家校社合作：促進學校治理結構完善

隨著我國教育體制走向“管辦評”分離，學校治理從政府大包大攬為主走向學校自主管理為主。學校一方面擁有了更多自主辦學的權利，另一方面，又面臨著自主可支配的教育資源非常有限的困難。團結各方，有效擴大學校教育資源，為學校發展謀求新的機遇，帶領學校登上新臺階，上海浦東新區致力于家校社合作的治理組織建設，努力促進學校治理結構的不斷完善，取得了良好的效果。

家校社合作共治的主體關系建設

建立以學生發展為中心的共贏關系。學校、家庭和社區能夠走到一起，是基于為了學生更好地發展這一共同目標。隨著時代的發展，學生多樣化、個性化發展對學校教育提出了更多的服務需求，但由于學校教師資源、課程資源以及其他軟硬件資源有限，必須借助其他途徑來引進資源。在這種情況下，引入家長和社區等資源就成為必然。

家庭和社區的資源無償提供給學校，既幫助了學生更好地成長，又促進了學校辦學質量的提升，同時滿足了家庭和社區的教育需求，既形成了一個連續良性互動的過程，又形成了基于學生發展這一共同利益訴求的合作共贏關系。

為了調動家長和社區參與的積極性和能動性，我們一是積極開展對家長和社區的培訓，提升他們參與學校教育治理事務的能力;二是成立“教師-家長協作委員會”“學校社區協作委員會”，建立教師和家長參與學校治理的專門組織，為他們搭建組織平臺。

建立以平等協商為特征的互動關系。在家校社合作的各方中，學校、家庭和社區（包括社會中的其他組織）原本是各自獨立，不相統屬的，相互之間沒有管理與被管理的關系，為此，我們采用平等協商的方式，圍繞大家共同關心、涉及學生和學校發展切身利益的問題進行協商溝通，達成共識。

建立平等協商的互動關系，要避免兩種現象：一是凡事學校說了算，學校繼續占據“強勢”地位，所謂協商不過是向家長通報一下學校情況，對家長和社區的訴求置之不理;二是學校受制于家長，一味遷就家長。所以，必須要建立良好的議事制度和有主題的協商制度，圍繞主題進行有準備、有組織的協商溝通，以便更好地統一思想、達成共識。

建立以學校生產為核心的供求關系。學校與家長、社區關系的產生，原因是學校承擔了對學生的培養任務，使學生背后的利益代表人——家長以及學校所處地域的潛在受益人，成為教育的直接或間接消費的群體，從而形成某種意義上的供求關系。

供求關系長期穩定的建立，需要學校能提供優質的產品，滿足家長、學生和社區對產品質量的需求。但家長對學校辦學質量的標準的期望是有極大差異的，是受到時代的發展、家長自身的學歷、經濟收入與個人傾向以及學生的自身條件等多重因素共同作用的。當學校的辦學質量無法滿足家長的期望時，有擇校能力的家長就會另擇它校，沒有擇校能力的家長會不斷通過向社會或學校反饋其訴求，來促成學校朝著他們的期望發展。所以，要保持這種穩定關系的持續，核心是學校要通過不斷改進自身工作來滿足或接近滿足家長和社區對學校的期望，維持一種動態平衡的供求關系。

學校首先要主動建立面向家長和社區的信息收集和溝通反饋渠道，通過家長會、家長開放日等方式，定期向家長報告學校情況，或是通過家訪、建立校長信箱、召開社區座談會等形式，向家長、社區收集相關信息，傳遞學校意向，為相互了解溝通提供平臺。其次要在收集和反饋信息的基礎上，動員多種力量，開展校本課程資源研發、購買課程資源，獲得來自家長和社區的支持。

家校社合作共治的組織體系建設

家校社的合作共治，要求學校必須走出單一主體自治的格局，通過創建多主體參與的各種共治組織，來為學校的多主體合作提供組織保障機制。

由家委會自治走向“教師-家長”協作共治。傳統的學校管理是學校單一主體管理，一般只有學校領導組成的行政管理條線構成組織管理體系。隨著家長在教育中作用的日漸凸顯，很多學校建立了家委會。但家委會是由家長這一單一主體構成的一個家長自治組織，學校在管理方面缺少與家委會足夠的溝通對話機制，家委會要么形同虛設，無法對學校產生足夠的影響力，要么因太過強大，對學校管理形成擠壓態勢，因此，亟須建立一個在學校和家庭之間更為緊密和諧的共治組織。為此，浦東提出了在年級層面建立由家長和教師共同參與的“教師-家長協作委員會”共治組織的設想。

