“融入式”黨組織建設創新可提升基層組織力

張豐和

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”在國有企業基層黨組織中，提升組織力首先要立足基本企情，把握主要矛盾，大膽創新實踐，通過“融入式”黨組織建設新模式，有效實施組織管理、組織改進和組織創新，靈活應對基層組織政治功能發揮中的“中梗阻”，推動企業生產經營、改革發展。

提升基層組織力是國企黨建的迫切需要

2016年，習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上強調指出：“中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。”“要明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。”總書記的要求體現了黨建與企業治理深度融合的“融合”思維，對國有企業“融入式”黨建提出了更高更具體的要求。

基層黨組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力，其主要由政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力組成。基層黨組織的組織力是其凝聚力、創造力、戰斗力的重要來源，對黨的路線方針政策和工作部署在基層貫徹落實具有很大的影響。基層黨組織的組織力如何，關系黨的長期執政能力建設，關系黨的領導水平，關系黨所肩負的新時代中國特色社會主義偉大事業成敗。準確把握組織力提升的內涵和表現，是提升基層黨組織組織力的前提和基礎。

近些年來，為有效提升基層組織的組織力，電網企業進一步強化黨支部標準化規范化建設，建立涵蓋基層黨支部基礎工作的“一圖六表六盒”工作臺賬，強化黨建同業務工作深度融合，出臺《支部發揮戰斗堡壘作用指導意見》，編制《黨支部發揮作用任務清單》和《黨員承諾清單》等，極大地促進了企業中心工作的落實，有力支撐了企業的高質量發展。

“融入式”黨建的探索與實踐

電網企業黨的組織按行政功能進行劃分，全面實現了“一部門一支部”“一所一支部”。然而，對于電網建設領域工程項目來說，黨組織按行政功能劃分，由此帶來的黨員多頭管理、信息傳遞不通暢、組織生活不充分、黨員歸屬感不強等一系列問題影響了項目黨組織作用的有效發揮。為使黨組織在基建工程中有效發揮作用，電網所屬相關企業創新提出了“融入式”黨組織建設創新模式，并通過探索與實踐，已廣泛在省級電網下轄各承擔項目建設的分子公司中運用。

“融入式”黨組織的探索與實踐分為三個階段：

探索階段，即形式上的“融入式”黨組織實踐。通過支部建在項目上、黨小組建在項目部上、黨員攻堅隊建在項目上等多種融入形式，實現黨組織多角度、全方位、全過程融入電網項目建設。

以“基建項目在哪里，黨支部就建在那里”為原則，成立項目臨時黨支部。某供電局在220kV及以上主網建設工程中率先建立臨時黨支部，常規化開展黨支部組織活動，針對性地研究黨建融入生產建設的措施辦法；成立黨員攻關小組；對外開展黨支部聯建結對子活動。

針對黨員人數少、組織關系轉接不靈活等情況，創新“融入式”黨組織形式。某項目建設單位創新實施了“1個黨小組+N個黨員突擊隊”融入模式，即在某線路工程中成立1個臨時黨小組，黨小組成立以“黨員先鋒示范崗”為隊長的黨員突擊隊，把黨建工作的觸角延伸到施工生產一線。臨時黨小組成立后，每月召開1次黨小組安全分析會，開展1次黨員與普通員工談心互助活動，定期了解一線員工思想動態，靈活地將“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育學習內容融入月度安全生產會及安全管理之中，使黨建工作更為有效地融入業務工作、發揮應有作用。

深化階段，即關注“融入式”黨組織作用發揮的效度。通過黨組織不同形式的融入，解決黨員管理、黨員教育、黨員攻堅等一系列問題。

實現從“融入”向“融合”的轉變。不斷優化“融入式”黨組織的組織形式，因地制宜設置功能適配的黨組織。如某供電局根據電網建設攻堅戰各項重點、難點任務，成立電網建設黨員攻堅隊，下轄主網項目、農配網項目、智能電網、小型基建、工程結算清理等5個黨員攻堅小組。小組成員除原有成員外，還打破專業壁壘，招募有專業基礎的機關職能部室黨員自愿參與，攻克急難險重任務，全力完成電網建設攻堅任務。

