全面建成小康社會：歷史邏輯、理論內涵和核心要義

[摘要]習近平總書記在十九大報告中明確提出了“決勝全面建成小康社會”的重大號召，在這一號召的鼓舞下，全國人民向著這一目標奮力拼搏，砥礪前行。全面建成小康社會，是新中國發展史上的一座里程碑，是中國特色社會主義事業取得的一項巨大成就，是第一個一百年奮斗目標實現的標志。本文通過梳理總結全面建成小康社會偉大目標形成的歷史過程，挖掘背后蘊含的歷史邏輯，剖析全面建成小康社會的理論內涵和核心要義，從而更加充分的認識和理解全面建成小康社會的理論意義和現實意義。

[關鍵詞]全面建成小康社會;歷史進程;邏輯主線;理論內涵;核心要義

[中圖分類號]D61?? [文獻標識碼]A?? [文章編號]1009—0274（2020）01—0005—06

[作者簡介]李良艷，女，中共廣東省委黨校（行政學院）經濟學部副教授、博士，研究方向：農村經濟、農村金融、精準扶貧。

全面建成小康社會這一偉大目標是實現中國夢的重要部分，是中華民族從站起來、富起來到強起來具有里程碑意義的目標，也是兩個一百年奮斗目標的第一個一百年的目標，它的順利實現將為第二個一百年奮斗目標奠定堅實的基石，關系到中華民族的偉大復興。

一、“全面建成小康社會”的歷史邏輯

“小康”一詞來源于中華民族五千年傳統文化的土壤。新中國成立后，中國共產黨帶領全國人民經過不斷實踐，以卓越的政治智慧進行大膽探索和理論創新，賦予了“小康”新的歷史內涵，建成具有中國特色社會主義的“小康社會”。

（一）“全面建成小康社會”偉大目標形成的歷史過程

“小康”一詞最早出自《詩·大雅·民勞》，原文“民亦勞止，汔可小康”指的是人們的生活水平。而把“小康”從生活水平提升到一種社會發展狀態，則出現在《禮記·禮運》，書中區分了“大同”和“小康”兩種社會狀態，孔子把“小康”定義為僅次于“大同”的人們安居樂業的社會狀態。從中可以看出，“小康”來源于中國傳統文化并被長期沿用下來，代表了古代人民對安定、富裕社會生活的憧憬和向往，具有深厚的歷史文化底蘊。

現代化意義上的“小康”由鄧小平同志提出，1979年12月6日，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時首次提及“小康”，當時用了“小康之家”這一提法[1]。1982年9月，黨的十二大報告使用“小康”概念，這是在黨的報告中首次出現，考慮到當時的基本國情，這時的“小康”僅是作為經濟建設的階段性標志，“小康”的經濟奮斗目標是力爭到20世紀末“工農業的年總產值翻兩番，城鄉人民的收入將成倍增長，人民的物質文化生活可以達到小康水平”[2]。1987年10月，黨的十三大為實現小康設定了時間表，確立了經濟建設的“三步走”戰略部署，把“人民生活達到小康水平”作為第二步戰略目標。

按照當時小康奮斗目標，我國在1997年就實現了國民生產總值比1980年翻兩番的目標，提前3年實現了第二步戰略目標，經濟發展取得了重大成績，我國總體上步入小康水平。但是，那時的小康水平是基于中國當時所處的基本國情，經濟建設是擺在中國人民面前最迫切的大事。然而，經過將近20年的發展，我國落后的生產力得到明顯提高，人民物質生活水平已經極大改善，但此時作為經濟階段性奮斗目標當作小康水平還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。中國共產黨在實踐中大膽探索，對“小康”又有了新的認識。

2002年，黨的十六大正式提出“全面建設小康社會”的目標，明確要建立中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標。[3]從十六大以后，黨的歷屆代表大會都把“小康社會”作為大會的主題。

2007年，黨的十七大對實現全面建設小康社會奮斗目標提出新的更高要求，即經濟上，要“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展”;政治上，“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”;文化上，“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質”;民生上，“加快發展社會事業，全面改善人民生活”;生態上，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”[4]。十七大從經濟、政治、文化、民生和生態五個方面提出全面建設小康社會的要求，拓展了小康社會的范疇，突出強調民生和生態對全面建設小康社會的重要意義。

