堅持和完善社會主義基本經濟制度問題研究

[摘要]黨的十九屆四中全會對堅持和完善社會主義基本經濟制度做出了重要部署，學習貫徹全會精神需要加強對社會主義基本經濟制度創新性內涵以及堅持和完善社會主義基本經濟制度的理論邏輯、實踐要求的研究。社會主義基本經濟制度內涵從“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”到所有制、分配制度、經濟體制“三位一體”的新格局，標志著社會主義基本經濟制度更趨成熟、穩固和完善。堅持和完善社會主義基本經濟制度，明確了高質量發展的挑戰、戰略目標及實現路徑，形成了以制度保障經濟高質量發展的理論邏輯。堅持和完善社會主義基本經濟制度的實踐要求，必須堅持兩個“毫不動搖”;必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;必須加快完善社會主義市場經濟體制。

[關鍵詞]社會主義基本經濟制度;理論邏輯;實踐要求

[中圖分類號]F120?? [文獻標識碼]A?? [文章編號]1009—0274（2020）01—0077—05

[作者簡介]徐建華，女，煙臺市委黨校政經教研室主任、教授，研究方向：宏觀經濟。

黨的十九屆四中全會全面闡述了社會主義基本經濟制度應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。基本經濟制度是經濟制度的基本架構和基本關系，在經濟制度體系中具有基礎性決定性地位。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善社會主義基本經濟制度做出了重要部署。加強對社會主義基本經濟制度創新性內涵以及堅持和完善社會主義基本經濟制度的理論邏輯、實踐要求的研究，對于推動經濟高質量發展，實現社會主義現代化強國目標具有深遠的理論與現實意義。

一、社會主義基本經濟制度內涵的創新性發展

十九屆四中全會的一個重大創新，就是拓展了社會主義基本經濟制度的內涵。基本經濟制度的概念首次出現在黨的十五大報告中，從此，我們黨一直把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度的內涵，并將其寫進黨章和憲法。《決定》把按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，形成了所有制、分配制度、經濟體制“三位一體”的新格局，這是我們黨的一次重大理論創新，標志著社會主義基本經濟制度更趨成熟、穩固和完善。三者之間相互聯系、相互支撐、相互促進。

（一）公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義基本經濟制度的重要基石

我國憲法規定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。為形成這一基本經濟制度，我們黨進行了不懈的探索和創新。在國民經濟恢復時期，我國所有制結構是多種所有制成分并存，但占主體的是非公有經濟。經過“三大改造”，多種所有制成分幾乎變成單一的公有制經濟成分。于是，黨的八大宣告，社會主義制度在我國已經基本上建立起來。后來，經歷了“大躍進”、人民公社化運動、“文化大革命”等許多挫折，到1978年改革開放前，我國所有制結構基本變為單一公有制。這超越了經濟發展階段，嚴重挫傷了生產積極性。為此，改革開放伊始，我們黨從農村所有制關系的調整入手，先后確認了個體經濟、外資經濟和私營經濟在社會主義社會經濟中的合法地位，基本經濟制度中“多種經濟成分”已形成。黨的十三大明確提出“在公有制為主體的前提下繼續發展多種所有制經濟”，第一次出現了“以社會主義公有制為主體”的提法。黨的十四屆三中全會提出：“必須堅持以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的方針。”第一次將其作為“方針”提出。黨的十五大明確宣布“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，并提出：“公有制為主體，多種所有制共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”自黨的十五大以來，社會主義基本經濟制度在不斷完善，最突出貢獻就是提出并豐富了兩個“毫不動搖”的內涵，即毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。2018年習近平在民營企業座談會上的講話強調，“公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”進一步明確了兩個“毫不動搖”之間的關系。由此，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一基本經濟制度更加成熟和穩固，夯實了社會主義制度這一中華人民共和國根本制度的基礎。

