國家發展改革委負責同志多次介紹疫情防控和保供復產工作

國家發展改革委 2月19日

國家發展改革委有關負責人出席國務院聯防聯控機制新聞發布會 就有序推動各類企業復工復產和口罩保障情況回答記者提問

2月19日下午，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制舉行新聞發布會。國家發展改革委運行局二級巡視員唐社民出席發布會，就涉及國計民生和疫情防控的企業復工復產、口罩保障情況回答記者提問。

新華社記者：請問關于全國企業復工復產現在的情況是怎樣的？另外，關于全國涉及國計民生和疫情防控的企業復工復產達到什么比例？

唐社民：今天已經是正月二十六了，有序推進復工復產是當前有效應對新冠肺炎疫情，保證經濟社會平穩運行的重要舉措。黨中央、國務院對此高度重視，也多次部署。在各方共同努力下，復工復產已經取得了積極的進展。從區域來看，廣東、江蘇、上海等一些經濟大省（市）規模以上的工業企業復工率超過50%;從企業看，大型企業相對中小企業復工復產進度快，上游行業和資本技術密集型企業相對下游行業和勞動密集型企業進度更快;從行業看，涉及疫情防控相關物資的復工復產成效比較明顯，比如口罩最近幾天的產能一直在100%以上，2月17日的產能利用率達到110%。另外37家重點監測的糧油加工企業已經復工36家，有色金屬行業重點企業復工率達到80%，煉油行業復工率超過60%。當然您剛才提到企業在復工復產過程中，特別中小企業、小微企業還面臨著很多問題，比如返崗工人不足、交通物流不暢、產業鏈配套難等等問題，有關方面也都在積極地想辦法，幫助企業解決這些難題。

國家發改委將按照中央的部署，會同有關方面重點做好幾個方面的工作：

一是按照實事求是的原則指導各地區根據疫情情況依法依規、科學合理，采取有針對性的措施在有效防控疫情的基礎上有序推進復工復產。這里我強調幾個關鍵詞：依法依規、科學合理、有效防控、有序推進。二是加快組織員工有序返崗，保障企業正常的融資需求，優先暢通貨物運輸，做好要素保障。三是落實收費公路暫免通行費的政策，階段性減免社保費，實施企業緩繳住房公積金政策，切實降低企業生產經營成本，促進復工復產。對地方涌現出的好經驗和好做法，發改委已經梳理推廣了一批，下一步還會陸續推出，也請媒體朋友幫忙留意、挖掘、推廣。

經濟日報社記者：我們在推動口罩生產方面采取了哪些措施？目前市場供應情況如何？老百姓的“口罩荒”問題什么時候能夠解決？

唐社民：“口罩”是這個春季的高頻詞。做好口罩的保障，要從供需兩個方面努力。

首先是增加供應方面，這是根本。按照黨中央、國務院的部署和要求，近期有關方面圍繞擴大口罩生產、保障有效供給做了大量工作，取得了積極成效。一是組織復工復產。2月初以來，國家發展改革委會同工信部指導各地抓緊組織有關企業在做好自身防控基礎上，立即復工復產，達到滿負荷生產。截至2月17日，全國口罩產能利用率110%。二是推動擴能改造。2月3日發改委會同工信部組織一批口罩等醫用防護用品企業進行技術改造，擴大產能。8日緊急啟動開展醫用口罩的擴能工作。17日又明確延長擴能專項的實施期限，加大對企業擴能項目的支持力度。三是做好保障工作。及時協調解決口罩生產企業在用工、資金、原材料供應等方面存在的問題，力爭發揮最大的產能，積極協調解決擴能企業口罩機、熔噴布等關鍵設備和原輔材料的供應，保障企業擴能的需要。

其次從需求方面，要大力倡導社會公眾，按照發改委、衛健委共同發布的《社會公眾使用口罩解疑問答指南》科學使用、按需使用口罩，避免過度使用和不必要的消耗。

下一步，我們將繼續抓好以下幾個方面的工作：一是進一步加強調度，及時解決企業生產中存在的問題。在保障安全生產和產品質量的前提下，進一步增產。二是繼續開展口罩擴能專項工作，進一步擴大口罩的生產。三是進一步加強關鍵設備和原輔材料的供應協調，保證項目建設實施和順利達產，同時對重點地區和行業進行合理調配，保障重點需求。