2012年，黨的十八大提出“全面建成小康社會”，從“建設”到“建成”，是我國小康社會實現過程中的自然接續和層次推進，雖然只有一字之差，但字面背后所體現的階段性特征明顯不同。從十六大正式提出全面建設小康社會的目標到2012年的十八大，我國經歷了10年的高速發展，取得了歷史性成就。經濟總量已經從世界第六位躍升到第二位，科技實力和民生水平都邁上了一個大臺階。不管是我國綜合國力，還是全球競爭力和影響力在國際上都明顯提高，國家面貌發生了新的歷史性變化，為我國全面建成小康社會打下了堅實基礎。如果把小康社會比喻成一棟房子的話，建設意味著打基礎的階段，建成是這個“小康之家”的各項基礎工作基本夯實，馬上要到最后的竣工驗收階段。

十八大提出“全面建成小康社會”這個概念，同時進一步明確了新的目標要求，要從經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展五個方面進行總體布局[5]。2017年，黨的十九大報告中提出“決勝全面建成小康社會”的目標，我國進入新時代，社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，為全面建成小康社會偉大目標的實現，要繼續統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定實施“七大戰略”，抓住主要矛盾，堅決打好“三個攻堅戰”，確保2020年如期完成奮斗目標。[6]

從鄧小平同志談到“小康之家”到習近平總書記發出號召“決勝全面建成小康社會”，全國人民在中國共產黨的堅強領導下，奮力拼搏，砥礪前行，取得了舉世矚目的成就，跑完這最后剩下的一公里，我國即將完成全面建成小康社會這一巨大的歷史性成就，實現第一個一百年目標。

（二）“全面建成小康社會”蘊含的邏輯主線

從1979年第一次提出“小康”到2019年整整40年時間里，黨的幾代領導集體先后提出了“小康”“全面建設小康社會”“全面建成小康社會”“決勝全面建成小康社會”的概念，“小康社會”的內涵日益豐富，理論體系日益完善。“小康”來源于中國的傳統文化，中國共產黨經過不斷探索和理論創新實際上也是對自己肩負歷史使命的認識不斷深化的過程，是馬克思主義思想在中國的具體運用和發展。

對于“小康社會”的認識，要堅持“變”與“不變”邏輯辯證統一。在“小康社會”的形成過程中，我國所面臨的客觀實際在不斷發生變化，中國共產黨運用馬克思唯物辯證法，堅持發展的觀點，理論聯系實際，具體問題具體分析，把“變”的思想融入小康社會在不同階段的奮斗目標。

改革開放初期，鄧小平同志當時提出的“小康”，是基于當時的國情，對“四個現代化”設想進行調整，看到了當時中國同世界發達國家的巨大差距，所以當時要讓人們首先能解決溫飽問題，能富起來。因此，當時把經濟建設作為擺在全國人民面前最迫切的大事，“小康”是作為經濟建設的階段性目標。到1997年時，按照當時的小康目標，我國提前3年已經完成，這時中國人民基本的生存需要得到普遍滿足并有了很大提升，在解決基本的物質需求后，人民對精神需求逐漸增加起來，但此時的“小康水平”還是一種低水平、不全面和發展不平衡的小康，面對當時的新國情，黨中央提出“全面建設小康社會”，提出要建設經濟、政治、文化全面發展的小康社會。后來，考慮到發展過程中的環境污染以及民生問題，“小康社會”的范疇進一步擴大為政治、經濟、文化、民生和生態五個方面。全面建設小康社會提出后，我國經歷了10年超高速發展，雖然經歷全球金融危機，但中國經濟依舊保持了強勁的勢頭，創造了年均增速10.56%的世界奇跡①，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。但同時，改革開放以來，中國經濟保持了高速增長，在取得一系列巨大成就的同時也積累了很多深層次的矛盾，這些矛盾逐漸開始顯現出來。由于生態嚴重破壞，人與自然之間的矛盾越發尖銳起來，我國農村還存在著一億兩千萬的貧困人口，貧富之間的差距不斷擴大，經濟增長動力明顯減弱，三大馬車對經濟拉動的邊際效用逐漸遞減等一系列問題。在這樣的背景下，黨中央提出全面建成小康社會，既是對我國小康社會實現過程的自然接續和層次推進，同時也是對發展中存在多種矛盾的逐漸消化并化解的過程，最終達到全面小康。

