強力推進保質量　聚焦脫貧謀產業

河南省駐馬店市泌陽縣是省級貧困縣，2018年脫貧摘帽。全縣易地扶貧搬遷總規模838戶3172人，其中，2017年計劃搬遷514戶2000人，2018年計劃搬遷324戶1172人，規劃建設5個集中安置區。易地扶貧搬遷工作開展以來，縣委、縣政府把易地扶貧搬遷工作作為打贏脫貧攻堅戰的頭號工程，提出“兩年計劃一年完成”的工作目標，聚焦脫貧，嚴守政策，高位推進，堅持安居與樂業并重，搬遷與脫貧同步，統籌謀劃規劃，創新工作舉措，加快推進實施，取得了顯著成效。2018年6月底，所有安置房全部建成，搬遷群眾全部搬遷入住，提前半年完成建設和搬遷任務;9月底前，拆舊復墾全部完成。目前，全縣838戶3172人易地扶貧搬遷群眾已順利脫貧793戶3014人，占搬遷總人口的95%。

一、明確一個目標，快速推進實施

一是堅持高位推進。2017年以來，按照省委、省政府“打好2017年翻身仗，確保走到全國前列”的要求，提出了將2017年、2018年兩年工作任務合并到2017年全部實施的工作目標，實行易地扶貧搬遷聯席會議制度，建立了縣委、縣政府主要領導掛帥、分管領導具體抓落實、相關部門協調聯動的工作機制。二是強化頂層設計。先后出臺《泌陽縣易地扶貧搬遷實施方案》《泌陽縣易地扶貧搬遷安置社區管理服務方案》《泌陽縣易地扶貧搬遷勞動力穩定就業實施方案》《泌陽縣盤活土地資源促進易地扶貧搬遷戶增收實施方案》《泌陽縣易地扶貧搬遷產業發展實施方案》等10個文件，堅持規劃先行，提前謀劃，做到未雨綢繆。三是突出規范運作。在搬遷對象識別上，嚴格程序和標準，認真落實“十二步”工作法，加強公示公告，確保識別精準。在安置區選址上，按照“三個有利于”要求和“四靠”原則，通過實地勘察、調研、論證和自然災害風險評估，選定5個集中安置區。在住房建設方面，安置區選址符合“三個有利于”和“四靠”的要求，嚴格按照人均不超過25平方米的紅線標準進行規劃設計，嚴格執行法人責任制、工程合同管理制、工程監理制、招投標制要求。

二、強化兩項措施，確保工程質量

按照工程質量不合格不放過、檔案資料不齊全不放過、設施運行不正常不放過“三不”原則，嚴格標準和程序，切實加強工程建設。一是抓規范化管理。監督各項目建設業主單位、設計部門、施工企業嚴格執行基本建設管理程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，確保工程項目建設全過程規范透明、概算投資控制合理、質量安全達標。掛圖作戰，綜合協調各建設業主單位和施工企業，制定了科學的推進機制和嚴格的獎懲措施，激勵各工程建設單位，趁天搶時，最大限度爭取施工時間，在保證工程建設質量的情況下，加快各項工程建設進度。二是開展常態化全覆蓋式督導。制定了各年度易地扶貧搬遷重點工作攻堅責任清單，加壓增責。每個集中安置區成立由一名副縣級領導任組長的工作組具體負責制定集中安置區工作方案、安置區選址、規劃、征地、施工建設等工作。同時由縣發改委全體班子成員成立五個易地扶貧搬遷督導組，每兩名班子成員分包一個集中安置區，堅持到施工現場蹲點，解決實際問題。一方面，督促各業主單位認真做好工程質量自查，完善項目建設資料，做到一個項目一套檔案。另一方面，重點對安置社區“六個有”配套設施運行情況進行專項檢查，對發現的問題建臺賬拉清單，加強整改，確保正常運行，保證質量安全。

