精準(zhǔn)謀劃　精心組織　精細(xì)實施 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

山西省大同市靈丘縣地處晉東北邊緣，大同市東南端，是歷史上的山、老、邊、貧縣，區(qū)域面積2732平方公里，耕地面積57萬畝，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、255個行政村，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20萬人。1991年被確定為國家級貧困縣時，全縣有貧困人口15.9萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)83.7%。2001年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年被列入“燕山—太行山”集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。目前，全縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，貧困村70個，建檔立卡貧困人口8789戶22114人。

“十三五”期間共下達(dá)靈丘縣易地扶貧搬遷任務(wù)14471人，其中建檔立卡戶9536人，同步搬遷4935人。靈丘縣委、縣政府按照“黨政主導(dǎo)、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、社會參與、共同富?！钡脑瓌t，堅持將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與平型關(guān)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)相結(jié)合、與全域旅游相結(jié)合、與特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鎮(zhèn)發(fā)展一體化相結(jié)合，制定了《“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，三年任務(wù)一次下達(dá)，一次性統(tǒng)一規(guī)劃，分年度實施，對全縣109個村莊實施搬遷，共規(guī)劃易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)13個，鄉(xiāng)村集中安置點(diǎn)12個，城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)1個。共搬遷安置5074戶12897人，其中搬遷建檔立卡人口3561戶8816人。為確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”的根本目標(biāo)，靈丘縣易地扶貧搬遷在五個方面下足“繡花”功夫。

一、以城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，在科學(xué)規(guī)劃上下功夫

按照“因地制宜、著眼發(fā)展、超前規(guī)劃、分步安置”的原則，聘請市規(guī)劃設(shè)計院，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，同時考慮安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全等諸多方面，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)劃一步到位，給未來發(fā)展留足空間。一是從安置規(guī)模規(guī)劃上，縣安置點(diǎn)是靈丘縣最大的集中安置點(diǎn)，占地面積220畝，總投資40826.42萬元，共安置建檔立卡戶2115戶5010人，同步搬遷567戶1558人，其中2016年搬遷建檔立卡戶609戶2000人，同步搬遷547戶1500人;2017年搬遷建檔立卡戶1109戶1570人，同步搬遷20戶58人;2018年搬遷建檔立卡戶397戶1440人。二是從區(qū)位優(yōu)勢規(guī)劃上，安置點(diǎn)街道兩縱三橫與縣城街道接軌，南鄰新華街，北鄰平型關(guān)大街，東臨天走線，中被育英街東西貫穿，距榮烏高速靈丘入口200米，周邊有靈丘一中、靈丘三中、商貿(mào)區(qū)、金融網(wǎng)點(diǎn)等。三是從配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃上，重視服務(wù)功能提升，著力從三個方面搞好配套服務(wù)。按照當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實的基礎(chǔ)性問題入手，整合一切資源，進(jìn)一步加強(qiáng)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，把著力點(diǎn)放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便生產(chǎn)生活和整治環(huán)境上，逐步把安置點(diǎn)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步、功能完備的新小區(qū)。五是切實加快安置點(diǎn)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，住宅區(qū)內(nèi)規(guī)劃占地面積27畝建容納1200人六年制四軌小學(xué)、容納360人四軌幼兒園各一所。同時，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等體制機(jī)制，真正使搬遷群眾“勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)”。

二、以多元化投入為重點(diǎn)，在整合資金、資源上下功夫

易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項目、資金整合。只有“五指并攏，重拳出擊”，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。為此，靈丘縣抓住關(guān)鍵點(diǎn)，為減輕群眾和縣財政負(fù)擔(dān)，解決建設(shè)資金短缺的問題?？h委、縣政府協(xié)調(diào)扶貧、城建、民政、教育、衛(wèi)計等部門，把教育扶貧、健康扶貧等項目與扶貧易地搬遷項目有機(jī)結(jié)合起來，整合資金及群眾自籌資金，統(tǒng)籌安排，全部用于集中安置點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項目建設(shè)提供了有力的資金保障。

