鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑探究

李海燕 劉卓

摘 要：作為對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極踐行，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑，更是一條長期有效的產(chǎn)業(yè)振興之路。如何借助農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在鄉(xiāng)村振興中的推動作用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下應(yīng)該深入研究的問題。本文重點分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興的主要方式及相關(guān)路徑，并分析了我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;知識產(chǎn)權(quán);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;路徑探究

中圖分類號：[S-9]

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200415062

收稿日期：2020-03-09

作者簡介：李海燕（1981-），女，副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)科研管理;通訊作者劉卓（1981-），男，副處長，副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)科研管理。

1?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇

黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，中國政府力推商標(biāo)富農(nóng)戰(zhàn)略、激勵育種創(chuàng)新、強化科技創(chuàng)新，為“知識產(chǎn)權(quán)+”精準(zhǔn)扶貧工作積蓄了大量知識產(chǎn)權(quán)儲備[1]。

黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的核心與關(guān)鍵[2]。

1.1?產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民就業(yè)為主體，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)立足于縣域，是集種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)及鄉(xiāng)村旅游為一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，確保以糧食安全為核心的主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，從單純數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變、全面推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成穩(wěn)定的農(nóng)民增收機制是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)[2]。

1.2?產(chǎn)業(yè)興旺為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新空間

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求展開。產(chǎn)業(yè)興旺需要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體需求，引入資金、引進人才，以先進的農(nóng)業(yè)科技帶動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)科技為依托激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)本身的屬性導(dǎo)致其對科學(xué)技術(shù)具有強烈的依賴性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開先進的科技支撐。吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過將本單位所取得的知識產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)化，將強勁的血液注入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的血管之中，實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局下為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和條件保障[3]。

2?農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)基本現(xiàn)狀分析

2.1?定義

知識產(chǎn)權(quán)是指人們就其智力勞動成果所依法享有的專有權(quán)利。當(dāng)前，在學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)進行界定沒有形成統(tǒng)一的定論。一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)屬于知識產(chǎn)權(quán)范疇，根據(jù)其具體屬性又可分為農(nóng)業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)工業(yè)及其它類型的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)[4]。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的腦力成果及智力成果的總和，而并非其它領(lǐng)域的智力成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的再應(yīng)用。因此，人們認(rèn)為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是人們依法所享有的在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所創(chuàng)造的智力成果的經(jīng)濟和精神權(quán)利的總和[5]。

2.2?種類

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主要是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)可分為涉農(nóng)專利、農(nóng)業(yè)商標(biāo)、植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密等[6]。

2.2.1?涉農(nóng)專利

2008年12月27日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，自2009年10月1日起施行。《中華人民共和國專利法》對專利保護的范圍給予了明確的界定，予以保護的專利主要分為3大類，分別為發(fā)明專利、實用新型專利及外觀專利。目前，在國際公約中，雖然TRIPS協(xié)議和UPOV公約中都規(guī)定了可以通過專利保護植物新品種，但由于我國有明文規(guī)定排除對動植物新品種授予專利，因此，涉農(nóng)專利中所涉及的生物材料不包括動植物新品種。

2.2.2?植物新品種

1997年3月20日，國務(wù)院正式發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護條例》。1999年4月23日開始接受國內(nèi)外植物新品種權(quán)申請。在2018年4月8日召開的博鰲亞洲論壇上習(xí)近平總書記強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。

2.3?農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特征

作為知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不僅具有知識產(chǎn)權(quán)的一般特性，如地域性、時效性、排他性，還具有其本身的自有特性。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究不同于其它領(lǐng)域的科研工作，除了受研究技術(shù)水平、科研基礎(chǔ)及研究經(jīng)費的影響外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本省還與自然條件有著緊密的聯(lián)系，如積溫、降雨量、土壤理化性質(zhì)及地域等自然因素。所以，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不同于一般知識產(chǎn)權(quán)，其具有更強的自然風(fēng)險性。

加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，積極通過專利、商標(biāo)、植物新品種以及地理標(biāo)志等對農(nóng)產(chǎn)品進行有效培育。在廣大中國鄉(xiāng)村這片知識產(chǎn)權(quán)的處女地上，以知識產(chǎn)權(quán)為號角的鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn)正在全面打響。

3?農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1?農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為鄉(xiāng)村振興積蓄能量

3.1.1?加速育種步伐，全面推進育種業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技的核心是具有競爭力的優(yōu)良品種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每一次跨越式的發(fā)展都與優(yōu)良品種的突破緊密相關(guān)。1999年4月23日，我國加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV），執(zhí)行UPOV公約1978年文本，成為第39個成員。同時，開始受理國內(nèi)外植物新品種權(quán)申請[7]。