國家發展改革委 2月20日

國家發展改革委有關負責人就《國家政務信息化項目建設管理辦法》答記者問

一、國家政務信息化建設意義重大，各方高度關注，請介紹一下《辦法》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視政務信息化建設工作，近年來就加快政務信息系統整合共享作出了一系列部署，明確要求破除“信息孤島”，大力推進數據共享，實施“互聯網+政務服務”。按照黨中央、國務院部署，各部門加大了政務信息化建設和完善的力度，在促進政府科學決策、提升監管能力、優化政務服務水平等方面發揮了積極作用。國家電子政務外網、國家數據共享交換平臺等基礎設施相繼建成，中央62個部門、31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全面接入國家數據共享體系，累計發布數據共享服務接口超過1300個，提供數據查詢核驗服務超8.3億條次，支撐跨部門、跨地區數據共享交換量達697億條，初步實現“網絡通”“數據通”。國家人口基礎庫、法人單位信息庫、社會信用庫等基礎數據庫加快建設完善，人口、法人、信用等數據實現統一關聯匯聚，為跨部門協同治理提供有力支撐。

為推進政務信息化建設，2007年，國家發展改革委制定并實施了《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（國家發展改革委55號令），對規范電子政務工程項目建設管理發揮了積極作用。但隨著我國“放管服”改革不斷走向深入，優化營商環境對提升政務服務水平提出了新要求，迫切需要對原辦法進行全面修訂并提升效力層級。為此，國家發展改革委牽頭研究制定并報請國務院批準印發了《辦法》，進一步優化政務信息化建設的審批流程，形成部門監管合力，加強對項目建設投資與運維、績效評價、審計等的聯動管理，以制度推動實現政務信息資源縱橫聯通、整合共享，提升政務信息化建設實效。

二、從適應技術快速演進對政務信息化建設影響出發，《辦法》在優化審批流程和促進集約建設方面有什么新舉措？

答：為進一步落實“放管服”改革要求，適應數字經濟發展趨勢，《辦法》對國家政務信息化建設提出了一系列制度保障，核心是促進政務信息化建設的快速迭代、整體推進和集約創新。

一是在建設節奏上，要快速迭代。為滿足政府部門快速增長的信息化建設需求，加快推進數字政府建設，《辦法》在嚴控新建系統數量和規模基礎上，從制度層面簡化了項目報批建設的相關程序，促進各部門聚焦緊迫需求開展建設，在滿足當前政務信息化建設需求的同時，適應信息技術快速迭代發展。比如，《辦法》規定，對于已納入國家政務信息化建設規劃的項目，可直接編制可行性研究報告。

二是在建設形態上，要整體推進。深入推進跨部門數據共享和業務協同，加快提升政府一體化服務、監管和決策能力，是構建數字政府的重要基礎。《辦法》通過引入“框架方案”概念，為強化跨部門共建共享、促進部門間業務協同提供了有力抓手，將有效推動跨部門業務流、數據流的整合再造，加快實現“大平臺、大系統、大數據”的發展格局。

三是在建設理念上，要集約創新。當前，以云計算、大數據為代表的信息技術快速演進，為政府部門積極探索運用云服務，進一步提升政務信息化集約建設水平等提供了支撐。為此，《辦法》明確，政府部門應充分依托云服務資源開展集約化建設，也鼓勵項目建設發揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維。

三、《辦法》在統籌政務信息化建設管理方面提出了哪些新要求？

答：黨的十九屆四中全會對推進數字政府建設作了明確部署。《辦法》立足于構建國家政務信息化項目統籌協調管理機制，從規劃和審批管理、資金管理、監督管理等方面提出了具體要求，可概括為“五個統一”的要求。

一是統一工程規劃。國家發展改革委會同有關部門編制國家政務信息化建設規劃并報國務院批準后實施;各有關部門編制規劃涉及政務信息化建設的，應當與國家規劃進行銜接。

二是統一標準規范。對國家政務信息化建設的定義范圍、申報審批、共建共享、安全管理等提出進一步的規范要求。

三是統一備案管理。對國家發展改革委審批或者核報國務院審批，以及其他有關部門自行審批形成的政務信息化項目，實施全口徑統一備案。

四是統一審計監督。加強對國家政務信息系統的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監督落實相關制度政策。

五是統一評價體系。加強對績效評價和項目后評價結果的應用，評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經費的重要依據。

四、《辦法》在推動提升政務信息化建設效能方面有什么相關規定？

答：為提升政務信息化建設效能，《辦法》在明確“五個統一”要求的基礎上，進一步突出了“四個強化”。

一是強化集約共享。將推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享作為主線貫穿始終。在項目可行性研究、初步設計等報告報批階段，均要對共建共享情況進行說明。比如，為確保信息資源共享，《辦法》規定，項目建設單位應當編制信息資源目錄，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制。

