“脫歐”后，英國市場準入新趨勢

王素

自2004年以來，“中國第一大貿(mào)易伙伴”這把交椅，歐盟已經(jīng)連續(xù)穩(wěn)坐16年。2019年，在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，中歐雙邊貿(mào)易逆勢而上，再創(chuàng)新高，進出口總額達7051億美元。

CE標志，任何出口歐洲的貿(mào)易商都不會陌生。它被視為打開并進入歐洲市場的“護照”，是歐盟法律對限制類產(chǎn)品提出的強制性要求。通過為產(chǎn)品加印CE標志，制造商即宣稱其產(chǎn)品符合與CE標志相關(guān)的所有法律要求，之后才能在歐洲市場自由流通。

根據(jù)CE標志相關(guān)法律要求，產(chǎn)品的符合性證明過程需要在“歐盟成員國”內(nèi)指定的公告機構(gòu)（Notified Body）進行才能生效。英國正式“脫歐”，是否意味著英國境內(nèi)的200多家公告機構(gòu)將失去發(fā)證資質(zhì)，其簽發(fā)的CE標志產(chǎn)品認證證書將會失效，制造商將不能憑這些CE證書在歐洲市場銷售其產(chǎn)品了呢？如果產(chǎn)品的CE證書確切是由英國公告機構(gòu)所簽發(fā)，現(xiàn)在企業(yè)該怎么辦？UKCA（United Kingdom Conformity Assessment）標志將替代CE標志，成為進入英國市場的新底線嗎？

本刊特邀請Intertek天祥集團中國區(qū)電氣事業(yè)部認證與全球市場準入總經(jīng)理李嘉和Intertek天祥集團廣州紡織品及鞋類事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)區(qū)正寧（Jonathan Orton）就出口企業(yè)最關(guān)切的英國和歐盟市場準入問題釋疑解惑。無論“脫歐”后在英國的歐盟認證公告機構(gòu)地位走勢如何，現(xiàn)在，出口企業(yè)都需積極準備應(yīng)對方案了。

左：李嘉? ? ?右：區(qū)正寧

CE認證何去何從？

2020年1月31日，英國正式“脫歐”。英國“脫歐”后，企業(yè)對CE認證的獲取和應(yīng)用將相應(yīng)地發(fā)生一些變化。目前，英國和歐盟已經(jīng)進入一個維持到2020年12月31日的過渡期。

李嘉表示，在該過渡期內(nèi)，相關(guān)產(chǎn)品仍可以用CE標志在英國市場銷售;原英國的歐盟公告機構(gòu)仍可以按CE強制管制產(chǎn)品的型式認證要求簽發(fā)CE證書， 但證書會隨過渡期的結(jié)束而失效。除此以外，CE認證的要求和流程在現(xiàn)有的歐盟27國的公告機構(gòu)中不會有其他變化。

區(qū)正寧指出，過渡期結(jié)束后，CE認證申請是否受到影響，目前仍不明朗，取決于英國與歐盟之間的談判結(jié)果。因為談判的范圍非常廣泛和復(fù)雜，可能很難在2020年年底之前結(jié)束，過渡期有可能延長到預(yù)定日期之后。

英國內(nèi)歐盟公告機構(gòu)走勢如何？

“脫歐”后，英國境內(nèi)的歐盟公告機構(gòu)走勢如何？中國出口商進入歐洲市場時該如何選擇公告機構(gòu)？針對這兩個問題，兩位專家分別給出了答案。

李嘉指出，2020年1月31日，原英國境內(nèi)的歐盟認可公告機構(gòu)已經(jīng)從EC NANDO網(wǎng)站上被移除。但是按照過渡期的協(xié)議，這些原歐盟公告機構(gòu)在過渡期內(nèi)仍可以簽發(fā)CE證書，并可以獲得歐盟市場的接受。

區(qū)正寧認為，潛在影響可能是在過渡期結(jié)束后，英國公告機構(gòu)簽發(fā)的CE證書可能不再被歐盟接受，英國公告機構(gòu)不能再簽發(fā)CE證書;反之亦然，歐盟公告機構(gòu)可能無法再頒發(fā)允許進入英國市場的證書。不過，他表示，這些結(jié)果在現(xiàn)階段仍不確定，將在正在進行的英國和歐盟談判中確定。

針對上述情況，李嘉建議中國出口商選擇CE認證機構(gòu)時應(yīng)注意三點：一是選擇品牌市場信譽度高的歐盟公告機構(gòu);二是選擇認可資質(zhì)范圍廣的公告機構(gòu);三是選擇能夠提供從測試到CE證書頒發(fā)一站式服務(wù)的CE公告機構(gòu)。這樣，廠商可以以最快的速度獲得產(chǎn)品的CE證書，避免因認證周期過長而錯過市場機會，甚至錯過英國市場目前仍接受CE標志的過渡期。

區(qū)正寧補充道，由于目前的不確定性，如果產(chǎn)品要求同時進入英國和歐盟市場的企業(yè)，最好的方式是選擇在英國和歐盟都有業(yè)務(wù)的公告機構(gòu)。中國出口商最好與自己的公告機構(gòu)保持聯(lián)系，并詢問有哪些安排可以減輕英國“脫歐”的潛在影響。比如，如果在過渡期結(jié)束后，英國公告機構(gòu)頒發(fā)的CE認證證書不被歐盟接受但是企業(yè)仍需要進入歐盟市場時，有必要將現(xiàn)有的證書轉(zhuǎn)交給歐盟的公告機構(gòu)。 這方面的程序企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該準備到位。

