北京市消費提檔升級“有所為”更應(yīng)“善作為”

張文明　姬鵬程

消費是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。當前北京正處在城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，消費結(jié)構(gòu)也處于重要的轉(zhuǎn)型期。北京市消費升級呈現(xiàn)出“兩個轉(zhuǎn)變”特征：由商品消費主導轉(zhuǎn)為服務(wù)消費主導，由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。但也面臨著傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)發(fā)展低迷，消費增長潛力受阻等困境。亟須在免稅政策、行業(yè)立法、減稅降費等方面上下聯(lián)動，形成合力;通過完善消費監(jiān)管體制、強化產(chǎn)品質(zhì)量和標準體系、加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)、健全消費后評價和消費維權(quán)機制，加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，促進消費提檔升級。

近年來，北京市堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動順應(yīng)消費升級新趨勢，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，增強消費對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加強頂層設(shè)計，在全國率先建立總消費促進工作機制，出臺《擴大內(nèi)需建立完善總消費政策促進體系工作方案》，明確促進商品消費提檔升級、推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容和引導新消費孕育成長三方面任務(wù)。出臺《國際消費樞紐城市建設(shè)行動計劃（2018—2022年）》，找準北京建設(shè)國際消費中心城市的價值定位和主題任務(wù)，打造城市國際消費地標和平臺。鑒于此，課題組赴北京市調(diào)研，通過政府部門座談、企業(yè)座談等方式了解北京市促進和提升社會領(lǐng)域消費的主要做法、經(jīng)驗、問題及下一步推進相關(guān)工作的意見和建議。

一、北京市消費市場運行特征

落實國家消費升級部署，在全國率先建立總消費促進工作機制，形成“1+X”促消費政策框架。制定五年行動計劃，增強北京在全球市場中的消費資源配置能力和消費趨勢引領(lǐng)能力，高水平謀劃建設(shè)國際消費樞紐城市。據(jù)市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年1-7月全市實現(xiàn)市場總消費額15736.8億元，同比増長8.1%;實現(xiàn)社會消費品零售總額6703.8億元（以下簡稱“社零額”），同比增長5.3%，高于2018年2.6個百分點。消費仍然是經(jīng)濟增長的第一拉動力。北京市消費升級呈現(xiàn)出“兩個轉(zhuǎn)變”特征：由商品消費主導轉(zhuǎn)為服務(wù)消費主導，由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）服務(wù)消費成為總消費增長的“主引擎”

2018年實現(xiàn)總消費額2.54萬億元，增長7.4%。其中，社會消費品零售總額1.17萬億元，規(guī)模再創(chuàng)新高;服務(wù)消費額超過1.3萬億元，增長11.8%，在總消費中占53.8%，對總消費增長的貢獻率為82.6%，成為消費增長的“主引擎”。2019年上半年，服務(wù)消費占總消費的比重達到56.1%，主體地位穩(wěn)固，拉動市場總消費5.7個百分點，貢獻率達到70.4%。

（二）網(wǎng)上零售仍是主要拉動力

網(wǎng)上零售保持對社會消費品零售總額的主要拉動力。2019年上半年全市網(wǎng)上零售額同比增長25.1%，增速較上年同期提高3.1個百分點;拉動社會消費品零售總額增長5.6個百分點，是社會消費品零售總額企穩(wěn)回升的主要支撐。與此同時，網(wǎng)上零售額易受物流供應(yīng)鏈、投資方式、資本運營等多種市場因素影響而產(chǎn)生較大波動，將對下半年社零額繼續(xù)企穩(wěn)回升帶來不確定性因素。

