社會(huì)主義核心價(jià)值觀 融入地方立法的重慶實(shí)踐

宋婷婷 成鑫

法安天下，德潤人心。德法并舉是中國特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。一年多來，一件件地方性法規(guī)正在悄悄改變你我的生活。這些變化的背后，是市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)決策部署，堅(jiān)持以核心價(jià)值觀引領(lǐng)地方立法，以高質(zhì)量立法保障善治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

2019年11月，在云南昆明召開的第二十五次全國地方立法工作座談會(huì)上，我市關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法的經(jīng)驗(yàn)做法得到了充分肯定。

推動(dòng)核心價(jià)值觀入法入規(guī)

隨地吐痰、亂丟煙頭、亂穿馬路等不文明行為，一直是城市治理中的“頑疾”。近日，市委宣傳部、市文明辦、市人大社會(huì)建設(shè)委面向市民線上開展促進(jìn)文明行為問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將為立法提供重要參考。據(jù)了解，市人大常委會(huì)擬將文明行為促進(jìn)條例列為2020年的立法安排。

民意調(diào)查是第一步，下一步還需探討如何進(jìn)行獎(jiǎng)懲。而獎(jiǎng)懲也只是手段，最終目的是通過德法兼治，不斷提升廣大市民的文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

關(guān)于法律與道德的關(guān)系，一度也曾引發(fā)爭論。有人認(rèn)為二者界限分明，不可僭越。但更多的人認(rèn)為，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法治和德治相輔相成、相得益彰。

黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。一個(gè)民族、一個(gè)國家，如果沒有共同的核心價(jià)值觀，就會(huì)魂無定所、行無依歸。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活方方面面。

2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會(huì)主義法律體系，在法律法規(guī)立改廢釋的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向。同年9月，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在第二十四次全國地方立法工作座談會(huì)上指出，地方立法的重點(diǎn)之一就是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。

地方立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，如何在地方立法中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好地體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，成為地方立法面臨的一個(gè)重大課題。

近年來，市人大常委會(huì)大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法的全過程，著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效轉(zhuǎn)化為法言法語，轉(zhuǎn)化為明確肯定的行為模式和規(guī)范精細(xì)的判定標(biāo)準(zhǔn)。

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新，積極建立健全社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法修法的工作機(jī)制，通過全方位貫穿、深層次融入法規(guī)立改廢釋全過程，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)換為法規(guī)明確的權(quán)利、義務(wù)、行為、責(zé)任，保證立法的實(shí)效，深化法治的功能，厚重道德的底蘊(yùn)。

工作機(jī)制的探索建立，得到了市委高度重視，被納入市委全面深化改革委員會(huì)2019年的工作重點(diǎn)。

方案先行，把好“總體關(guān)”

為深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)重要指示精神，2018年，市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)法治和德治工作的實(shí)施意見》。

市人大常委會(huì)結(jié)合立法工作實(shí)際，于2019年出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入我市地方立法的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、遵循路徑、主要措施，并圍繞從五年立法規(guī)劃中優(yōu)選的55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，對弘德立法切入點(diǎn)、起草責(zé)任部門、推進(jìn)時(shí)間預(yù)安排等提出了具體要求，確保一體遵循。

翻開市人大常委會(huì)的實(shí)施方案可以看到，55個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目涵蓋市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、思想道德6個(gè)領(lǐng)域，這些立法項(xiàng)目如何融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思路及主要內(nèi)容，被清晰地羅列出來。

針對《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的制定，實(shí)施方案明確提出，該項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)符合富強(qiáng)、平等、公正、法治、誠信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念和要求，在立法中有效落實(shí)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，用法規(guī)規(guī)范的形式固化平等保護(hù)市場主體、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等保護(hù)經(jīng)營行為，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

針對擬于2020年提請市人大常委會(huì)審議的《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》，實(shí)施方案對有效融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思路更加明晰。明確應(yīng)當(dāng)符合文明、和諧、公正、法治、誠信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步準(zhǔn)確界定見義勇為行為，加大對見義勇為人員的制度性保護(hù)，規(guī)范開展見義勇為受理、調(diào)查、核實(shí)、舉薦和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的程序，促進(jìn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)、撫恤優(yōu)待與社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步凝聚社會(huì)正能量，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚。

