“信用長三角”建設協同機制創新及突破

陳海盛 白小虎 陳錦其

深入推進重點領域一體化建設，強化創新驅動，建設現代化經濟體系，重點議題之一就是推動跨區域社會信用體系建設。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》強調“打造誠信長三角”。

如何借鑒數字化轉型理念創新“信用長三角”協同推進機制？如何打造與“信用長三角”協同推進新機制相適應的政策體系？

作為撬動市場化改革的重要制度供給，信用體系建設通過構建監管制度、明確規則和執行規則，為推進治理體系和治理能力現代化提供了思路。同時也應該認識到，由于行政區劃分割，目前信用長三角合作模式仍然面臨省際合作治理困境。在政府數字化轉型背景下，對信用長三角協同推進機制進行有效創新，有利于協調推動不同行政層級、跨區劃和跨部門的多元主體協同推進信用長三角建設，建設靈活而富有彈性的合作與治理格局。

一、“信用長三角”建設進展及成效

按照“信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄”的原則，圍繞助力實體經濟發展、服務中小企業融資、深化社會治理創新、加強城市精細化管理等重點方向，著力推動信用在支持“放管服”改革、優化營商環境、打造誠信政府方面發揮更大作用，共創“信用長三角”品牌。

首先，重點領域信用聯合獎懲深入推進。以生態環境、旅游、產品質量、食品藥品等領域為重點，出臺聯動獎懲合作備忘錄，建立數據清單，深化信用聯合監管合作。生態環境領域方面，一是落實長三角環保領域失信行為評判標準。將環境犯罪企業、違規運營第三方環境服務機構等嚴重失信企業納入環境違法“黑名單”進行管理，并將認定的環境違法“黑名單”，及時向“信用長三角平臺”推送，推進跨地區信用聯合獎懲措施落地。二是加強環評機構信用管理。出臺浙江省環評機構監督管理辦法、考核實施細則、信用等級管理試行辦法，全面加強環評機構管理。三是制定守信激勵與失信懲戒措施清單，拓展生態環境信用信息應用場景。首先，多項領域設置“信用門檻”，創新優化環境監管體系。以“最多跑一次”改革為牽引，建立事前管標準、事中管達標、事后管信用的環境監管體系。在深化“最多跑一次”改革中創新優化環境監管體系，突出加強環保信用管理，推動監管重心由事前審批向事中事后監管轉變。推行“區域環評+環境標準”事前審批改革，強化事前標準的管控約束。實行“國標+民標”事中達標監管，將企業達標作為執法監管底線，將公眾滿意作為執法監管標準。建立“評信+獎懲”事后信用監管體系，積極推進企業環境信用評價和結果應用。

“信用長三角”平臺在披露區域內環保行政處罰信息和環保嚴重失信企業名單同時，聯合對嚴重失信企業在貸款、進出口等方面采取約束措施。旅游領域，印發旅行社、導游等主體守信和失信行為認定標準及獎懲措施，歸集旅行社和導游相關信用信息。產品質量領域，修訂實施聯合獎懲合作備忘錄及指導意見，加強區域檢驗檢測信用監管體系建設，有序推動檢驗檢測認證結果互認互通。食品藥品領域，建立嚴重失信企業名單認定機制，對嚴重失信企業加大監督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。

其次，“信用長三角”平臺服務功能不斷提升。根據區域信用共建共享工作需要，不斷夯實“信用長三角”平臺基礎數據庫，提升聯合獎懲模塊功能，增強信用綜合預警能力。目前，平臺已歸集公示包括生態環境、旅游等領域的失信黑名單信用信息上萬條，一市三省相關部門通過平臺查詢使用信用信息數量逐年增加。同時，積極配合旅游、產品質量、食品藥品等領域聯合獎懲措施在各地落地，對嚴重失信企業加大監督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。與此同時，城市信用合作機制初步建立，信用制度標準逐步統一。