（三）重點商品有升有降

從增速看，上半年27類商品增速12正11負，其余4類零增長。8類重點商品中，占社零額比重約19%的糧油食品、家電、文化辦公3類增速高于全市社會消費品零售總額增速;占社零額比重約41%的中西藥品、通訊器材、服裝、石油及制品、汽車5類增速低于全市社會消費品零售總額增速，其中服裝、石油及制品、汽車3類負增長。從趨勢看，通訊器材類扭轉(zhuǎn)了2018年連續(xù)10個月的下降態(tài)勢，2019年以來持續(xù)保持正增長;汽車類受國六排放標準實施政策帶動，6月單月增速達到14.9%，實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)17個月的下降趨勢;中西藥品類因全市醫(yī)院藥品由批發(fā)轉(zhuǎn)零售統(tǒng)計的利好逐漸消化，增速較2018年同期大幅放緩36個百分點。

二、制約消費提檔升級的影響因素及其成因

（一）中高端消費需求與商品服務(wù)供給矛盾仍然突出

當前，居民消費的特點已經(jīng)從模仿型排浪式的基本消費逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化、多樣化的高品質(zhì)消費，特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓這些領(lǐng)域的消費需求快速增加，而且可挖掘的潛力巨大。但這些領(lǐng)域的調(diào)整升級特別是供給的結(jié)構(gòu)升級，仍明顯滯后于消費變化。近年來，消費者對價格具有比較優(yōu)勢的免稅商品更加青睞。現(xiàn)行《關(guān)于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》（財政部2015年第3號公告）要求，境外旅客在離境口岸離境時，經(jīng)海關(guān)驗核確認后，方可由退稅代理機構(gòu)辦理退稅。受時間和流程制約，境外旅客在境內(nèi)的購物消費需求未得到充分釋放。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國消費者全球奢侈品消費額達到1457億美元，境外奢侈品消費金額達到1073億美元，有74%的奢侈品購買行為發(fā)生在中國境外，消費外流嚴重。

（二）監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展

監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點的迅速發(fā)展，網(wǎng)購糾紛、旅游亂象層出不窮。傳統(tǒng)監(jiān)管體系強調(diào)屬地管理、行業(yè)管理、科層管理，這可能與消費新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)生了矛盾，無法實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)籌運營。也有些監(jiān)管部門存在監(jiān)管失靈的現(xiàn)象，特別是因各管各地而留下監(jiān)管漏洞、盲區(qū)、真空地帶。近年來，預(yù)付卡的商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量激增，特別是發(fā)生在教育、體育、醫(yī)療美容等服務(wù)消費領(lǐng)域企業(yè)。目前施行的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（商務(wù)部2012年第9號令）對預(yù)付式消費企業(yè)行為約束有限，不利于建設(shè)安全放心的消費環(huán)境。

（三）質(zhì)量和標準體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要

消費品標準水平的高低關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到消費者消費意愿。當前消費品標準體系分散，與國外標準存在較大差距。生活性服務(wù)業(yè)具有商業(yè)性和公益性雙重屬性，是居民日常生活不可或缺的業(yè)態(tài)。近年來，北京以生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升為抓手，促進便民消費、社區(qū)消費、品質(zhì)消費。一些重要領(lǐng)域消費品存在信息不對稱的現(xiàn)象，假冒偽劣企業(yè)失信成本低。亟待提高消費品標準仍需法律作為強有力保障，完善落實相關(guān)法律細則。

（四）信用體系和消費者權(quán)益保護機制還未能有效發(fā)揮作用

在信用體系建設(shè)方面，信息消費發(fā)展面臨線上線下企業(yè)信用體系不完善、網(wǎng)絡(luò)支付安全風險、用戶身份及網(wǎng)站信任服務(wù)有待加強等問題。在個人信息和知識產(chǎn)權(quán)保護方面，信息消費過程中存在的個人信息、數(shù)字內(nèi)容知識產(chǎn)權(quán)保護問題。隨著消費方式和消費理念的變化，近年來，消費者對閑置物品的性價比高、綠色環(huán)保等特點比較青睞，二手商品交易旺盛，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，二手商品交易逐漸成為現(xiàn)代人的時尚生活方式。亟需強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人的信用體系建設(shè)，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