二是強化協同聯動。加強項目建設投資和運維經費安排的聯動管理。原則上只對能夠按要求進行信息共享的新建或升級改造項目予以審核;對于存在未按要求共享、未納入系統目錄等情況的系統，不再安排運行維護經費。

三是強化事中事后監管。在簡化優化項目申報和審批流程的基礎上，進一步完善項目后續監督檢查、審計、后評價，以及績效評價等事中事后監管措施和要求。

四是強化央地銜接。中央部門對于需要地方共享協同的政務信息化項目，應當按照統籌規劃、分級審批、分級建設、共享協同的原則建設，加強與地方已有項目的銜接。

國家發展改革委 2月24日

國家發展改革委負責同志出席國新辦新聞發布會 介紹統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作有關情況

2月24日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委黨組成員、秘書長叢亮出席發布會，介紹統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作有關情況，并回答記者提問。

叢亮秘書長介紹有關情況時表示，新冠肺炎疫情對經濟社會發展的影響是當前社會各界十分關注的問題。黨中央、國務院高度重視疫情防控下的經濟社會發展各項工作。習近平總書記親自指揮、親自部署，多次主持召開中央會議聽取匯報并作重要講話，強調要統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，努力實現全年經濟社會發展目標任務，實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，完成“十三五”規劃。李克強總理多次主持召開國務院會議，提出在加強疫情防控工作的同時，要統籌推進經濟社會發展各項任務，維護經濟社會正常運行。國務院聯防聯控機制也多次召開會議就相關工作進行研究部署。

目前，國家發展改革委正會同有關部門，在做好疫情防控工作的同時，指導地方建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，分類有序推進企業復工復產、抓好重要物資保障。從調度的數據看，當前企業復工復產已取得積極進展，大型企業相對中小企業復工復產進度快，上游行業和資本技術密集型企業相對下游行業和勞動密集型企業進度快。全國規模以上工業企業復工率逐步提高，其中浙江已超過90%，江蘇、山東、福建、遼寧、廣東、江西已超過70%。從重點行業看，鋼鐵企業復工率為67.4%，有色金屬企業復工率為86.3%。特別是關系國計民生的重點領域企業正在加快復工復產，相關企業正在加班加點、開足馬力生產，口罩企業產能利用率已達到110%，全國糧食應急加工能力復產率已超過70%，煤礦產能恢復率達到76%，鐵路裝車數已恢復到節前正常水平的95%左右，民航、港口、水運均正常運營。

但是，這次疫情確實對我國經濟運行帶來了較大沖擊，從開始對春節假期消費和相關服務業的影響，到后來遲滯企業復工復產，一些企業特別是中小企業生產經營遇到了較大困難。為此，按照黨中央、國務院決策部署，各地各部門陸續出臺了有力有效的對沖政策，比如降低企業用能成本，設立3000億元專項再貸款為防控物資重點企業提供低利率資金，階段性減免企業社保費和職工醫保費，緩繳住房公積金，對部分行業和個人減免增值稅和所得稅，等等。

需要強調的是，這次疫情對經濟社會的影響是短期的，總體上是可控的，不會改變我國經濟長期向好的基本面。隨著疫情防控成效的逐步顯現，在政策措施的有效對沖下，我們有信心、有能力、也有條件將疫情的影響降到最低，保持經濟社會平穩健康發展。

下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門，在繼續加強疫情防控的同時，分區分級有序推動企業復工復產，使人流、物流、資金流有序轉動起來，重點做好以下工作。一是加大宏觀政策調節力度。抓好中央經濟工作會議各項部署落實，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，繼續研究出臺有針對性的減稅降費措施，幫助中小微企業渡過難關。積極擴大國內有效需求，促進消費回補和潛力釋放。發揮好有效投資關鍵作用，加強用工、用地、資金等要素保障，加快在建和新開工項目建設進度。全面做好“六穩”工作。二是抓好已出臺應急政策措施落地實施。加大對重點行業和中小企業幫扶力度，落實好減稅降費、金融服務、減免租金和穩崗補貼等各項政策。統籌做好生活必需品穩產保供，切實保障基本民生。不失時機抓好春季農業生產，堅決完成脫貧攻堅任務，全面強化穩就業舉措，努力保障已復工和準備復工企業日常防護物資需求。三是抓好補短板、強弱項各項工作。這次疫情防控暴露出一些領域存在的短板弱項，必須認真總結經驗和教訓，以更大力度、更加精準地加以補齊。這些既是擴內需、促發展的新機遇，有利于培育和壯大新的經濟增長點，更關鍵的是將為我國未來經濟社會的持續健康發展打下良好基礎。與此同時，我們將繼續密切監測經濟運行狀況，研究制定相關政策措施預案，并根據形勢變化適時出臺，確保經濟社會平穩運行。