制定長三角城市群信用合作方案，建立區域城市信用合作工作機制。分階段推進區域城市信用合作，起草《長三角地區城市信用合作備忘錄（征求意見稿）》，擬定第一批區域城市信用合作名單，即將簽署合作協議。同時，一市三省人大財經委、信用建設牽頭部門組織開展信用立法交流，探討信用條例施行情況、區域信用立法標準統一等問題。結合國家公共信用評價結果，研究制定區域市場主體公共信用評價指引，探索建立區域統一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結果應用。

最后，信用產品應用領域不斷拓展，誠信文化宣傳不斷加強。持續加大信用產品創新和應用力度，拓展應用領域，提升信用惠民便企服務能力。在長三角一體化發展上升為國家戰略之際，依托主流媒體，如央視新聞聯播，積極宣傳“信用長三角”品牌，專題報道區域信用合作進程和初步成效。建立長三角地區信用（行業）協會聯席會議制度，舉辦以“信用賦能——助力長三角高質量一體化建設”為主題的首屆長三角信用論壇。浙江省以公共信用為主線，融和社會和市場信息，拓展“信用+”十大聯動應用場景，不斷推進行政管理領域，社會治理領域和市場領域應用，指導省級有關部門、各設區市信用辦總結提煉信用應用經驗做法，形成《“信用+”十大聯動場景應用典型案例選編》;通過組織“信用+”十聯動場景應用觀摩活動，以點帶面，引領示范，推動信用應用不斷深化。

二、借鑒數字化轉型理念，創新“信用長三角”協同推進機制

新形勢下“信用長三角”協同推進機制創新，關鍵在于借鑒數字化轉型理念，重構跨區域信用數據共享、產品統一和業務協同機制，加快長三角法規制度、信用平臺和基礎設施、技術支撐一體化。分部門、分領域和分層級形成與跨省市信用協同相匹配的政策體系，促進長三角信用一體化，為跨區域信用分類監管創造條件。長三角信用建設一體化的關鍵在于政策落地落實。政策執行需要強化兩個支撐：一是技術支撐。從技術上切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現數據的實時推送、比對和共享，以及重點領域跨區域懲戒的動態評估。二是制度支撐。在一體化發展總體框架下，結合各省市實際情況，建立政策落實的跟蹤機制，切實提高執行力。

信用建設數字化轉型核心在于打破各地區信用信息孤島，通過各部門業務流程優化再造，實現信用協同應用的有效性、及時性和精準性。貫徹落實好長三角區域一體化發展規劃綱要，形成落實規劃綱要的實施方案或行動方案，進一步細化指標，分解責任，以項目化、清單化組織實施。同時，配合國家有關部委圍繞基礎設施互聯互通、科創產業協同發展、城鄉區域融合發展、生態環境共同保護、公共服務便利共享等領域研究制定專項規劃，圍繞創新、產業、人才、投資、金融等研究出臺配套政策和綜合改革措施。為推進信用長三角建設的信息化水平，需要統籌區域全局，從數據共享、信用產品統一和業務協同應用等三個方面進行機制創新。

首先，創新數據共享機制。一是建立長三角信用數據管理中心，負責一市三省地區信用數據的歸集、整理工作，將歸集到的數據反饋至“信用長三角”平臺，為提高約束力，可以將中心數據歸集情況納入長三角辦評估各省市信用長三角工作的依據之一。二是形成標準化的公共信用指標體系，研究編制“長三角公共信用信息目錄”，支撐長三角信用數據管理中心開展數據歸集和整合。三是同步長三角地區信息化水平建設。作為信用建設的基礎工程，信息化建設有利于形成常態化的工作機制，促進數據歸集及時性、有效性和常態化。