（五）消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預(yù)期改善

盡管北京市圍繞消費者多樣化、個性化、發(fā)展型的消費需求，從供給端精準發(fā)力，制定“1+X”系列政策，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù);但與其打造國際消費樞紐城市相比，還有不少差距。比如，如何建設(shè)和完善服務(wù)新型消費的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，著力推進信息化、互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);如何建立健全現(xiàn)代商品流通和物流服務(wù)體系。當前，北京市商業(yè)設(shè)施老化較為明顯。全市經(jīng)營面積在2萬平方米以上的近200家商業(yè)設(shè)施中，開業(yè)時間超過20年的有18家，在10—20年的有54家，已出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施老化、硬件環(huán)境陳舊等問題，影響高品質(zhì)商品供給。

三、促進北京市消費提檔升級的政策建議

（一）對國家有關(guān)部門的建議

一是放開市內(nèi)免稅店政策的部分限制條件，引導境外消費回流。擴大免稅店銷售對象范圍，擴大到出境旅游后的入境市民，引導市民境外購物回流;放寬市內(nèi)免稅店開設(shè)條件，加大布局，增加數(shù)量，擴大免稅店市場規(guī)模;出臺配置本地和本國產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，借鑒韓國等發(fā)達國家經(jīng)驗，出臺免稅店必須按一定比例配置本埠和國產(chǎn)品牌的相關(guān)規(guī)定，提高本埠品牌、國產(chǎn)品牌的國際知名度和競爭力。二是簡化離境退稅辦理流程，擴大外來消費。國家借鑒日本等國家成熟的離境退稅“即買即退”經(jīng)驗，在具備條件的省（市）試點離境退稅“即買即退”，簡化從商店到機場海關(guān)再到退稅網(wǎng)點等各環(huán)節(jié)操作流程，拉動外來消費。試點放開退稅代理機構(gòu)只能是銀行的準入限制，允許國內(nèi)外非銀行金融機構(gòu)從事購物退稅服務(wù)。三是加快預(yù)付式消費領(lǐng)域立法，強化新消費模式監(jiān)管。國家層面加快預(yù)付式消費立法，并從展額、行業(yè)、企業(yè)資質(zhì)等方面盡快修訂完善《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體的發(fā)卡行為，切實保護消費者合法權(quán)益，拉動個人消費、集團消費。四是增加典當行業(yè)的零售業(yè)務(wù)功能，拉動閑置商品消費。完善2005年4月1日起施行的《典當管理辦法》，對其第二十六條“典當行不得經(jīng)營非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售”進行修訂，放開二手閑置物品線下典當銷售渠道，增加零售功能，擴大消費規(guī)模。五是對生活服務(wù)業(yè)類企業(yè)減稅降費，促進便民消費。國家層面對生活服務(wù)業(yè)行業(yè)予以政策傾斜，實施“免征或減半征收增值稅”等減稅降費政策，營造更加積極、寬松的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大便民消費支持力度。

（二）對北京市有關(guān)部門的政策建議

一是對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，促進包容審慎監(jiān)管與開放準入有效結(jié)合。二是強化產(chǎn)品質(zhì)量和標準體系建設(shè)。圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用，構(gòu)建新型消費品標準體系，以標準實施促進質(zhì)量提升。優(yōu)化質(zhì)量標準滿足消費結(jié)構(gòu)升級需求。三是健全消費后評價制度。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領(lǐng)域的服務(wù)后評價機制，實行評價信息公開。四是加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加快建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”等激勵措施。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)開展消費領(lǐng)域企業(yè)信用評價，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用。五是健全消費者維權(quán)機制。健全消費者權(quán)益保護工作部門協(xié)作機制。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權(quán)益的積極作用。強化消費者權(quán)益損害法律責任，堅持依法解決服務(wù)糾紛，擴大適用舉證責任倒置服務(wù)范圍。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求，加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益司法保護力度。

（張文明，中國宏觀經(jīng)濟研究院體管所助理研究員、博士。姬鵬程，中國宏觀經(jīng)濟研究院體管所研究室主任、研究員）