公益訴訟助力監督利劍

周煜

通過植樹造林、植被恢復，昔日滿目瘡痍的大地有了希望之綠。筆者隨當地村民來到重慶市大渡口區跳磴鎮一處停采的石灰石礦坑前，據村民們介紹，以前，灰白色的土地祼露著，晴天一身灰，雨天一身泥，“現在好了，到處都種上了樹木和草皮，春天你再來，應該更漂亮。”

重慶市大渡口區跳磴鎮礦山生態修復的快速推進得益于大渡口區人大常委會對檢察院公益訴訟工作的支持和推動。

修復大地之傷

跳磴鎮位于重慶主城西郊，中梁山脈末端，礦產資源豐富，石灰石、白云石、石英沙、頁巖等礦藏儲量達幾十億噸。十年前，該鎮礦產開采企業有幾十家，最高峰時，每天來來往往的運礦車多達數百輛。2011年前后，出于環保考慮，很多礦產企業被關停，留下了一個個巨大的礦坑。

這些礦坑像大地的“傷疤”，不但丑陋，還藏著危險。村民們告訴筆者，每次經過這些地方，會被滾落的石頭嚇得后退幾步。而更讓村民擔心的是，這些大小不一的礦坑是“定時炸彈”，一到下雨天，雨水沖刷后，就有垮塌的風險，其中一處礦坑就發生過墜羊的事情。

村民們的強烈反映，引起人大代表關注。

去年5月，大渡口區人大代表回應群眾呼聲到跳磴鎮新合村礦坑視察。

“站在廢棄的碎石上放眼望去，我覺得很震驚，礦坑里連雜草都不生，一眼望去是光禿禿的一片，像極了科幻片中的月球表面。”參與視察的區人大代表宋文艷痛心地說。

“必須及時治理。”代表們認為，應當對遺留的礦坑進行整治，將地質修復與鄉村旅游開發相結合，打造特色鄉村旅游項目。

視察結束后，代表們將收集到的建議向大渡口區人大常委會作了報告。

區人大常委會又將梳理、整理后的建議向區檢察院轉達。

區檢察院迅速行動，進行實地調查。調查發現，跳磴鎮部分礦山關閉后，礦坑一直未進行回填，山石長期裸露，對周邊生態環境造成了較大影響。對此，區檢察院依法向區國土分局等相關行政部門發出了行政公益訴訟前檢察建議，要求其嚴格按照《礦山地質環境保護規定》等相關要求，依法充分履行礦山地質環境保護的管理責任，采取切實措施對相關礦山進行治理恢復。

區國土分局收到檢察建議后，高度重視，立即啟動了相關工作，制定了《大渡口區關閉礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作實施方案》，不僅對檢察建議所涉及的4個礦坑進行了整治，還舉一反三，將另外7個礦坑一并納入整治，同時對接跳磴鎮政府，積極思考將礦坑整治與鄉村旅游規劃相結合。

如今，在多方的共同努力下，植被已經部分恢復。筆者在現場看到，曾經的礦坑逐漸被回填并種上了天竺桂、黃桷樹等樹木，所見之處，礦山開采的印記和新生的碧綠，形成一道獨特的風景。

曾在這里采礦的小南海水泥廠負責人邱尼丁介紹，礦山的復墾復綠工作如今正在有序進行中，“我們賺錢不能以犧牲青山綠水為代價。”邱尼丁說，公司投入近4000萬元進行生態修復，需要復墾的1000畝土地已完成過半，“這里的礦坑回填后，將打造一個水泥主題的礦山公園。”

支持公益訴訟

跳磴鎮礦山生態修復工作的強力推進與大渡口區人大和檢察院的聯動密不可分。而區人大對公益訴訟工作的關注也由來已久。

今年3月，大渡口區人大常委會專題聽取了區檢察院關于公益訴訟的專項工作報告。從2017年1月至2019年2月，該區檢察院共摸排公益訴訟線索108件，立案行政公益訴訟案件90件，其中生態環境和資源保護案件84件，占行政公益訴訟的90%，行政機關回復整改率為100%。

會上，區人大常委會對區檢察院在公益訴訟工作中取得的成績表示肯定，并表決通過了《大渡口區人大常委會關于加強區人民檢察院公益訴訟工作的決議》（以下簡稱《決議》）。

《決議》明確了檢察公益訴訟工作的目的、概念、原則和工作方法，提出了對檢察院辦理公益訴訟案件的具體要求，規定了行政機關在檢察公益訴訟中應履行的責任，細化了區檢察院、法院、監委、行政機關四方在公益訴訟工作中相互聯系、溝通、配合的方式，強調了人大常委會在檢察公益訴訟工作中的監督作用等。

