以數字經濟推動我國區域科技創新中心建設

藍慶新　拓樸

當前全球已經迎來數字經濟時代，數字化的知識和信息成為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要載體，以云計算、大數據分析技術為代表的數字經濟起到重要的推動作用。數字經濟滲透于人類生產生活的各個方面，并不斷進行產業融合與創新，數字技術在生產、分配、交換和消費領域的廣泛應用，直接促進了共享經濟的各種新業態和商業模式的產生，帶動經濟轉型和升級。我國數字經濟亦蓬勃興起，成為促進我國供給側結構性改革，實現高質量發展的重要方面。科技創新中心建設是我國在國際科技競爭日趨激烈的新形勢下，瞄準國際科技前沿，把握高科技產業發展趨勢，而形成的具有創新優勢的區域，也是我國各區域科技重點發展目標，在數字經濟時代，我們應把握數字經濟發展對區域科技創新中心發展帶來的新機遇，正視數字經濟發展中存在的問題，高水平、高質量地推進區域科技創新中心建設。

一、數字經濟是推動區域科技創新中心發展的重要引擎

（一）數字經濟為科技創新中心建設提供持續需求動力

區域科技創新中心建設需要找到創新突破口，以產業信息化、智能化為特征的數字經濟發展，亟需數字技術創新的支持，使得數字技術創新擁有了持續需求動力。數字經濟對傳統產業生產、營銷、研發、服務等環節的優化作用，以及對市場供需環節的有效對接作用，都是通過產業和區域數字化、信息化、智能化轉型，這種轉型一方面帶來了強大的科技創新需求，另一方面也為科技創新提供了市場應用和經濟效益，從而使得科技創新中心建設擁有持續創新動力。發達國家實踐證明，數字經濟發展迅速的國家和地區往往是科技創新活躍之地，也是全球乃至區域性的創新中心。如當前美國數字經濟GDP占比在60%左右，部分中心城市數字經濟占比接近80%，美國同時也是全球科技創新中心，紐約、西雅圖、舊金山、波士頓、圣荷西都是數字技術創新、智慧化城市建設的典范。

（二）數字經濟為區域科技創新中心建設提供重要的供給平臺

科技創新中心建設需要創新平臺和載體，而提供創新平臺和載體就是大量融入數字經濟的各種主體。數字經濟發展孕育了一批極具發展潛力、具有研發優勢的互聯網企業，成為提供數字技術創新的市場主體;順應數字經濟時代要求，不斷推進數字化建設的政府部門為科技創新提供及時、精準信息化、智慧化服務，有效地打造了科技創新中心的建設環境。區域科技創新中心建設離不開數字經濟主體研發、服務功能的發揮，也離不開各級政府部門在建設智慧政府、電子政務過程中提供的良好環境。

（三）數字經濟推動區域科技創新中心成為國內外科技創新的引領者

數字經濟發展為科技創新中心累積數字創新資源，匯聚高層次創新人才，推動數字基礎設施建設的完善，使其處于創新鏈的相對高端位置，能夠通過數字技術合作研發、科技孵化以及成果轉化應用等方式，將數字技術滲透到周邊和全國區域，乃至國際，尤其是在“一帶一路”數字經濟合作中起到重要作用，促使域外區域沿數字經濟創新鏈逐漸攀升，從而科技創新中心將由此成為國內外科技創新的引領者，發揮其應有的戰略性引導和支撐作用。

（四）數字經濟促進科技創新中心成為區塊鏈技術開發應用的示范平臺

區塊鏈技術是數字經濟時代一種前沿性和集成性的先進技術，是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式，它在數字經濟條件下對技術革新和產業變革有著廣泛的應用。加快科技創新中心建設，需要充分發揮信息產業、金融產業和社會服務產業的不斷升級，在產業金融、信用體系建設、民生、智慧城市、城市間信息互聯互通、電子政務數據共享等方面需要大力集成和應用區塊鏈技術，通過區塊鏈技術帶動社會轉型和技術升級，在國內起到區塊鏈技術的示范效應，推動區塊鏈技術在全國的推廣和發展。