其次，創新信用產品體系。一是根據長三角地區《合作備忘錄》要求，實施失信行為評判標準互認，建立統一的紅黑名單認定標準，形成長三角地區信用紅黑名單管理制度。對認定的“黑名單”，及時向長三角信用數據管理中心報送數據，再推送至“信用長三角”平臺，推進跨地區信用聯合獎懲措施落地。抓好典型案例信息歸集，推進信用信息對接，全面提升長三角地區重點領域信用管理水平。二是探索研究長三角區域統一的公共信用評價標準體系，為推動信用評價結果應用提供依據。對企業、自然人、社會組織、事業單位、政府機構等主體全面歸集信用信息，建立標準信用檔案，開展統一口徑公共信用評價，并根據數據歸集頻次對評價結果進行周期性更新。通過信用數據共享，形成紅黑名單、信用評價、信用檔案等信用產品，為跨區域各部門業務開展提供參考。

第三，創新業務協同機制。制定統一的守信激勵與失信懲戒措施清單，再根據各部門職責權限，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。借鑒浙江經驗，完善“信用長三角”平臺，確立平臺定位和功能發揮路徑，以行政領域為突破口，在審批服務、行政監管、公共服務、公共資源交易等領域，對應不同應用場景，設置信用數據共享接口，推進公共信用與政府履職深度融合，使信用成為行政管理、社會治理重要參考依據。通過提供公共信用產品和開發信用數據不斷拓展社會和市場協同應用。

按照“事前管標準，事中管達標，事后管信用”新型管理模式，將公共信用信息嵌入業務系統中，形成事前提供查詢、事中分類監管、事后形成信用記錄的全流程閉環監管體系，加快構建以信用為核心的綜合監管體系。一是實施“信用+行政審批”應用。通過將信用數據共享接口嵌入各地各部門審批系統，實現與省公共信用信息平臺的深度對接，對守信主體實施激勵、失信主體實施懲戒，提升政務服務效率。二是實施“互聯網+監管”應用，根據信用狀況實施差異化監管措施。對信用等級較差企業，可以考慮將其納入重點監管庫，提高抽查頻次，實施分類監管措施，提升監管精準性。三是拓展“信用+行業監管”。 推動行業主管部門歸集本領域內主體的監督檢查、執法監管、投訴舉報、生產安全事故等信用信息，在公共信用評價指標框架下，構建自身行業監管類指標和行業監管模型，實現對行業管理領域內主體全覆蓋，提升行業監管的有效性和精準性。四是拓展“信用+社會治理”應用。推進信用長三角平臺與浙江基層治理體系“四個平臺”對接，強化動態監管、聯動監管、全面監管，對基層治理重點管控對象開展精細化風險掃描和多維關聯分析，提升社會治理能力水平。

三、區域一體化發展背景下提升“信用長三角”建設質量的突破口

首先，對照國家標準，提升區域信用合作示范區建設水平。《長三角地區深化推進國家社會信用體系建設區域合作示范區建設行動方案（2018-2020年）》明確了信用長三角建設的四項重點任務，即“加快推進區域整體信用制度建設”“推動重點領域的跨區域聯合獎懲”“促進跨區域信用信息共享共用”“鼓勵信用行業服務創新”。下一階段工作重點在于將以上四項內容做實做出成效做出亮點，結合各地行業信用監管工作總結典型案例，提煉出好經驗好做法，并進一步推廣至長三角其他地區，推進聯合獎懲措施落地，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，加快長三角信用體系一體化進程。進一步完善信用監管、聯合獎懲及其他信用服務相關制度，探索建立便捷的信用修復機制，切實保護信用主體權益。同時探索協同工作新模式，如抽調三省一市信用工作人員到長三角區域合作辦公室進行協同辦公，協調各地政策出臺和業務動態;不定期組織三省一市信用工作人員對重點領域信用應用創新地開展調研，進行必要宣介、推廣;充分發揮長三角合作與發展共同促進基金的作用，加強課題研究與學習交流，增強本領提高站位;結合國家信用示范城市創建，開展長三角城市群信用合作，組建長三角信用城市聯盟，召開例會簽署信用合作協議，加強城市間信用合作互動與交流。