創新豐富“融入式”黨建工作載體。推行“互聯網+黨建”，搭建了互聯網黨員學習平臺、黨建工作交流平臺，實現了政治學習網絡化、黨員管理動態化、黨費繳納線上化、黨建交流互動化。推行重點項目施工現場“五牌二圖”，攻堅黨員亮身份、亮任務，讓黨員真正挑起攻堅大梁，全力完成電網建設攻堅戰。推行“授旗出征”模式，重大項目攻堅舉行黨員授旗儀式，主要領導親自授旗，主要負責人親自接旗，全體黨員共同承諾，營造濃厚儀式感，增強攻堅使命感。推動支部聯建活動，從服務地方社會經濟發展角度出發選擇命題開展支部聯建，注重解決實際問題。促成政府主導的建電網模式，通過聯建“軟溝通”，促成政府部門出臺“硬文件”，極大促進了電網建設速度。

推動項目黨建文化品牌建設。“融入式”黨組織建設有效推動了基層黨組織的各項基礎工作，激發了黨員的榮譽感，增強了團隊的凝聚力，形成了基層黨組織的黨建文化品牌。如：在項目部建立了支部陣地、政治生活活動室、黨建書屋、新時代文明實踐所等等；開展黨員“亮身份、亮承諾、亮業績”活動，在急難險重任務的攻堅落實中，選樹先進個人和先鋒集體，彰顯和提升基層黨組織的組織力。在“融入式”黨組織建設的探索與實踐中，大部分項目獲得南方電網優質工程獎，成為了南方電網的“樣板工程”“精品工程”；多名黨員榮獲“優秀共產黨員”“先進生產工作者”等榮譽稱號。

推廣階段，即“融入式”黨組織從基建領域不斷向其他領域延伸。表現在以“項目化” 管理、“融入式” 設計為思路的組織創新實踐逐步得到認可和推廣。

提升客戶滿意度。某供電局中心黨總（支）部及各縣級供電局黨委組建客戶敏感問題黨員攻堅小組，成員由各單位班組長及以上黨員、業務骨干中的黨員組成，專項綜合處理、管控客戶敏感問題訴求，提高客戶問題一次解決效率，提升客戶滿意度，防控客戶越級投訴事件的發生。對優質服務工作中矛盾突出的樹線問題、重點項目攻堅、低電壓臺區整治等，跨班組、跨層級建立黨小組，集中開展攻關。

發揮基層組織力。創新形成“黨員1+1”特色載體，讓黨員與客戶服務經理“聯動聯責”，共同促進任務落實。開展“點對點”黨員優服提升工程項目，通過對“安全生產、設備管理、搶修管理、客戶服務、扶貧攻堅、重點保供、電網建設、創新創效、素質提升、廉潔防控、和諧穩定、投訴服務”12項工作“點對點”，讓黨員在優質服務工作中找準定位，主動擔責。

對“融入式”黨組織建設的思考

“融入式”黨組織建設同當前強調的黨建同生產經營工作深度融合、為做強做優做大國有資本提供堅強政治和組織保證的大背景是相契合的。對“融入式”黨組織建設的后續實踐和進一步提升，主要聚焦如下思考：

要聚焦解決好制度建設和管理職能的問題。與常規組織設置中黨政雙向進入、交叉任職的情況不同，“融入式”黨組織的黨員來自不同管理主體的行政組織，行政管理工作與黨的建設工作必將會有一個磨合的過程。因此，如何建設一套行之有效的管理制度、明確重大事項決策機制、明確管理和治理制度是必須要著力解決的一個重要問題。

要聚焦解決好組織力延續性的問題。組織力的根本依托是組織，“融入式”黨組織因項目而生，因項目而止。在項目結束后，如何使黨組織的組織力加以延續也是一項值得研究和挖掘的問題。

要聚焦探索快速提升“融入式”黨組織組織力的工作模式。“項目化”管理的優點在于迅速明確組織目標，快速響應任務目的，缺點也在于短期聚合的項目團隊缺乏組織基礎。由于黨組織的嵌入，黨組織的政治功能將會促進黨組織的組織力快速提升。因此，分層、分級、分領域探索“融入式”黨組織快速提升組織力，也是接下來需要解決的一個重要課題。