三、堅持三個到位，健全服務體系

下大力氣解決“重建輕管”問題，做到三個到位。一是工作機構到位。在4個鄉鎮安置區進一步完善規范便民綜合服務中心建設，在縣產業集聚區安置社區成立搬遷社區管委會和黨支部的基礎上，按照法定程序組建社區居委會和黨支部，作為常設機構，直屬所在鄉鎮（街道）管理。二是管理服務到位。進一步完善易地扶貧搬遷社區管理服務規范和各項規章制度，設置民事調解、社會事務、醫療衛生、教育就業、黨群服務等便民服務窗口，增設監控安保設施，加強超市、學校、幼兒園、農村電商服務站建設。狠抓人居環境整治，引導搬遷群眾破除陳規陋習，養成良好的衛生習慣，提升精神面貌，達到“家和院凈人美”。堅持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結合，大力開展愛心超市積分換商品等活動。三是教育引導到位。健全完善安置社區文明公約、好人好事評選規則、紅白理事會章程等規章制度，加強疏導教育，引導搬遷戶自覺參與社區管理和服務，增強主人翁意識，盡快融入新的生活。繼續組織開展“送戲曲進社區”“搬遷故事演講比賽”“廣場舞比賽”等群眾喜聞樂見的“五個新”宣傳教育活動，深入開展“十星級文明戶”、致富帶頭人等評選活動，促進搬遷群眾感恩新時代、展現新氣象、實現新作為。

四、實施四個一批，促進就業增收

堅持把促進搬遷群眾的就業作為重中之重，圍繞“1人就業全家脫貧”的思路，堅持分類施策，全面推行“四個一批”就業行動。一是就地安置一批。規范扶貧車間、光伏電站的運營和管理，增加帶貧比例。動員農民專業合作社、種養殖基地、建筑企業、住宅小區、賓館酒店等安置社區周邊的用工企業，招聘搬遷群眾就近就業，實現掙錢管家兩不誤。二是縣內企業安排一批。完善企業招用搬遷群眾就業支持政策，對縣產業集聚區內企業，每安排1名搬遷貧困戶長期穩定就業的，財政補助2000元，鼓勵企業優先吸納搬遷群眾就業，進一步提高搬遷群眾就業率。三是公益性崗位解決一批。為搬遷到縣城集中安置社區的搬遷群眾提供市政環衛、園林綠化、城市交通協管、河道看護等公益崗位，保障就業困難搬遷群眾穩定就業。四是外出務工轉移就業一批。對具有一定文化基礎和基本技能的搬遷群眾，加大職業技能培訓力度。對參加縣內就業培訓的給予每人每天40元的補貼;對參加市外省內培訓的，給予每人450元的交通住宿補貼，提升搬遷貧困群眾就業技能。加大推介力度，借助在外成功人士、網絡平臺和各類就業中介等幫助搬遷群眾外出務工就業。

五、打造五種模式，強化產業支撐

堅持把發展產業作為實現搬遷群眾脫貧的根本之策，通過大力發展特色優勢產業，鼓勵搬遷群眾自主創業，激發搬遷群眾的內生動力，保障每戶搬遷群眾有2種以上產業覆蓋，實現持續穩定增收脫貧。一是實施龍頭企業帶動。圍繞夏南牛、食用菌兩大特色產業，依托恒都食品、億健食品等龍頭企業，在搬遷安置社區建立產業幫扶基地，實行訂單式種植養殖、保價回收的方式，由搬遷貧困戶免費租賃香菇種植大棚、托管養牛，實現零風險、穩收益，帶動易地扶貧搬遷群眾持續穩定增收脫貧。二是實施扶貧公司帶動。圍繞提升后續發展后勁，加強扶貧開發有限公司運營和管理，統籌支配光伏發電、扶貧車間租賃，定期向搬遷貧困戶分紅。加大“三塊地”等搬遷資源的整合開發力度，大力開展拆舊復墾土地指標交易，為全縣搬遷戶提供一份集中理財的穩定收益，累計完成A類復墾券交易200畝，交易額6000萬元，其中3000萬元委托河南省扶貧搬遷投資有限公司理財，收益覆蓋全縣易地扶貧搬遷群眾。三是實施黨群創業服務社帶動。在搬遷社區成立黨群創業服務社，吸納黨員致富能手、優秀農民專業合作社負責人和在外創業成功人士，發展農村集體經濟，引導搬遷貧困群眾通過流轉土地、集中托管、入股經營、勞動用工等方式增加收益。四是實施產業到戶帶動。設立搬遷社區產業發展基金，對自身具有發展產業能力的搬遷戶，在加強農村實用技術培訓的同時，采取政府獎補方式，按人均3000元的標準進行資金扶持，最大限度激發搬遷群眾的內生動力，鼓勵搬遷群眾自主創業致富。五是實施金融扶貧帶動。針對易地扶貧搬遷戶中自主創業戶和就業困難家庭，按照應貸盡貸的原則，通過“戶貸戶用”“戶貸社用”“致富能人+貧困戶”等五種途徑，給予每戶1—5萬元不等的免抵押、免擔保、全貼息的扶貧小額貸款，助推搬遷群眾發展產業或入股企業分紅增收脫貧。