黨的十八大以來，黨和政府高度重視育種創(chuàng)新工作，在連續(xù)5a的中央“1號文件”中強調(diào)，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，要在生物育種等重點領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，全面推進良種重大科技攻關(guān)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。

3.1.2?強化種業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的因素之一，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐[8]。國務(wù)院于2011年4月出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，明確了種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的重要地位，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)應(yīng)是“三農(nóng)”工作的靈魂。沒有種業(yè)就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與支撐，種業(yè)的發(fā)展對于保障國家糧食安全，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局具有至關(guān)重要的作用。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。伴隨著優(yōu)良品種的培育，我國在耕作栽培技術(shù)上也取得了長足的發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上發(fā)揮了重大作用，這些技術(shù)的取得與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的取得密不可分。

3.2?農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為鄉(xiāng)村振興提供保障

3.2.1?《種子法》的修改為種業(yè)發(fā)展提供法律保障

2015年11月4日，全國人大常委會表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國種子法》的決定，自2016年1月1日起施行。此次《種子法》的修改對于中國現(xiàn)代種業(yè)制度的建立具有標(biāo)志性的意義。

本次《種子法》的修法對于涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)的保護具有劃時代的意義?！斗N子法》單獨設(shè)置“新品種保護”一章，將植物新品種保護提高到法律層面，新法中規(guī)定：“國家實行植物新品種保護制度;國家鼓勵和支持種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化。取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益?！钡诰耪隆胺韶?zé)任”中明確了對違法行為的處罰，加大了行政執(zhí)法力度，提高賠償數(shù)額。第七十三條規(guī)定了對侵犯植物新品種權(quán)、植物新品種申請權(quán)和植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛救濟途徑，第七十條～七十六條增加了對種子違法行為的行政處罰措施。此外，新《種子法》還將近期中共中央、國務(wù)院出臺的一系列深化改革、促進創(chuàng)新的措施以法定形式明確。如，縮短植物新品種審定時間;鼓勵企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種;鼓勵科研機構(gòu)、高等院校開展研究植物新品種培育工作;保障科研人員對其取得的科研成果的權(quán)益等[11]。

3.2.2?《植物新品種保護條例》的修改為植物新品種審定及保護提供依據(jù)

農(nóng)業(yè)部1999年6月16日首次發(fā)布并實施，2007年9月19日修訂并于2008年1月1日實施的《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》，為了保護植物新品種權(quán)，鼓勵培育和使用植物新品種，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，2013年1月國務(wù)院對《中華人民共和國植物新品種保護條例》進行了修改。本次條例的修改，加大了對侵權(quán)行為的處罰力度。第七章“罰則”中指出：“假冒授權(quán)品種的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令停止假冒行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料;貨值金額5萬元以上的，處貨值金額1倍以上5倍以下的罰款;沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的，根據(jù)情節(jié)輕重，處25萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

3.2.3?《專利法》的修改加大專利保護力度，促進農(nóng)業(yè)專利的高效轉(zhuǎn)化

國務(wù)院法制辦于2015年12月發(fā)布了《專利法修訂草案（送審稿）》，公開征求意見。本次修法的最大特點就是加大了專利的保護力度，促進專利實施運用。專利法通過修改相關(guān)證據(jù)的規(guī)則來加大專利保護力度，從而解決舉證難的困境;加大了對于假冒專利行為的處罰力度，增加了有關(guān)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定;就群體侵權(quán)的行政處罰行為以及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的行為做出了新的規(guī)定，規(guī)范了行政執(zhí)法程序?！秾＠ā返男薷拇龠M了專利的轉(zhuǎn)化，調(diào)動了發(fā)明人的創(chuàng)造熱情，促進了科技成果創(chuàng)新[12]。