（二）按勞分配為主體、多種分配方式并存，是社會主義基本經濟制度的重要內容

從理論及歷史邏輯看，將分配制度列入基本經濟制度范疇具有歷史必然性。首先，按照馬克思主義關于經濟制度的學說，經濟制度是生產關系的總和。而生產關系由三個方面構成，即生產資料歸誰所有、人們在生產中的地位和相互關系、產品如何分配。這表明了經濟制度不僅包括生產資料所有制形式，還包括社會生產成果的分配方式等問題。其次，生產決定分配，生產資料所有制的穩定與發展必然要求分配方式的穩定和發展。回顧我國的分配制度改革，就是把在傳統計劃經濟體制下形成的以高度集中的計劃分配和嚴重的平均主義為特征的分配制度，逐步轉變為同社會主義市場經濟體制相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的過程。黨的十三大第一次提出“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。”黨的十四屆三中全會提出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。”黨的十五大則第一次提出“按生產要素分配”，解決了其他生產要素能不能參與收入分配問題。黨的十六大提出“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”進一步解決了其他生產要素如何參與收入分配的問題。之后，黨的十七大、十八大、十九大都突出強調了要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。十九屆四中全會將“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升到社會主義基本經濟制度的高度，體現了我們黨要通過更加科學合理的收入分配制度設計，最大程度激發社會活力和創造力的決心。

（三）社會主義市場經濟體制，是社會主義基本經濟制度的關鍵要素

市場經濟是一種有效的經濟發展手段。改革開放以來，從實行計劃經濟為主、市場調節為輔，到實行公有制基礎上的有計劃的商品經濟，再到社會主義市場經濟體制的建立與完善，整個過程就是一個推動市場經濟同社會主義制度相結合的過程。這打破了撒切爾夫人社會主義和市場經濟不可能兼容，要搞市場經濟就必須實行資本主義，實行私有化的預言。實踐證明，社會主義市場經濟體制是推動中國穩定健康發展的有效制度，將社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度是現實選擇。

二、堅持和完善社會主義基本經濟制度的理論邏輯

《決定》指出：“必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。”這短短的80個字，深刻闡述了以堅持和完善社會主義基本經濟制度推動經濟高質量發展的大邏輯。

（一）明確高質量發展面臨的挑戰

2016年1月18日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記具體地闡述了新常態下我國經濟發展的主要特點，即增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。由此可見，新時代中國經濟要實現高質量發展，必須下決心解決好轉方式、調結構、轉動力三大問題。而實現這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我們是一個新的巨大挑戰。

（二）明確高質量發展的戰略目標

十九大報告指出，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。2018年1月30日，習近平總書記在中共中央政治局進行第三次集體學習時，對“現代化經濟體系”做了進一步闡述。指出現代化經濟體系的建設包括七個方面：（1）創新引領、協同發展的產業體系;（2）統一開放、競爭有序的市場體系;（3）體現效率、促進公平的收入分配體系;（4）彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系;（5）資源節約、環境友好的綠色發展體系;（6）多元平衡、安全高效的全面開放體系;（7）充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。

（三）明確實現高質量發展的“橋”或“船”

實現高質量發展要解決的難題、目標方向都已明確，接下來就是怎么做了。毛澤東同志曾形象地說：“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。”要實現建設現代化經濟體系這一戰略目標，要靠“一個理念”“一條主線”“兩只手”。一要全面貫徹新發展理念。習近平總書記指出，新發展理念就是指揮棒、紅綠燈，全黨要把思想和行動統一到新發展理念上來。從對“現代化經濟體系”所包涵內容的設計看，新發展理念是貫穿建設現代化經濟體系的始終的。二要以供給側結構性改革作為經濟工作的主線。通過深化供給側結構性改革促進各經濟要素高效運行，推進新技術、新產業、新業態、新模式，實現產業智慧化、智慧產業化、產業融合化、品牌高端化，推動供給和需求相匹配，以達到經濟平穩增長和滿足人民日益增長的美好生活需要的目的。三要發揮好“兩只手”的作用，政府和市場“兩只手”要協調配合，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。

