加快“黃河‘幾’字彎”都市圈協同發展打造生態保護與高質量發展先行區

胡正塬　張振中　阿思根　樊寶敏　閆茂超

編者按：“天下黃河，唯富一套”“河套安，天下安”。新年伊始，習近平總書記親自主持的中央財經工作第六次會議上進一步明確推動“黃河流域生態保護與高質量發展”，加快“黃河‘幾字彎都市圈協同發展”，打造高質量發展新增長極。圍繞“黃河‘幾字彎地區”發展，我社首席經濟學家兼新發展研究院執行院長胡正塬博士于2014年向中央建言《關于建設黃河幾字灣戰略經濟區的建議》以及2015年10月在本刊刊發《關于黃河幾字灣戰略經濟區的思考》得到了李克強總理等中央領導的批示。為了更好踐行中央領導批示精神、為國家發改委相關工作建言獻策，探索“黃河‘幾字彎”都市圈協同發展，前不久，我社新發展研究院主持召開了“黃河‘幾字彎”地區8市（盟）15縣（區）以及中科院、中國林科院等機構專家學者參加的座談會。會議提出構建“黃河‘幾字彎生態保護和高質量發展先行區”，推進“黃河‘幾字大彎區”與“粵港澳大灣區”協同發展，加快“黃河‘幾字彎都市圈現代農業與現代能源新區”規劃，深化“中俄蒙經濟走廊”和“新亞歐大陸橋經濟走廊”建設等立意高遠、具有前瞻性的意見和建議。現予刊布，以饗讀者。

新年伊始，習近平總書記親自主持中央財經工作會議，進一步部署“黃河流域生態保護與高質量發展”戰略，明確提出“推進黃河‘幾字彎都市圈協同發展”，打造高質量發展重要增長極。結合中央2019年“9月18日鄭州會議”精神，2019年12月25日，國家發改委中國經貿導刊雜志社新發展研究院（簡稱新發展研究院）在呼和浩特市召開“深化黃河‘幾字彎地區生態保護與高質量發展先行建設座談會”。座談會由我社首席經濟學家、新發展研究院執行院長胡正塬博士主持，陜甘寧晉蒙“黃河‘幾字彎”地區8市（盟）15個縣（區）以及中科院、中國林科院等機構35名專家學者和負責同志參加了座談會。會議一致認為：確立“黃河‘幾字彎”都市圈核心區先行發展地位，加快打造我國高質量發展又一增長極勢在必行。

一、確立“黃河‘幾字彎都市圈”協同發展先行，建設不同功能的國家新區，強化黃河流域的上下游互動，驅動東西部平衡建設、推進我國南北協同發展

“黃河‘幾字彎都市圈”蘊涵著我國豐富的文化、富集的資源、脆弱的生態以及蓬勃興起的國家未來，需要納入國家發展新規劃。

內蒙古政協、中國林科院：確立“幾”字彎都市圈核心區先行地位，加快發揮“幾”字彎地區的重大潛能。“黃河‘幾字彎”資源占比權重遠高于其他省區，資源貢獻了、環境問題留下了，資源富集與生態脆弱矛盾及新舊能源矛盾突出。這一地區發展后勁十足，國家戰略地位的確立是實現幾何級數增長的關鍵。

中國科學院、陜西榆林生態產業園區：確立國家戰略地位，發揮黃土高原生態產業先行探索優勢。2001年，榆林市人民政府與胡正塬博士牽頭的專家團隊聯合提出建設“陜北榆林生態產業科技園區”，“國務院西部辦”〔2001〕3號文認為創建“陜北榆林生態產業園區”，將積極“促進西北地區沙漠化治理與生態環境恢復，實現生態環境與經濟建設協調發展”，有效推進毛烏素沙漠生態建設先行和黃河流域生態恢復、陜北地區生態文明建設。

新發展研究院、慶陽發改委：加快確立“黃河‘幾字彎”都市圈先行區暨國家新區地位。“幾”字彎地區強大功能的發揮，需要賦予更加有力的政策支持和協同發展手段，強化黃河上下游流域以及黃河兩岸的協同發展，推進我國的東西平衡、促進“胡煥庸線”兩翼協同以及南北平衡聯動發展。

二、建設“黃河‘幾字大彎區”，與“粵港澳大灣區”構筑南北呼應之勢，全面加快強國建設進程

“黃河‘幾字彎”地區，是我國重要的戰略腹地及經濟持續發展的重要戰略支撐和強大的動力源泉。以“黃河‘幾字彎”都市圈為核心，構建“黃河‘幾字大彎區”，強化國家能源戰略安全，提速“絲綢之路經濟帶”建設進程。

包頭鋼鐵集團、鄂爾多斯發改委：共建“中蒙俄能源隆起帶”，發揮“黃河‘幾字彎”地區的國際話語地位。“黃河‘幾字彎”地區，重要能源資源產量與儲量均已占據我國大半壁江山，與蒙古及俄羅斯西伯利亞地區共同形成了一個世界級的能源隆起帶，其煤炭煤層氣、天然氣、森林淡水以及石油等重要資源，遠超戰火紛飛的中東（僅石油儲量低十幾個百分點），建設“中俄蒙能源隆起帶”，有望促進世界能源格局的利我轉換。

烏海政協、內蒙阿拉善高新區：黃河全流域生態保護與高質量發展，加速謀劃“黃河‘幾字彎”都市群先行區，賦能“黃河‘幾字大彎區”建設新定位，全面提升國際影響和話語地位。國家戰略賦能將爆發該地區后發優勢。“烏力吉—策克口岸”“甘其毛都口岸”都以煤炭和有色金屬為主，每年經蒙古國的過貨量近億噸，搞好國際協同和進口替代，推進烏海、石嘴山等一批資源枯竭型城市的轉型升級。

新發展研究院、寧夏大學：推進“黃河‘幾字大彎區”與“粵港澳大灣區”南北呼應同步建設，打造“海強陸堅”縱深戰略基地，全面推進我國東西部聯動升級平衡發展。“海強”應以“陸堅”為基礎，我國東南部和西北部的協同升級發展與國防安全，都需要形成相互呼應、協調共進的良性互動格局。“黃河‘幾字彎”地區是我國實施“一帶一路”建設的堅實基地，與“粵港澳大灣區”協同并舉，將加快推進我國東西部地區的升級及平衡發展進程。

三、著力“黃河‘幾字彎都市圈協同發展”，加快跨區域協同和跨行業協同新機制探索，創新“一帶一路”國際合作，構建一流的生態保護與高質量發展先行基地

加快“縱向與橫向”聯動協調機制，實現行政上跨區域及產業上跨行業的全面協同發展，保障“黃河‘幾字彎”地區破繭而出全面勃發強大的潛能。“黃河‘幾字彎”地區資源稟賦相近、產業結構趨同，且分屬多個省區，條條塊塊分割、無序競爭的現狀嚴重制約該區域的發展和重大戰略功能的發揮。

內蒙經研中心、阿拉善烏蘭布和管委會：城市間左右協調不足、行業內上下協調不足以及跨區域人才協同不足，嚴重制約可持續發展。阿拉善高新區發展現代煤化工產業并已有產品達國際領先水平、烏蘭布和生態區推進1000平方公里土地大規模生態治理，高新人才及用水指標等重大瓶頸都需要跨區域協同。