從小康社會的奮斗目標上看，內容在不斷發展、豐富，這是“變”的特征。然而，“不變”也蘊含在其中，一方面，中國共產黨在小康社會的實踐過程中，對我國所處的階段有著清醒的認識，我國處在社會主義初級階段的性質從沒有改變過;另一方面，小康社會的發展實質上就是解放生產力，發展生產力的過程，這個社會主義的根本任務始終貫穿于“小康社會”的全過程。除此之外，“小康社會”的不同目標都是以人民為根基，改革也是為了人民。所以，“小康社會”體現出的中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨沒有改變過。

實際上，在“小康社會”不同的奮斗目標的背后還隱含著另外一條邏輯主線，那就是對“什么是中國特色社會主義”“怎樣建設中國特色社會主義”的理解和思考。截至現在，新中國已經成立了70年，這一路走來，經歷了很多波折，克服了很多困難，但我黨從來沒有停止對中國特色社會主義本質和建設路徑的思考。正是這樣，中國一步一個腳印，穩步推進小康進程，并即將迎來最終建成“小康社會”這一時刻。同時，小康社會的建成也使國際社會對中國特色社會主義有了更深的了解。

二、“全面建成小康社會”的理論內涵

關于全面建成小康社會的科學內涵，習近平總書記說過一段意味深長的話：“全面建成小康社會，強調的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面。‘小康講的是發展水平，‘全面講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現了目標，即使最后宣布實現了，也無法得到人民群眾和國際社會認可”。[7]在這段話中，習近平總書記強調了全面建成小康社會攻堅階段中遇到的最大問題，抓住了最核心的關鍵一環，理清了“全面”和“小康”的相互關系，站在國際和國內視角，科學界定了中國特色社會主義“全面建成小康社會”的衡量標準以及重要尺度。

在“全面建成小康社會”偉大目標的形成過程中，可以看到一開始從側重國民經濟指標和人民生活水平，后來進一步強調經濟、政治、文化發展，再到經濟、政治、文化、民生和生態“五位一體”的全面發展，經歷了由點到線到面的整個過程。“全面建成小康社會”是全面發展的小康社會，我國要建成的小康社會要經得起歷史的考驗，經得住人民的認可，理解它的科學內涵要抓住最核心的關鍵點，那就是“全面”。“小康”的理論內涵博大精深，這也決定了全面建成小康社會這一任務的艱巨性、嚴峻性和復雜性。

古語“不謀全局者，不足以謀一域”，告誡后世要從全局視角重視“全面”，“全面”是全方位、立體式全覆蓋，包含三個不同的覆蓋領域：首先，全面小康，覆蓋的領域要全面，指的是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的全面進步的小康。從全面建成小康社會的歷史進程可以看出，我國在對小康社會的不斷邁進過程中，從一開始的強調溫飽到作為經濟階段性目標提出，再到經濟、政治、文化全面發展，又到經濟、政治、文化、民生、生態，最后集大成的“五位一體”全面小康社會，可以看到，中國共產黨國家治理能力不斷提高，治理體系不斷完善，依據主客觀形勢變化也對小康社會認識逐漸深化。在我國經濟社會發展進程中，我國生產力水平不斷提升，物質生活得到極大改善，生存需要已經得到滿足，人們更向往滿足生存基礎之上的一種更美好生活。然而，我國在經濟取得巨大成就的同時也帶來了不少問題，人與自然之間的矛盾越發尖銳地凸顯起來，已經嚴重影響到人們對美好生活的向往，生態環境保護已經刻不容緩。以前以投資拉動為主的增長方式逐漸被高質量發展模式取代，以犧牲環境為代價、重復投資造成資源浪費的粗放型發展方式也將逐步轉換為以創新驅動的新動能為主的集約型發展道路，經濟和環境協調發展、人與自然和諧相處。

其次，全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康，沒有全民的小康，就沒有全面的小康。但值得注意的是，全面小康并不是強調人人同樣的小康，而是人人共享的小康。習近平總書記曾多次強調“小康不小康，關鍵看老鄉”，農村貧困人口成為全面小康的最突出短板，因此，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的基本標志。2013年11月，習近平同志在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念。之后，多次對精準扶貧作出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善，精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。在習近平總書記脫貧思想的指引下，我國在脫貧過程中堅持“六個精準”的基本方略，實施“五個一批”的主要路徑，在精準扶貧，精準脫貧的反貧困斗爭中，短短6年時間里，我國貧困人口從2013年的8249萬人減少到2018年底的1660萬人，貧困人口減少了6589萬人，幾乎相當于湖南或者安徽全省人口的總和。我國為世界的反貧困斗爭貢獻了中國力量、中國智慧和中國方案。