三、以精細(xì)化管理為保障，在加快推進(jìn)上下功夫

為了切實搞好這一德政民心工程，確保項目有計劃、有組織實施，縣委、政府凝心聚力，從大局出發(fā)抓落實，主要抓了三個方面的工作：一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實行雙組長制，成立由縣政府兩位分管副縣長任組長，扶貧、財政、國土、教育、建設(shè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項目的組織、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和日常事務(wù)管理。在項目實施過程中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責(zé)任人”，全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)，一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，建立了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門長期抓的工作機(jī)制，使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實、現(xiàn)場服務(wù)的工作格局。二是抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干蹲點(diǎn)。為使建設(shè)項目發(fā)揮最大效益，縣委、政府抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對工程隊承建的工程，由相關(guān)部門聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財政、紀(jì)檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)、運(yùn)行以及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時糾正。三是督促檢查指導(dǎo)?？h主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員還經(jīng)常深入安置點(diǎn)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大問題和實際困難。各成員單位定期不定期深入建設(shè)現(xiàn)場督促抓進(jìn)度，駐地辦工作人員與工程技術(shù)人員、施工人員吃住在建設(shè)現(xiàn)場，嚴(yán)格按照設(shè)計方案抓施工，確保了項目建設(shè)的順利開展和工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。莊頭南安置點(diǎn)現(xiàn)在2857套安置房，2016年實施的1054套安置房已經(jīng)搬遷入住;2017年開工的816套安置房及987套五保集中供養(yǎng)中心，主體已完工，室內(nèi)裝修完成95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個安置點(diǎn)除南張莊和邊臺安置點(diǎn)外其他安置點(diǎn)已經(jīng)分房發(fā)鑰匙。

四、以公開化運(yùn)作為基礎(chǔ)，在提高群眾滿意度上下功夫

一是建立項目公示機(jī)制。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與易地扶貧搬遷工作，縣委、政府一方面利用電視、廣播、村務(wù)公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、建設(shè)工期以及項目建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)等通過在縣電視臺、政府網(wǎng)站發(fā)布信息，在安置點(diǎn)制作工程標(biāo)志牌等進(jìn)行公告公示，“陽光”操作，接受社會監(jiān)督。二是建立群眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督指導(dǎo)作用，吸收移民戶代表全程參與工程監(jiān)理和驗收;利用冬季不能施工的空閑時間，組織開展評估調(diào)查，對群眾反映事項，認(rèn)真核實，積極整改，確保群眾滿意;堅持分期分批，穩(wěn)妥推進(jìn)實施的辦法，不搞強(qiáng)迫式、運(yùn)動式搬遷。三是建立定期通報機(jī)制。建設(shè)項目倒排工期，4月底全部開工，10月底以前全部竣工;嚴(yán)格督導(dǎo)考核，由縣脫貧攻堅指揮中心掛牌督辦，項目進(jìn)展實施情況按月通報。

五、以產(chǎn)業(yè)帶動為抓手，在長遠(yuǎn)致富上下功夫

堅持易地搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)同步考慮、同步規(guī)劃、同步實施的“三同步”原則，采取七種方式解決群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。對遷出村的土地和宅基地進(jìn)行有效利用和復(fù)墾，發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);利用后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金和銀行貸款，扶持群眾發(fā)展多種經(jīng)營，探索開展“金融扶持、帶資入股、固定分紅”的易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將資金投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，負(fù)盈不負(fù)虧，使搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。例如佳農(nóng)牧業(yè)的“公司+貧困村+貧困戶”三方共贏模式，德威眾創(chuàng)的“授業(yè)+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”三業(yè)模式;在整體遷出村建設(shè)光伏電站收益扶持3526戶;在安置點(diǎn)集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧2958戶;對搬遷群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，實施勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動扶持3000人;發(fā)展生態(tài)林業(yè)帶動扶持1815人;資產(chǎn)收益帶動扶持7000戶;社會保障兜底（集中供養(yǎng)）970戶1000人;公益崗帶動2200人;金融貸款2725戶。對整體遷出村進(jìn)行生態(tài)封育治理，對坡度大于25°的耕地，實行退耕還林或者栽植其他經(jīng)濟(jì)作物，以增加貧困戶收入;在條件較好、具備旅游基礎(chǔ)的村如邊臺安置點(diǎn)和小寨安置點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。把紅色旅游、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與易地扶貧搬遷工作相結(jié)合，既美化了鄉(xiāng)村又與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合解決了搬遷農(nóng)戶的后顧之憂。