“教師-家長協作委員會”的建立，一是為家長和學校建立一個更為便捷的聯系溝通橋梁。在這一組織中，既有教師，也有家長，可以更好地面對面交流探討。二是同一年級的家長與教師就他們年級層面的共同問題進行協商探討，如入學適應問題、升學問題、考試問題、早戀問題等。三是擴大家長資源的共享面，提升家長資源的使用效益，使更多的學生受益。

由學校校務委員會管理走向學校治理委員會共治。學校校務委員會一般是由學校領導構成的管理部門，是一個內部管理組織，其缺點是缺少學校之外主體的參與。學校治理現代化需要學校建立一個由學校相關人員、家長、社區人員共同組成的多主體參與的學校治理委員會，為家長和社區代表參與學校治理創造制度平臺和組織保障。

學校治理委員會的功能主要體現在以下幾個方面。一是暢通家長、社區參與學校管理的渠道。雖然學校為鼓勵家長參與學校教育，建立了從班級、年級到校級的家長委員會，但家委會在參與內容上更多的是研發教學資源和監督學校管理，無法參與學校重大事務的決策。為此，建立由學校、家長、社區代表共同參與決策學校相關事務的一個共議協作組織，就顯得極為必要。二是商議關系學生切身利益的重大事務。家長和社區參與學校治理的主要目的是通過參與，向學校表達訴求，促使學校能夠更好地關照到不同主體的利益和需求。因此，他們需要在起決定作用的相關會議討論中發出聲音，傳遞思想，表明態度。三是促進相互了解與體諒。在同一平臺商議問題，提出想法，思考困難，解決難題，既可以幫助家長和社區更好地理解學校的處境與困難，也可以使學校更好地理解家長和社區的關注焦點，從而理解對方的立場。這不僅可以有效減少矛盾、沖突乃至對立，還促使大家同舟共濟，齊心協力，共謀發展。

家校社合作共治的組織運作

家校社合作的組織管理。一是建立班級家委會，代表家長參與班級相關事務的管理，為班級發展建言獻策。二是做好“年級教師-家長協作委員會”建設。與家委會不同，“年級教師-家長協作委員會”是一個共治組織，由年級全體任課教師和年級家長代表組成，每個班級應至少有2名家長代表參與，委員會的主任由年級組長擔任，副主任由家長代表擔任，以便協調統籌涉及全年級的工作。三是組建學校治理委員會。學校治理委員會由學校校長及其他相關管理人員、教師代表、家長和社區代表組成。委員會的主任由校長擔任，副主任由家長和社區代表擔任。為方便學校與社區的溝通，委員會中應有專人負責學校與社區工作的協調。委員會定期召開工作會議，圍繞學校發展的關鍵問題、涉及學生利益的重大問題進行公開研究討論，達成一致意見，并在會后認真落實。全體家長和社區人員負有監督落實、評價實施成效、反饋實施情況的責任。

家校社合作共治的制度建設。作為一個聯合共事的合作組織，必須制定明確具體的管理章程、議事規則，讓所有成員知道自己該做什么、怎么做。為了防止流于形式，使工作持續有效開展，還需要制定具體的工作規劃和計劃，定期進行工作總結，并向全體人員通報，變個別人的責任為集體責任，共同執行和監督。

家校社合作共治的功能發揮。多主體合作共治的組織建設，目的就是為了實現信息的內外溝通，在對信息充分知曉的基礎上，實現相互理解，平衡各方利益，進而能為學校發展出謀劃策，并共享學校發展帶來的紅利。為此，各級共治組織應該自覺承擔起信息溝通、協調平衡、資源共建、問題解決、監督評價、宣傳互動、榮譽共享的功能。

要善于發揮教師-家長協作委員會和學校治理委員會的信息溝通與宣傳平臺作用，凝聚家長社區人心，提升家長和社區的認同。通過良好的互動，化解誤解，解決矛盾，拉高人氣，穩定生源，協同發展。

本文為上海市教育科學規劃2019年度上海市教育科研市級課題《家校社合作促進學校治理結構完善的實踐研究》（立項編號C19034）的階段成果。課題主持人：李彥榮