但同時，也要對這最后一公里有著清醒的認識，我國的脫貧攻堅并沒有結束。因為我國還有1660萬的貧困人口，這些貧困群眾能否最終脫貧將直接關系到全面建成小康社會的實現。各級政府要堅持脫貧攻堅總攬社會經濟發展全局，堅持脫貧攻堅與全面小康兩步并作一步走，在精準扶貧、精準脫貧上下功夫，以更大的決心、更精準的思路、更準確的靶向，采取多種措施，既著眼群眾脫貧，又保障小康目標的實現，以脫貧攻堅謀劃工作全局，扎實推進落實各項工作。2019年12月10日舉行的中央經濟工作會議上，脫貧攻堅已經變為“三大攻堅戰”的首要戰役，會議指出要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。在脫貧攻堅的主戰場貴州省，脫貧攻堅戰取得重大成效，采取易地搬遷、產業扶貧、東西協作等多種形式，全方位、多角度、立體式對貧困戶進行整體幫扶。其中，易地搬遷過程中，為保證貧困群眾能夠留得住、能發展，把距離市、縣最好的位置且靠近工廠區域的地方設立易地搬遷點，方便搬遷過來的貧困群眾就地就業，早日擺脫貧困。值得一提的是，我國實施脫貧攻堅工程不僅僅是現行貧困標準下貧困群眾早日脫貧的問題，更重要的是，它提供了一種可靠且有效的途徑去阻斷代際貧困的傳遞。2020年是我國全面建成小康社會之年，小康社會的建成并不意味著貧困已經從我國消失。規律論是馬克思主義在現實生活中最生動的體現，依據事物的客觀發展規律，貧困的發生和表現形式將會發生根本變化。2019年10月28日召開黨的十九屆四中全會上，黨中央又對貧困發展形勢做出了科學研判，在解決絕對貧困后，提出要建立解決相對貧困的長效機制，這也是中央全會上首次提及“相對貧困”這一概念，為我國2020年全面建成小康社會后的貧困形勢作出了科學的研判。

最后，全面小康，覆蓋的區域要全面。改革開放以來，我國經濟保持了高速增長，我國已經成為世界上僅次于美國的世界第二大經濟體。然而，不可否認，我國在發展市場經濟過程中，由于資源稟賦條件差異和資源配置程度不同，造成了我國城鄉之間、區域之間發展不平衡的客觀事實。在全面建成小康社會的進程中，城鄉之間、區域之間甚至區域內部之間發展不平衡的鴻溝有明顯加大趨勢，這種矛盾越發的凸顯起來，將影響到我國小康社會的全面建成。

目前，從經濟發展方式來看，以前主要依靠投資和出口拉動經濟增長方式已經不再適應新時代的發展，要實現高質量發展模式的轉換。以前各地在經濟發展中追求的是量，尤其在分稅制改革后，為追求地方經濟快速發展，展開了GDP的競標賽，這種粗放型的發展模式在推動我國經濟快速發展的同時，但也造成大量資源浪費、重復建設，地區之間的不平衡程度加大等弊端，尤其隨著經濟下行壓力加大，以前傳統模式不可為繼，我國要推進結構轉型、動力轉換，通過發展模式轉變促進區域間的平衡發展。結構轉型中產業升級不僅僅局限于科學發明和技術創新所推動的產業制造業的升級或者制造業內部產品生產的升級，這只是其中的一方面，也包含經濟結構中第一產業、第二產業和第三產業在我國經濟結構中的變遷。轉變唯GDP增長為準繩的長期支配我國經濟發展的模式，要分類施策，結合本地實際，發展適合本地實際的產業，要和當地生態和諧發展。

同時，要實現城鄉區域均衡發展，逐步縮小城鄉差距，實現協調發展、均衡發展，加快推進城鄉一體化。習近平總書記系列講話為城鄉區域發展指明方向，其中，提出“要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。著力點是通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化”①。

加強戰略思維，堅持從國家大局觀、全局觀和長遠觀出發。加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極;要扎實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展;要提高中心城市和城市群綜合承載能力②。提高邊緣地區融入協同發展的能力，有效發揮中心城市和城市群對周圍地區的輻射能力，促進區域協調發展，避免孤島效應出現，防止造成區域發展之間更大不平衡。