中央廣播電視總臺央廣記者：李克強總理日前在北京考察口罩生產時曾經要求，在短時間內要進一步擴大產能，力爭早日實現日產過億只。請問下一步將采取哪些舉措不斷擴大產能保障供給？

叢亮：克強總理在考察口罩生產的時候也強調，口罩是醫務人員抗疫的武器，是保護群眾健康的盾牌，也是企業有序復工復產的保障。按照黨中央、國務院的部署，近一階段，發改委會同有關部門重點保障做好口罩的生產和保障工作。

從2月1日以來，我們幫助口罩生產企業解決用工、資金、原材料等方面的問題，全力做好口罩的保供。大致可以分為兩個階段：第一階段主要是為了應對疫情，保障一線的醫護人員，重點是擴大醫用N95口罩的生產。經過努力，2月22日N95日產量已經達到91.9萬只，這是2月1日的8.6倍。2月份以來，通過國家的統一調度，從N95口罩生產的省份調度了330萬只口罩，重點是保障湖北武漢，其他包括北京和其他地方沒有N95生產能力的地區，其中調往武漢的醫用N95口罩268萬只，近期每天的調度量也都在15萬只以上，加上武漢本地的生產，每天可以供應醫用N95口罩30萬只以上，完全能夠保障6萬多一線醫護人員的防護需要。

近一個階段，隨著復工復產對口罩的需求爆發性增長，我們的保供工作重點也逐步轉向普通醫用和普通口罩上來。重點從三個方面發力：

一是全力推動復工達產。繼續加大力度，推動口罩企業全面恢復生產，優先保障口罩企業用工、資金、物流、關鍵原輔料供應等需求，引導企業在切實做好自身防疫、確保安全生產和產品質量的前提下，開足馬力滿負荷生產。

二是全力支持增產擴能。今年2月以來，我們啟動了醫用口罩擴能專項工作，已組織3批企業通過技術改造增產、擴產、轉產，增加口罩供給。下一步，還將視疫情防控需要，繼續加強政策支持。

三是全力保障全產業鏈協調運行。從全產業鏈著手，積極協調熔噴無紡布、口罩機及零部件等關鍵原材料和設備企業加快生產，滿足口罩企業生產擴能急需，提高全產業鏈運行效率。

目前，除西藏外有30個省區市都陸續新上了口罩生產線，同時還不斷有新的口罩生產線投產。截至2月22日，我國口罩的日產量已經達到5477萬只，比2月1日增長2.8倍，近20天以來累計生產口罩5.7億只。

我們相信在各方面的共同努力下，我國口罩的產能產量將繼續保持一個較快的增長，更好地滿足疫情防控和復工復產的需要。

日本經濟新聞記者：去年12月份召開的中央經濟工作會議決定2020年的經濟增長目標，這個目標會不會因為這次疫情發生變化？

叢亮：今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。去年召開的中央經濟工作會議圍繞全面建成小康社會和“十三五”規劃的圓滿收官，已經明確今年經濟社會發展要實現的目標任務，并從貫徹新發展理念、打好三大攻堅戰、保障和改善民生、財政和貨幣政策取向、推動高質量發展、深化經濟體制改革等方面進行了全面部署。雖然新冠肺炎疫情對我國經濟運行帶來了沖擊，但完成中央經濟工作會議確定的各項經濟社會發展目標任務，還是有很多有利條件的。

首先，疫情改變不了中國經濟長期向好的趨勢。

作為全球第二大經濟體，疫情對中國經濟的沖擊是暫時的、短期的。比如，很多消費并不是消失了、只是延期了，待疫情結束后自然會釋放，像2003年非典期間，5月份社會消費品零售總額增速最低到了4.3%，到7月份就大幅回升至9.8%。再比如，這次疫情期間，一些行業逆勢增長，網絡購物、線上課堂、遠程辦公、在線娛樂和智能制造等加快成長。這些都體現出中國經濟的巨大韌性和潛力。