3.3?農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用為鄉(xiāng)村振興注入活力

3.3.1?以品種為依托，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民收入

近年來，隨著植物新品種法律保護制度的完善，不斷涌現(xiàn)出大批優(yōu)良的農(nóng)作物新品種，這些品種不僅品質(zhì)優(yōu)良而且產(chǎn)量高，通過種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種不僅增加了農(nóng)民的收入，并且?guī)恿说胤浇?jīng)濟發(fā)展。如，由吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院于2004年育成的超級稻品種“吉粳88”，連續(xù)多年在吉林省等地區(qū)種植，連片種植產(chǎn)量達(dá)744kg/667m2，最高產(chǎn)量達(dá)799kg/667m2，創(chuàng)吉林省單產(chǎn)面積新紀(jì)錄，累計推廣應(yīng)用面積超過333萬hm2，連續(xù)8a在吉林省的種植面積第一，為吉林省水稻產(chǎn)業(yè)提供了知識產(chǎn)權(quán)支撐[13]。2015年，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院加大了對水稻新品種吉粳511、吉粳809、吉粳301、長白19的示范推廣力度，分別在吉林、柳河地區(qū)建立重點示范區(qū)12個，超級稻新品系百畝示范方8個。通過示范田的輻射帶動作用擴大了品種的影響力，提高了全省稻農(nóng)科學(xué)種稻的意識，為吉林大米品牌建設(shè)提供了強有力的技術(shù)支撐。

3.3.2?以品牌建設(shè)為先導(dǎo)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局

吉林省是我國的主要商品糧生產(chǎn)基地，是全國優(yōu)質(zhì)粳稻的主產(chǎn)區(qū)，全省水稻產(chǎn)量達(dá)600萬t，占東北三省一區(qū)水稻總產(chǎn)量的24%。得天獨厚的地理優(yōu)勢及氣候資源給予了吉林水稻以優(yōu)異的生長環(huán)境。為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，加速吉林省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省政府制定了大米品牌建設(shè)5年規(guī)劃，正式提出打造吉林大米的“五個一工程”?！凹执竺住逼放平ㄔO(shè)，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的主要路徑和方向，更是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局的重要推動力[14]。

“吉粳511”是由吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育的優(yōu)質(zhì)食味水稻品種，2016年3月15日在中日名米食味值評選中，“吉粳511”以微弱之差屈居日本新潟魚沼“越光”米之后，排名第2，獲食味“最優(yōu)秀”獎。有好的品種還要有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則無法保障產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的獨特性、穩(wěn)定性。原吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后組織相關(guān)專家修訂了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的《吉林大米》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB22/T-1046-2016），制定了高于吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)的《吉林稻花香》（T/JLLHXH 001-2016）、《吉林長粒香》（T/JLLHXH 004-2016）、《吉林圓粒香優(yōu)質(zhì)大米》（T/JLLHXH 003-2016）、《吉林秋田小町優(yōu)質(zhì)大米》（T/JLLHXH 002-2016）等4個市場熱銷大米品種的團體標(biāo)準(zhǔn)，并于2016年9月14日發(fā)布實施。

2019在6月18日在福州開幕的第十五屆福建糧洽會上，由吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)、吉林優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆生產(chǎn)企業(yè)組成的吉林代表團亮相，當(dāng)日獲得多項糧食產(chǎn)銷對接成果，會上吉閩兩省共達(dá)成合作意向26項，簽約銷售糧食68萬t[15]。

4?農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的問題

雖然我們在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興的道路上取得了一些成績，但農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護工作任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護不僅是保障農(nóng)業(yè)科技健康發(fā)展的重要手段，更是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在一些問題。

4.1?缺乏完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面存在著很多空白區(qū)。在我國，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法不夠完善，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交互性不強，更加凸顯出我國的現(xiàn)行機制與國際現(xiàn)行機制的不對稱。這對中國農(nóng)業(yè)科技走向世界埋下了隱患。

4.2?有待建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制

由于我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護起步比較晚，相對于西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律支撐還比較薄弱。當(dāng)前的法律更偏向于對動植物新品種的保護，而對于耕作技藝、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)藝保護還比較薄弱。

4.3?對侵權(quán)行為的處罰力度不夠

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在推廣過程中很容易被他人剽竊或非法使用，這種侵權(quán)行為往往很難取證，侵權(quán)的核實工作也較難開展，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。這種情況的產(chǎn)生和侵權(quán)行為的處罰力度有著直接的關(guān)系，因為這種侵權(quán)行為所帶來的違法成本比較低。所以在今后的立法中應(yīng)加大對侵權(quán)行為的處罰力度，從而更好地保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

4.4?農(nóng)業(yè)科技工作者維權(quán)意識不強

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主體大多是農(nóng)業(yè)科研單位或農(nóng)業(yè)科研工作者，其對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護意識比較薄弱，公益性的科研單位所取得的農(nóng)業(yè)科技成果更多的是希望能夠在廣大農(nóng)村得以推廣應(yīng)用。當(dāng)前，由于專利回報機制不完善，我國農(nóng)業(yè)科研人員通過專利制度獲取經(jīng)濟收益不高，對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的主動性不高、積極性不強。

參考文獻

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（責(zé)任編輯?常陽陽）