同時(shí)，市人大常委會(huì)注重凝聚各方共識(shí)、抓好方案落實(shí)，就社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法作出具體安排部署，提出明確工作要求，確保弘德立法貫穿于法規(guī)立改廢釋全過程各方面。

市人大對我市4個(gè)民族自治縣的立法工作也提出明確要求，突出價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)民族特色，抓實(shí)弘德立法，較好保證了相關(guān)工作要求在自治縣單行條例的立項(xiàng)、起草、論證、審議等各環(huán)節(jié)一體遵循。

目標(biāo)導(dǎo)向，把好“立項(xiàng)關(guān)”

在市人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃中，緊扣社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法的重點(diǎn)項(xiàng)目有19件。

市人大常委會(huì)法工委主任鄧炳國介紹，市人大常委會(huì)在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)均注重深入分析社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法的現(xiàn)實(shí)需求，積極健全和落實(shí)向社會(huì)各界公開征集立法建議的工作機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，傾聽民聲，匯聚民意，集中民智。同時(shí)，堅(jiān)持遵循立法規(guī)律，突出弘德立法，注重精準(zhǔn)選題，確保在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)就始終以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為重要指引。

2018年11月，《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》提上修訂日程，備受市民關(guān)注。市人大常委會(huì)專門成立調(diào)研組，分赴渝中、南岸、沙坪壩等區(qū)深入調(diào)研，并召開片區(qū)座談會(huì)，廣泛征集街道、社區(qū)、業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物管公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層法院及政府有關(guān)部門等方方面面的意見，開門立法，廣納良言，為修訂物業(yè)管理?xiàng)l例打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市人大常委會(huì)還委托西南政法大學(xué)開展地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究，專題論證社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的情況。市人大法制委主任委員鄒鋼表示，此舉旨在找弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，進(jìn)一步豐富弘德立法的內(nèi)容，不斷適應(yīng)新時(shí)代，落實(shí)新要求。

接下來，市人大擬將國旗法實(shí)施辦法、文明行為促進(jìn)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、公共場所控制吸煙條例、信訪工作條例等列入2020年的立法安排，提前介入，加快推進(jìn)。

科學(xué)評(píng)估，把好“論證關(guān)”

2019年，在《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的修訂中，市人大教科文衛(wèi)委曾組織召開專家論證會(huì)。會(huì)上，專家學(xué)者們不僅結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)嶋H對市政府有關(guān)部門提交的法規(guī)草案初稿進(jìn)行了充分論證，還直截了當(dāng)?shù)刂赋隽水?dāng)前我市科技成果轉(zhuǎn)化中存在的“短板”“瓶頸”。

市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，對《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》進(jìn)行了第一次審議，專家論證會(huì)上的部分意見建議被納入條例修訂草案，平等、公正、敬業(yè)等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本理念和要求體現(xiàn)出來，自愿互利、等價(jià)有償、誠實(shí)信用、權(quán)利保護(hù)等原則進(jìn)一步落實(shí)到了法規(guī)的具體規(guī)定之中。

據(jù)了解，在立法項(xiàng)目推進(jìn)過程中，我市相關(guān)起草部門、市司法局等責(zé)任單位，均把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法的重要標(biāo)尺，注重從法規(guī)條文合法性、制度規(guī)范導(dǎo)向性、重點(diǎn)問題解決有效性等層次進(jìn)行多維審查，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來檢視法規(guī)制度的價(jià)值導(dǎo)向。

在開展立法調(diào)研論證時(shí)，市人大常委會(huì)注重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明程度、道德水平等進(jìn)行深入研究和綜合研判，力求符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，與當(dāng)下社會(huì)文明程度相適應(yīng)，著力處理好立權(quán)與立責(zé)、創(chuàng)新與規(guī)范、引領(lǐng)與推動(dòng)的關(guān)系。

如修訂《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》時(shí)，針對爭議較大的民宿網(wǎng)約房新興業(yè)態(tài)、公共收益管理使用等問題，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，將基本道德底線與目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向結(jié)合起來研判，正確處理法規(guī)制度引領(lǐng)性與規(guī)范性的關(guān)系。