（五）數字經濟帶動科技創新中心成為創新創業熱土

互聯網技術的推廣和應用能夠實現城鄉資源的優化利用。數字經濟本身就是應用新技術的最新經濟形態，是一種新的資源配置方式和發展理念。數字經濟的發展使得全社會的閑置資源能夠全新呈現，并通過共享方式，創新了社會資源的產權形式，使得經濟上的獨占權演化為非排他性共同使用權，從而促進了各種新型經濟發展模式的建立，還孕育了一批擁有極大發展潛力的互聯網企業，使得更多的人能夠參與到共享經濟的建設之中，進行創新創業。并且，數字經濟發展還促進了創新創意資源數據共享平臺的出現，也能夠幫助各地區構建共享型創新資源示范基地，推動創新發展。目前通過網絡平臺和大數據技術，共享經濟正在不斷向租賃、家政服務、移動醫療健康、教育培訓、金融、旅游、物品回收、餐飲服務、公共資源等領域拓展，越來越多的人開始參與到共享時代的創新創業之中，共享時代的數字經濟快 速發展直接助推“大眾創業、萬眾創新”創新創業型社會建設目標的實現。

二、我國數字經濟發展存在的問題

當前，我國數字經濟迅猛發展。根據中國信息通信研究院研究測算，2018年我國數字經濟總量達到31.3萬億元，占國內生產總值比重超過三分之一，達到34.8%，占比同比上升1.9%，數字經濟發展對國內生產總值增長的貢獻率達到67.9%，同比上升12.9%，甚至超越了部分發達國家水平，成為帶動我國國民經濟發展的核心力量。但是在數字經濟發展方面仍然存在諸多問題，有礙區域科技創新中心建設。

（一）缺乏明確的區域數字經濟總體發展中長期規劃

當前我國某些省級區域出臺了數字經濟發展規劃，但是從國家層面沒有明確的區域數字經濟發展規劃，許多省級區域也未制定明確的數字經濟總體發展規劃和指導意見，某些省市的發展規劃和行動方案只是針對數字經濟某一領域，缺乏系統綜合的中長期數字經濟發展戰略。

（二）數字內容產業需要同步協調發展

數字內容產業作為支撐數字經濟發展的基礎，包括數字影視、數字動漫、數字游戲、數字出版、數字音樂、移動應用、網絡服務、內容軟件等八類。我國許多區域在數字內容產業方面沒有進行充分培育，數字經濟供給不足，產業效能沒有充分釋放。例如北京作為科技創新中心，除在內容軟件（中國通信服務股份有限公司、中國軟件與技術服務股份有限公司等）、網絡服務（百度、奇虎360等）、網絡游戲（完美世界、暢游等）三大領域在全國占有重要的地位外，其他五大領域并未在全國形成比較優勢，更不用說世界范圍。

（三）數字經濟開放程度和發展環境需要進一步優化

目前我國在數字經濟領域中外資準入限制較多，在信息傳輸、軟件和信息服務、增值電信及基礎電信業務、互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽節目服務、互聯網文化經營等均采取了嚴格的限制或禁止措施，一定程度上限制國際競爭和國際合作研發。此外，政府在服務效能和管理效率上仍有進一步優化空間，以建設科技創新中心為目標打造數字化精準服務任務艱巨。

