(jiān)督管理工作不規(guī)范，導(dǎo)致責(zé)任追究的不確定性較強(qiáng)，而且安全責(zé)任體系不健全，側(cè)重于對(duì)事故發(fā)生之后的追責(zé)，而不是追究事故發(fā)生的真正原因，不利于達(dá)到預(yù)防事故的目標(biāo)。

三、道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管措施

（一）明確行業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé)

對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門的職能定位、工作規(guī)范和指責(zé)內(nèi)容進(jìn)行明確的界定劃分，從而做到權(quán)有所屬、責(zé)有所歸，使每個(gè)單位、部門和崗位都能夠各司其職，不越位、不缺位，除此之外還要針對(duì)不同管理行業(yè)對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行深入的分析，使安全監(jiān)管工作的操作性更強(qiáng)，為確保道路運(yùn)輸行業(yè)的安全發(fā)展還應(yīng)該構(gòu)建信息共享機(jī)制，使各個(gè)部門之間能夠有序的協(xié)調(diào)起來(lái)，聯(lián)合執(zhí)法，從而提高道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的效能[2]。

（二）改進(jìn)安全監(jiān)管手段

隨著道路運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，想要保證安全監(jiān)管的效能，就必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建信息智能平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)道路運(yùn)輸安全的統(tǒng)一規(guī)范化管理。利用信息化管理手段不僅能夠提升管理的質(zhì)量和效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)各部門不同信息的無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)的評(píng)判各市場(chǎng)主體的安全管理情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將企業(yè)安全管理情況、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、違法違規(guī)情況和安全生產(chǎn)責(zé)任事故實(shí)時(shí)的錄入信息化智能平臺(tái)，并對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，從而采取有效的防范措施。

（三）完善安全監(jiān)管體系

要想提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的效果，就必須要建立一套完善的安全監(jiān)管體系，首先要明確規(guī)定各級(jí)監(jiān)管部門的責(zé)任，使企業(yè)安全管理、政府安全監(jiān)管和公眾安全參與三個(gè)主體能夠有效的結(jié)合起來(lái)。對(duì)責(zé)任追究制度建設(shè)要嚴(yán)格，健全責(zé)任考核機(jī)制，對(duì)所劃分的權(quán)利和責(zé)任，有失職的要嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，加大對(duì)企業(yè)的追責(zé)力度，除此之外，還要建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，將道路運(yùn)輸安全與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為掛鉤，對(duì)不同的管理對(duì)象采用不同的管理方式，對(duì)突出問(wèn)題要重點(diǎn)管理，制定嚴(yán)格的監(jiān)管計(jì)劃，從而提升企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)以預(yù)防為主的道路運(yùn)輸安全監(jiān)管目標(biāo)[3]。

（四）提升道路運(yùn)輸安全意識(shí)

為保障道路運(yùn)輸安全，必須要全員提升道路運(yùn)輸安全意識(shí)，因此可以通過(guò)各媒體平臺(tái)加大對(duì)道路運(yùn)輸安全的宣傳力度，在道路運(yùn)輸行業(yè)中營(yíng)造安全生產(chǎn)的文化氛圍，將安全第一的理念融入到每一個(gè)企業(yè)和道路運(yùn)輸從業(yè)人員心中，從而使道路運(yùn)輸從業(yè)人員能夠自覺(jué)地遵守安全駕駛規(guī)范，形成良好的職業(yè)習(xí)慣;使企業(yè)能夠主動(dòng)的開(kāi)展安全管理工作，制定安全運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)文化;使全社會(huì)共同關(guān)注道路運(yùn)輸安全，自覺(jué)遵守交通規(guī)則，從而為道路運(yùn)輸創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，實(shí)行道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的目的是為了盡量減少安全生產(chǎn)責(zé)任事故、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，隨著我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，給道路運(yùn)輸安全監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，目前我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管過(guò)程中存在追多問(wèn)題，為提升安全管理水平必須要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，才能夠?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡雁飛.新形勢(shì)下道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作探討[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2016，（47）：131.

[2]田明.道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[C].2015中國(guó)道路運(yùn)輸年會(huì)論文集，2017：266-268.

[3]田明，毛鳴寒，王至恒，等.道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管體系問(wèn)題分析及對(duì)策[J].交通企業(yè)管理，2019，34（2）：38-41.