在《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》修改論證中，針對業(yè)主與天然氣公司爭議較大的居民小區(qū)內(nèi)天然氣設(shè)施安裝主體資格的問題，以及對天然氣公司市場壟斷的詬病，正確區(qū)分和平衡不同利益之間的關(guān)系，依據(jù)《關(guān)于爭議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，及時(shí)委托科研院校開展第三方論證評(píng)估，加強(qiáng)立法協(xié)商，吸納有益建議，確保了立法的科學(xué)性和民主性。

實(shí)質(zhì)融入，把好“審議關(guān)”

2019年9月召開的省級(jí)人大立法工作交流會(huì)議指出，要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀抓好弘德立法，把一些基本的道德、品行要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。

為防止將弘德立法簡單化、表面化、口號(hào)化，更加注重對弘德立法的理論研究、實(shí)務(wù)調(diào)研、實(shí)踐檢驗(yàn)一體推進(jìn)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把評(píng)價(jià)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是否有效融入法規(guī)作為必經(jīng)環(huán)節(jié)、必審內(nèi)容，保證了社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正融入，而非將24字簡單地羅列、引用。

據(jù)了解，市政府向市人大常委會(huì)提交的立法議案中，均有關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何入法入規(guī)的專門說明。

市人大常委會(huì)法工委在修改法規(guī)草案時(shí)，著力把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求有效上升固化為法規(guī)制度，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效轉(zhuǎn)換為法言法語。

市人大法制委統(tǒng)一審議時(shí)，均安排專門環(huán)節(jié)進(jìn)行專題研究和審議，保證了社會(huì)主義核心價(jià)值觀由“軟性要求”轉(zhuǎn)化為“剛性規(guī)范”，轉(zhuǎn)化為明確肯定的行為模式和規(guī)范準(zhǔn)確的判定標(biāo)準(zhǔn)。

比如，2019年市人大常委會(huì)在審議市政府提交的野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法草案時(shí)，將其更名為“野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定”，以“小切口”為突破點(diǎn)，不重復(fù)照抄上位法，將原草案的57條“濃縮”為19條，導(dǎo)向更鮮明，內(nèi)容更精簡，體例更簡潔，以高質(zhì)量地方立法護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)。

增強(qiáng)弘德立法實(shí)際效果

市人大常委會(huì)十分重視弘德立法與立法宣傳相結(jié)合，著眼增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的感召力，深入挖掘立法實(shí)踐的典型示范價(jià)值。

修訂《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》，事關(guān)老百姓的切身利益。市人大常委會(huì)有計(jì)劃、有針對性地舉行電視辯論會(huì)，在社區(qū)召開“家門口”的論證會(huì)等立法活動(dòng)，廣泛宣傳法規(guī)主要制度，多渠道收集社會(huì)各方面的意見建議，共計(jì)收到業(yè)主、物業(yè)公司、社區(qū)、專家學(xué)者等各方面的意見建議3000余條。這些工作措施，切實(shí)保障了廣大人民群眾對立法的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，也增強(qiáng)了弘德立法宣傳實(shí)效，讓人大從民意中把握了立法重點(diǎn)，汲取了有益營養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)了法規(guī)制度的社會(huì)認(rèn)同度。

同時(shí)，市人大常委會(huì)注重對法規(guī)實(shí)施的宣傳。如針對《重慶市志愿服務(wù)條例》等法規(guī)，通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、常態(tài)化宣傳普法等，在全市倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神。目前，全市已建立各級(jí)各類志愿服務(wù)組織3.7萬余個(gè)，實(shí)名注冊志愿者585.5萬人次，14個(gè)志愿服務(wù)組織獲全國榮譽(yù)表彰，立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用進(jìn)一步彰顯。

2019年，在制定和修訂自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例、公共文化服務(wù)保障法實(shí)施辦法等法規(guī)時(shí)，均綜合運(yùn)用線上線下宣傳相結(jié)合、日常宣傳與專題宣傳相統(tǒng)籌等方式，廣泛宣傳立法的主旨、立法的過程和法規(guī)的主要制度，加強(qiáng)人大“官方釋義”，講好人大立法故事。這些基礎(chǔ)性的工作，既充分匯聚了民意、集中了民智，也使立法的過程真正成為宣揚(yáng)弘德立法的載體，有效引導(dǎo)人們把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為明德修身、立德樹人、崇德向善的根本遵循。

法安天下，德潤人心。市人大將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)地方立法及弘德立法各項(xiàng)工作，以高質(zhì)量地方立法為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。