三、推動數字經濟發展建設科創中心的策略建議

目前我國數字經濟發展狀況，一定程度上制約了區域科技創新中心建設，需要采取如下措施加以推動。

（一）加強頂層戰略設計

加強數字經濟發展的頂層戰略設計，將數字經濟發展上升到戰略層面，圍繞推動數字經濟發展、促進區域科技創新中心建設制定戰略規劃和行動計劃。以區域科技創新中心建設為根本目標，從總體上制定清晰明確的數字經濟發展中長期戰略規劃，加強對數字經濟發展的宏觀指導。深入研究國際國內數字經濟發展趨勢，加強數字經濟發展頂層設計，制定明確的區域數字經濟產業發展政策，重點推動傳統產業數字化以及數字內容產業發展。完善數字經濟制度體系，加快制定數字領域相關基礎法規的制定及修訂工作，尤其是數字版權保護的法律法規，為相關數字產業創新發展提供保障。

（二）夯實數字經濟發展基礎

加強信息基礎設施建設，大力支持5G研發應用，形成廣覆蓋、大容量及高速率的5G網絡，加快建設大數據、云計算、人工智能等新一代基礎設施，帶動智能制造、智慧城市的發展。強化數字技術支撐能力，聚焦大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等重點領域，突破一批自主可控的核心數字技術。探索“區塊鏈+”在經濟和社會領域的運用，積極推動區塊鏈技術在實體經濟、金融、信用體系、智慧城市、教育、就業、養老、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，打通經濟產業鏈和社會關系鏈上下游的數據障礙，分散集中式數據平臺的風險，建設公信公平公正公開、穩定匹配型的區域發展機制。成立區域數字經濟發展專項基金，對云計算、大數據、電子商務、金融科技、人工智能共性技術研發及產業化進行重點扶持。打造綜合性大數據交易服務平臺，建設面向全球的大數據交易中心，探索發展數據商品交易、算法交易、數據服務交易、商業數據衍生品交易等交易品種，逐步形成國際重要的數據交易市場。培養引進數字產業人才，制定《區域創新中心數字經濟人才培養規劃》，通過產教融合及校企合作，培養專業化及中高端數字化人才，積極通過待遇引才、合作引才以及產業引才等方式引進一批高端數字化人才。

（三）推動數字產業的協同發展

高度重視數字內容產業發展，推動數字影視、數字動漫、數字游戲、數字出版、數字音樂、移動應用、網絡服務、內容軟件等領域協同發展，培養一批在全球具有影響力的高端國際企業;積極推動互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術與實體經濟的跨界深度融合，促進傳統產業向數字化轉型升級，打造多元化“數字技術+”的發展模式;在創業鏈、產業鏈及功能鏈等方面實現數字內容產業各領域合作融合，推動創新中心區域企業形成具備自主創新能力的完整數字內容產業鏈，并積極嵌入國際數字內容產品供應鏈體系之中;建設高水平技術創新載體，圍繞區域科技創新中心數字經濟重點領域發展需求，統籌布局一批重點技術研發創新基地，重點扶持區域大數據產業園、大數據基地、大數據智能產業園等園區建設，鼓勵有條件的科研機構和科技企業建立數字經濟基地、研發中心、孵化中心等，著力引進培育數據清洗、建模、脫敏、分析挖掘、可視化等大數據企業。

（四）加強數字經濟發展營商環境建設

積極擴大數字經濟領域的外資準入，在保障國家經濟安全的前提下，逐步放開電信業務、應用商店信息服務、IDC業務、互聯網資源協作服務業務（公有云）、國內因特網虛擬專用網業務（VPN）、網絡出版服務、網絡視聽節目服務、互聯網文化經營等領域的外資準入限制，探索放寬外資股比限制和外資準入條件的具體方案，因地制宜出臺區域信息服務業負面清單，制定精簡并可操作的條目。推進在高科技產業、科研院所等國際先進數據和信息的開放和匯聚。構建更高層次的開放體系，提高政府數字化服務效能，推動線上線下綜合服務、促進政府服務由“人員跑腿”向“信息跑腿”轉變，由“被動服務”向“主動服務”轉變，并積極利用大數據技術創新政府治理模式，推動傳統治理向“智慧治理”轉變，提升政府在數字經濟時代的治理能力。

（藍慶新，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、博士生導師。拓樸，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院博士研究生）