UKCA認證是英國新準入嗎？

過去，產(chǎn)品進入歐洲市場，尤其是英國、法國、德國、瑞典、意大利等幾個主要國家時，只需要一個CE標志就可以通行;現(xiàn)在，英國已經(jīng)正式“脫歐”，它作為歐洲重要市場之一，中國廠商當然不能輕易放棄或失去它。因此，出口企業(yè)應(yīng)該對英國市場的最新準入要求有一個完整而全面的了解，以便做好相應(yīng)的合規(guī)準備。

李嘉表示，英國正式“脫歐”后，現(xiàn)有歐盟27國的CE市場要求及認證流程維持不變，而英國稍后會正式頒布針對英國市場的新的產(chǎn)品合格認定標志——UKCA及其程序要求。這意味著企業(yè)的產(chǎn)品如果落入強制管制清單，就需要向獲得英國商務(wù)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）注冊認可的認可機構(gòu)（Approved Body）提出英國產(chǎn)品符合標志的認證申請。

區(qū)正寧進一步解釋說，UKCA可以視作“英國版”的CE標志。其設(shè)計目的是為了能夠規(guī)范進入英國市場的產(chǎn)品，就像CE標志規(guī)范進入歐盟市場的產(chǎn)品一樣。申請UKCA標志的程序一開始可能與目前CE標識的程序非常相似，但經(jīng)過一段時間后，某些細節(jié)可能會出現(xiàn)分歧。比如，隨著英國“脫歐”后制定獨立的測試標準，測試要求可能會在一定程度上有所不同。UKCA標志預(yù)期將于2021年1月1日生效（也許時間后續(xù)會發(fā)生變化），需要引起企業(yè)重視。在大概率情況下，CE標志在英國還將被繼續(xù)接受一段時間。

關(guān)于未來產(chǎn)品進入英國市場的認證趨勢，李嘉分析稱，從2021年1月1日起，產(chǎn)品進入英國需要打上帶有UKCA標志的標簽;部分已有CE認證的產(chǎn)品，如其CE證書是由歐盟27國的公告機構(gòu)簽發(fā)的，那么這些產(chǎn)品在一段時間內(nèi)仍可以在英國市場銷售。目前對“一段時間內(nèi)”并沒有明確的時間表。“UKCA的產(chǎn)品合格認定程序基本上直接采用歐盟CE的要求和程序，包括產(chǎn)品指令、強制管制清單等。企業(yè)最好提前申請好UKCA證書，以避免產(chǎn)品日后在英國市場出現(xiàn)不必要的疑問或麻煩。”李嘉表示。

哪種CE認證可以通行英歐？

為了幫助國際貿(mào)易企業(yè)順利應(yīng)對英國“脫歐”后的不確定性影響，許多公告機構(gòu)正在不遺余力地做好各項工作。比如，通過及時安排，使自身在英國和歐盟都具有公告機構(gòu)的能力。

區(qū)正寧十分肯定地說，無論是在過渡期間，還是在過渡期結(jié)束以后，Intertek天祥集團頒發(fā)的CE證書都可以繼續(xù)放心地進入歐盟和英國市場。Intertek在英國和歐盟都具有公告機構(gòu)能力，并且已經(jīng)建立相關(guān)程序，一旦證明有必要把在英國簽發(fā)的CE證書移交給歐盟公告機構(gòu)，能順利高效地完成此項工作。

作為英國本土老牌的第三方認證機構(gòu)，Intertek天祥集團根植歐洲市場已久。1994年，Intertek就并購了CB計劃（全面認證計劃）中簽發(fā)測試及認證報告最多的歐洲測試機構(gòu)之一——SEMKO。該檢驗所是世界上最早從事安全測試的組織之一，也是國際電工委員會認可的測試機構(gòu)，更是多條歐盟指令下的公告機構(gòu)。當前，Intertek在歐盟27國中分別有位于瑞典（Notified Body no. 0413）、德國（Notified Body no. 0905）和意大利（Notified Body no. 2575）的公告機構(gòu)。同時，Intertek英國已完成了在英國商務(wù)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部的注冊，自2021年1月1號起，可簽發(fā)英國UKCA證書。

據(jù)李嘉介紹，Intertek深諳英國對不同產(chǎn)品、工業(yè)領(lǐng)域的需求和要求，擁有ASTA（短路檢測聯(lián)合會）和BEAB（英國電工認證局）兩個超過50年歷史的第三方自愿認證標志，其中，ASTA 標志是為數(shù)不多的被英國政府接受的三腳插頭認證標志之一。

尤其值得關(guān)注的是，ASTA標志和BEAB標志既可以得到港口檢查員和貿(mào)易管理部門的認可，還可以用作獲得CB計劃和ENEC（歐洲標準電氣認證）計劃下各種國家和國際認證標志的基礎(chǔ)，更廣泛用于支持歐盟CE 標志要求的產(chǎn)品合格說明和技術(shù)文件。無論在“脫歐”過渡期內(nèi)，還是過渡期后，這兩個認證均可以幫助出口商有效避免種種不確定因素，規(guī)避英國“脫歐”帶來的有可能的壁壘或延誤，助力企業(yè)快速把握市場機遇。