問題、目標及實現路徑環環相扣，而從戰略目標的內涵看，其中第三條分配制度和第七條經濟體制已經上升到基本經濟制度的層面，“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念貫穿始終，形成了以制度保障經濟高質量發展的理論邏輯。

三、堅持和完善社會主義基本經濟制度的實踐要求

（一）必須堅持兩個毫不動搖

1.毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。一是要繼續探索公有制多種實現形式。改革開放以來，我們黨一直在努力尋找公有制有效的實現形式。到2003年十六屆三中全會明確地提出：“使股份制成為公有制的主要實現形式。”2013年十八屆三中全會《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”這是一項十分重要的理論創新，之后一直在推進混合所有制改革。繼續探索公有制多種實現形式，目的是讓公有制更好地與市場經濟相結合。二是增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》提出：“做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。”即“三做、四力”。十九屆四中全會的提法有了改變：“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。”即“三做、五力”。其創新體現在：首先，原來的“三做”是針對國有企業，這次針對是國有資本。因為數據顯示，國務院國資委監管的中央企業中，混合所有制企業戶數占比約70%，上市公司的資產總額和營業收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%，已經進入了資產資本化、股權多元化的發展階段。①這需要提升國有資本配置效率，要求從管企業向管資本的轉變。其次，原來強調的是提高國有經濟的“四力”，現在是“五力”，且內容有變化。其中“控制力、影響力、抗風險能力”保持不變，在新形勢下仍需大力提升。而原來的“活力”變成“競爭力、創新力”。這給國有經濟提出了更高要求，即不僅要“活”，還要“活”得好，活出質量和效益。所以“五力”是適應高質量發展、適應更高水平對外開放以及應對國際國內復雜形勢而提出的更高要求。

2.毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。一是要健全和營造支持非公有制經濟發展的法治環境和市場環境。近來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，原因主要有國際經濟環境變化的影響、經濟轉向高質量發展階段的影響，也有政策落實不到位的影響。①為此，要聚焦民營企業發展堵點痛點難點，為企業排憂解難，為民營企業發展營造良好環境，尤其要推動各項政策落地、落細、落實，真正增強民營企業的獲得感。二是完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。“兩個健康”是有機聯系、辯證統一的整體。非公有制經濟健康發展的前提是非公有制經濟人士要健康成長，而非公有制經濟人士健康成長的基礎是非公有制經濟的健康發展。為此，要多措并舉造就一支優秀的民營企業家隊伍，為高質量發展提供人才支撐。

（二）必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

1.完善初次分配制度。一是堅持按勞分配為主體。這是中國特色社會主義制度的一個重要的本質屬性，也是促進社會公平正義的本質要求。因此，要堅持就業優先戰略，優化就業結構，通過實現更高質量和更充分就業來提高勞動者收入。二是多種分配方式并存。這是從社會主義初級階段的基本國情出發作出的制度安排。這里有一個重大變化：十八屆三中全會提出：“健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制……多渠道增加居民財產性收入。”十九屆四中全會提出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”新增了土地、數據這兩項。這些年一直在推進的農村集體經營性土地入市等，農民可通過土地獲得部分財產性收入，有利于縮小城鄉居民收入差距。將數據作為生產要素參與分配機制，是一個重大的理論創新。這有利于擴大中等收入群體，有利于加強對數據的規制和管理。

2.健全再分配調節機制。再分配是對要素收入進行再次調節的過程，主要由政府調節機制起作用。一要加大稅收調節收入分配的力度;二要完善社會保障體系;三要完善轉移支付穩定增長機制;四要加強與財稅體制改革的密切配合;五要完善相關法律法規。

3.重視發揮第三次分配作用。第三次分配是對再分配的有益補充。慈善事業也可以促進社會福利的帕累托改進，增加社會的凝聚力。為此，要進一步完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