其次，應急政策措施正在積極對沖疫情影響。

前期，按照黨中央、國務院的決策部署，各地區各部門已經制定出臺了一系列有利于穩定經濟運行的“六穩”舉措;這段時間以來，又根據形勢需要緊鑼密鼓地出臺了多項有力有效的對沖政策，包括推動有序復工復產、減稅降費、金融服務、租金減免和穩崗補貼等等。隨著這些政策措施的落地見效，相信將會不斷緩解經濟運行特別是中小企業面臨的困難。

第三，復工復產促進正常的生產經營秩序不斷恢復。

在做好疫情防控工作的前提下，我們堅持科學防治、精準施策的原則，按疫情風險低、中、高等級，差異化分區分類推進復工復產。著力打通交通堵點，在疫情低風險地區，全面取消道路通行限制。協調推動產業鏈上下游協同復工復產，先行保障醫用物資、生活必需品、物流等關鍵行業及上下游產業同步復工，確保產業鏈正常運轉。落實“政策要跑在受困企業前面”的要求，及時協調解決復工復產企業，特別是重點地區企業的用工、資金、原材料供應等問題，加大對重點行業和中小企業幫扶力度，真正讓企業在做好疫情防控的前提下“動起來”，讓經濟“轉起來”。

第四，發展潛力和政策儲備仍然充裕。

正如我剛才講到的，這次疫情防控暴露出我們在社會治理、公共衛生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域還存在一些短板弱項。短板就是下一步投資增長潛力所在，就是發展空間所在。我們將以更大力度、更加精準地補短板、強弱項，提高經濟發展質量和效益。同時，繼續加強經濟監測預測預警和政策預研儲備，適時出臺實施相關政策，加大宏觀政策調節力度，保持經濟社會平穩健康可持續發展。

我相信，只要我們眾志成城、團結奮斗，落實好中央經濟工作會議各項部署，積極擴大國內有效需求，著力做好政策對沖，2020年經濟社會發展各項目標任務是可以實現的。

國家發展改革委 2月25日

國家發展改革委有關負責人就科學防治、精準施策、分區分級做好疫情防控等工作情況回答記者提問

2月25日下午，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制舉行新聞發布會。國家發展改革委社會司司長歐曉理出席發布會，就科學防治、精準施策、分區分級做好疫情防控相關工作回答記者提問。

如何采取差異化的措施，分區分級，精準施策？

低風險地區。實施外防輸入的策略，全面恢復生產生活秩序，取消道路通行限制，幫助企業解決用工、原材料、資金設備等方面的困擾和問題，不得對企業復工復產設置條件，不得以審批、備案等形式為借口，拖延企業復工復產的時間。

中風險地區。實施外防輸入、內防擴散的策略，盡快有序恢復正常的生產生活秩序，組織人員有序返崗，指導用工企業嚴格執行消毒、通風、測溫等要求，降低人員密度、減少人員聚集、加強人員防護、消除風險隱患，做到疫情防控與企業復工復產同步推進。

高風險地區。實行內防擴散、外防輸出、嚴格管控策略。要繼續集中精力做好疫情防控工作。在疫情得到有效控制后，再有序擴大復工復產的范圍。當然這里有一個前提，高風險地區也要保障疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業的正常運轉。

推動生產企業復工復產取得哪些進展和成效？

一是統籌研究加強疫情防控和有序復工復產的總體要求，研究起草了《關于切實加強疫情科學防控有序做好企業復工復產工作的通知》。

二是會同財政部、人民銀行等部門出臺了一系列產業、財稅、金融政策，對重點保障企業給予優惠貸款和政策貼息支持。出臺階段性的政策措施，降低企業用工用電用氣成本，與減免企業社保費用政策形成合力，鼓勵企業復工復產，共渡難關。

三是協調推動分批有序錯峰返程返崗，做好交通運輸的保障。

四是積極推動重大項目、重大工程和其他具備條件領域盡快復工。

五是建立了全國復工復產日調度制度。

隨著口罩需求大量增加，現在口罩的生產能力是否能滿足需要？

目前全國口罩日產量超過了5400萬只，比春節假期剛剛結束時提高了近3倍，部分緩解了緊張局面。醫用N95口罩日產量已經超過了90萬只，月底有望達到日產100萬只，總量已經基本能夠滿足醫護一線的需求。

可以預見，隨著復工復產有序推進和生活秩序逐步恢復，除N95以外的普遍口罩需求也會迅速增長，供需矛盾會有所增加。現在馬上要達到口罩“要多少有多少”的狀況是不現實的。所以科學按需使用口罩，減少不必要的浪費，在當前很有必要。