不管是經濟發達地區還是欠發達地區，人民群眾對美好生活向往都是一樣的。在經濟發展的過程中，要發揮市場機制在資源配置起決定性作用。世界經濟史也給出了這樣的證明，在經濟增長的三大形態中，同自然經濟、計劃經濟相比，市場機制本身是資源配置最合理且最高效的方式，但它本身有著趨利的本性，本身帶有自身的頑疾，會造成經濟發展中區域間的不平衡。因此，為彌補市場的這種缺陷，在我國經濟發展進程中要更好地發揮政府在協調區域發展中核心作用。轉變政府職能，注重發展民生，增加對區域發展欠發達地區的公共服務設施的建設，提高人民的福利，增加人民的滿足感和獲得感。

三、隱性視閾下“全面建成小康社會”的核心要義

十八大以來，我國開啟“全面建成小康社會”最后階段性目標的步伐，距離我國2020年實現小康社會只剩下這最后一公里，通過對背后契機的深入挖掘和思考，從以下三個視角闡述“全面建成小康社會”的核心要義，有助于加深對這個階段性目標深層次的理解及探討背后所隱含的特殊意義。

第一，新時代為“全面建成小康社會”提供了時間和空間的雙重網格契機。在新時代的時間網格中，我國要完成第一個一百年奮斗目標，建成小康社會。新時代意味著站在新的歷史起點上，中國經歷了站起來、富起來的歷史演進過程后又迎來了新的一頁，那就是強起來的巨大飛躍，為實現中華民族的偉大復興提供了有效路徑。同時，新時代的空間網格里，隨著我國綜合國力和國際影響力的顯著增強，在當今的國際格局中，中國日益走到世界舞臺的中央，擁有了更多的話語權和規則的參與權，積極推行全球化，推動構建人類命運共同體，為廣大發展中國家謀取更多的利益，為創建更加公平的國際經濟政治新秩序肩負起自己的責任。在新時代，我國面臨著很大的機遇，同時也面臨著更多的挑戰，逆全球化思想抬頭、地區沖突越發嚴峻、世界不穩定因素增多。在新時代如何經受這些考驗，以什么樣的力量來進行化解就變得更加重要起來。因此，在新時代時間和空間雙重網格中，“全面建成小康社會”就具有了更加特殊的時代意義。

第二，社會主要矛盾轉化是“全面建成小康社會”最重要的動力源。現階段，我國社會的主要矛盾從以前人民群眾日益增長文化生活同落后生產力之間的矛盾，這是在黨的十一屆六中全會上做出的判斷，轉變為黨的十九大提出的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是對我國社會主要矛盾變化的新判斷，既是對我國經濟社會發展到目前這個階段的深刻總結，也是黨對當前矛盾變化做出的客觀判斷。經過多年的發展，我國社會生產力得到極大提高，人們的物質文化生活也豐富起來。現在人民面對的不是簡單的生存需要，而是對美好生活的需要，要解決的已經不再是落后的生產力，而是不平衡不充分的發展問題。社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，是“全面建成小康社會”最重要的動力源。“全面建成小康社會”解決的就是發展中不充分、不平衡，促進社會經濟的全面發展，滿足人民對美好生活的向往，對公平正義的強烈需求。

第三，人的全面發展是“全面建成小康社會”的最終目標。從邏輯框架上看，前兩個方面提供了關鍵的時間空間節點和最終推動力，實際上回答了“為什么”的問題，為什么在這個時候并且是什么樣的原因在推動著我國去“全面建成小康社會”。第三個方面則是回答最終要建成一個什么樣的小康社會，也就是回答“是什么”的問題。馬克思三大社會形態理論中，社會形態會經歷三個過程：人的依賴性社會（第一個社會形態）、物的依賴性性為基礎的人的獨立性社會（第二個社會形態）和經歷過前兩個社會形態后達到人的全面自由發展社會（第三個社會形態）。不管是“全面建成小康社會”的奮斗目標，還是它的科學內涵所體現出來的全面性，最終都是為了人的全面發展，為了解決影響其全面發展的關鍵問題，實現人的全面發展這一終極目標而努力奮斗。全面小康社會的建成以人的全面發展為重要目標，從這一點上而言，我國“全面建成小康社會”也是基于全人類“共同價值”的偉大實踐。

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責任編輯：彭銀春