（三）必須加快完善社會主義市場經濟體制

1.建設高標準市場體系。經過40多年市場化改革，我國取得了舉世矚目的成就，社會主義市場經濟體制已經建立，但尚不完善。比如市場體系不完善、市場規則不統一、市場競爭不充分、市場監管和公共服務較為薄弱等。所以，《決定》要求“建設高標準市場體系”。十九大報告確定了兩大重點任務：第一，完善產權制度。現代產權制度的核心是產權保護。為此，一要系統構建完善產權的指標體系、政策體系、統計體系和考核體系;二要健全知識產權侵權懲罰性賠償制度;三要加強知識產權行政執法能力建設;四是推進知識產權公共服務體系建設。第二，完善要素市場化配置。市場包括商品市場和要素市場，目前的問題是要素市場化滯后，主要體現在：市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題。推進要素市場制度建設，重點是在土地、金融、科技、數據等領域健全制度規則。在十九屆四中全會閉幕不到一個月，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了9個文件，其中第一個文件就是《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這將為推動要素市場化配置提供制度保障。

2.完善科技創新體制機制。創新是引領發展的第一動力，其核心是科技創新。但目前創新能力不強是我國發展的“阿喀琉斯之踵”，為此，必須加快完善科技創新體制機制，為建設創新型國家提供制度保障。一是構建新型舉國體制。舉國體制是我國科技發展的重要經驗。新型舉國體制與傳統舉國體制相比，“新”在哪里？首先，資源配置方式不同。傳統舉國體制以行政配置資源為主，主要依靠政府財政投入。新型舉國體制以市場配置資源為主，是建立在市場對起資源配置起決定性作用基礎上的。習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用，加強統籌協調，大力開展協同創新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力。”“抓重大、抓尖端、抓基本”這指明了新時代新型舉國體制的著力點，強調要堅持“看不見的手”和“看得見的手”相協調，國家利用科技產業政策和其他手段引導市場，使企業成為科技創新主體。其次，目標指向不同。傳統舉國體制注重科技目標實現，較少考慮經濟效益;新型舉國體制既考慮實現目標，也考慮投入產出效益。二是健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。我國是全球唯一擁有全部工業門類的國家，但總體來看還處于產業鏈中低端，在部分基礎和關鍵領域還存在短板。為此，必須加強形成鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，為提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平提供制度保障。三是健全科技倫理治理體制。科技的快速發展深刻影響著人類的生活，也帶來科技倫理等一些挑戰。為此，要強化倫理監管，規范科技前沿領域的相關研究;要健全法律手段。2019年7月24日習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，會議審議通過了《國家科技倫理委員會組建方案》，這標志著我國國家層面的科技倫理監管已提上了依法治理的議事日程。

3.建設更高水平開放型經濟新體制。黨的十八屆三中全會提出“構建開放型經濟新體制”，第一次將開放型經濟上升到制度層面。十九屆四中全會提出了“建設更高水平開放型經濟新體制”的新要求，即“實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。”目前，我國開放型經濟體制存在水平還不高、發展不平衡不充分等問題。為此，針對服務業、農業等領域開放滯后的短板，《決定》強調要“推動制造業、服務業、農業擴大開放。”針對“走出去”的體制機制建設相對滯后的短板，《決定》提出要“健全促進對外投資政策和服務體系”，為中國企業境外投資提供更好的服務和保障。針對學習借鑒引入國際通行規則、規制不足的短板，《決定》提出，“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。”推進制度型開放，要加強對國際規則的研究，以把握其規律和趨勢;要逐步完善負面清單制度;要順應國際規則的變化趨勢，進一步開放市場;要積極參與全球經濟治理，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。

參考文獻：

[1]郝鵬.加快實現從管企業向管資本轉變?形成以管資本為主的國有資產監管體制[N].學習時報，2019-11-20.

[2]讓民營經濟活力充分迸發——專訪國家發展改革委有關負責人[EB/OL].新華網，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2019-12/22/c_1125375272.htm.

責任編輯：楊建平