其次，貫徹規劃綱要和行動計劃要求，推進信用長三角建設標準化、規范化和體系化。在長三角一體化框架下，結合各地實踐，探索信用一體化建設標準，擦亮信用長三角品牌、亮點。一方面，建立以五類主體公共信用評價為基礎的指標體系，積極探索區域公共信用評價體系。研究制定區域市場主體公共信用評價指引，探索建立區域統一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結果應用。同時加快信用檔案和紅黑名單兩類公共信用產品的標準化進程，為信用監管、社會治理和市場應用提供數據和產品支撐。另一方面，培育一支專業的信用服務隊伍，按照“公開是常態、不公開是例外”的原則，加快建立區域公共數據開放共享機制，明確數據開放的范圍、流程和權限，推進公共數據有序開放。全面整合政府公共數據、人行信貸數據、市場交易數據等，打造綜合數據池并對符合條件的第三方信用服務機構開放，實現數據能用盡用，為行業發展提供數據支撐。探索建立信用服務機構重點培育名單，支持重點培育機構參與平臺建設應用、“信易+”、信用修復培訓等工作，在數據抓取、模型構建、產品創新等領域培育若干獨角獸企業。鼓勵有條件的信用服務機構通過兼并、收購、聯合等方式，延伸產業鏈條，拓展衍生服務。

再次，打造一體化信用平臺。建設可展示、可分析、可跟蹤的“信用長三角”平臺，作為對外展示的窗口。強化技術支撐，切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現數據實時推送、比對和共享基礎上，促進重點領域跨區域懲戒的及時性、動態性和有效性。合力推進示范區信用平臺建設，建立青浦、吳江、嘉善三地共享的信用信息數據庫，推動形成統一的企業信用檔案和紅黑名單，探索建立示范區聯合激勵懲戒機制，研究信用嵌入環境保護等重點領域的具體實施方案。在此基礎上，持續推進重點領域跨區域聯合懲戒。落實環保合作備忘錄精神，推動形成區域統一的嚴重失信企業名單，落地實施授信融資限制、停止享受稅收優惠等一批聯合懲戒措施，形成可復制可推廣的跨區域信用獎懲模式。在已有環境保護、食品藥品、產品質量、旅游等重點領域信用合作基礎上，探討將家政服務、科研誠信、醫療健康等社會關注度高的領域，納入聯合懲戒的重點領域范圍，穩步開展跨區域信用建設。

最后，將行業評價、城市分作為一體化建設的重要載體予以推進，力求政策落地落實。長三角信用建設一體化的關鍵在于政策落地落實，政策執行需要強化兩個支撐：一是技術支撐。從技術上切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現數據的實時推送、比對和共享，以及重點領域跨區域懲戒的動態評估。二是制度支撐。在一體化發展總體框架下，結合各省市實際情況，建立政策落實的跟蹤機制，切實提高執行力。積極發揮信用在優化營商環境中的作用，主動輸出公共信用評價結果，創新信用產品應用。利用各地信用平臺歸集的信用數據，開發具有地方特色的信用產品。對照國家已出臺的認定標準，建立健全長三角地區紅黑名單的認定機制，推動開展市場性、行業性懲戒，不斷營造形成區域失信聯合懲戒大格局。大力推進互聯網金融、生態環境等重點領域失信問題專項治理。通過梳理典型案例，深入交流城市分、“信用+”系列產品的研發和應用經驗，盡量形成長三角經驗，為區域一體化提供實踐支撐。在一體化總體框架下，結合各省市條件加以推廣各地好經驗好做法。結合“誠信建設萬里行”“誠信點亮中國”主題宣傳活動，開展信用服務中小企業活動，深入交流“信用+”系列產品的研發和應用經驗，重點圍繞如何營造環境、改善條件，深入推進“信用貸”，切實緩解民營企業、中小微企業融資難、融資貴問題。

（陳海盛，浙江省信用中心經濟師;白小虎，中共浙江省委黨校教授;陳錦其，中共浙江省委黨校副教授/責編 劉玉霞）