《決議》要求，檢察院開展公益訴訟調查，行政機關以及其他組織、公民應當在各自業務范圍內全力提供信息、技術等支持，不得以各種理由推脫;提起行政公益訴訟后，被訴行政機關要認真做好應訴工作，提供作出行政行為的證據和依據，不得拒絕或者無正當理由延遲答辯舉證，負責人應當出庭應訴;裁判生效后，被訴行政機關應當依法履行;對推諉、阻礙、干擾開展公益訴訟工作的單位和個人予以曝光。

“《決議》的出臺，為我區依法推進公益訴訟工作提供了法律保障，進一步加大了對國家利益和社會公共利益的保護力度，有利于營造良好的法治氛圍。”區人大常委會主任馬春認為。

市人大常委會專題調研組調研了大渡口區的公益訴訟工作并給予充分肯定，認為該區人大常委會和區檢察院積極作為，共同探索出了一條做好公益訴訟工作的新路子。

護航綠水青山

據了解，2019年以來，大渡口區人大常委會針對環境保護工作連續組織了4次專項視察，每次視察都邀請區檢察院相關人員參加。視察結束后，區檢察院分管副院長主動與區人大城環委對接，針對視察中發現的問題進行討論并作為公益訴訟案件線索，加大調查力度。

為了落實市總河長令（第1號）的要求，加強污水偷排、直排、亂排專項整治，區人大常委會組織了市、區、鎮三級人大代表視察。視察結束后，區檢察院又針對相關重點工作開展了專項調查，針對調查中發現的九宮廟街道技光村片區污水處理設施缺失問題和長江滑石灘違章建筑拆除不徹底問題，向九宮廟街道和相關行政部門發出了訴前檢察建議書。

九宮廟街道和相關行政部門迅速整改。九宮廟街道就存在問題向區政府進行了報告，區政府劃撥專項資金520萬元，對九宮廟街道、新山村街道、躍進村街道轄區污水處理設施問題進行了徹底整改。區河長辦等部門就滑石灘違章建筑拆除不徹底等問題召開了協調會議，分工協作、聯合行動，拆除了所有違章建筑，消除了隱患。

大渡口區人大常委會相關負責人表示，在接下來的工作中，區人大常委會將進一步推動公益訴訟工作不斷創新，認真探索公益訴訟訴前檢察建議向區人大常委會備案制度，通過人大的監督和支持開展好公益訴訟工作。同時，促成“人大代表聯絡站”與“莎姐”大普法平臺結合，進一步增加公益訴訟的案件線索來源，形成全民參與公益保護的良好氛圍。

居民議政會“議”出民主民意民心

黨的十九大報告強調，要“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”。然而，隨著城市化進程的加快，越來越多的鄉鎮改為街道，由于街道不是一級政權組織，不設立人民代表大會，只設立人大工委，沒有本級人大代表，致使人大監督“斷了層”。

為破解街道人大工作缺失造成的基層民主政治建設“斷層”難題，貴州省遵義市人大常委會在赴浙江嘉興等地考察學習的基礎上，結合實際制定了《關于開展街道居民議政會制度試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并報經中共遵義市委同意，在匯川區、播州區、新蒲新區各選擇一個街道，從2018年10月起，啟動街道居民議政會制度試點工作。

議政會拉長監督“手臂”

2019年11月20日，遵義市匯川區洗馬路街道第一屆居民議政會工作推進會暨專項工作評議會召開，來自洗馬路街道各社區、企事業單位的18位居民議政代表及相關列席人員齊聚一堂，共商街道發展大計。

本次會議的召開，絕不是簡單開會“走過場”，而是一場接受居民“閱卷”的年底大考。

2019年1月，洗馬路街道第一屆居民議政會第一次會議召開，除制定相關章程制度、推選居民議政會代表外，還表決通過“建設洗馬路街道陽光驛站”“完成轄區老舊危房整治80戶”“全面實施雪亮工程”等街道2019年八項民生實事項目以及城市管理、掃黑除惡兩項評議事項。

歷經10個月，民生實事、評議事項落實情況如何？會上，相關單位負責人一一匯報工作開展情況，與會代表聽取并審議工作報告。同時，大家圍繞城市管理、掃黑除惡工作，先后發問——

“城市管理中的暫扣物品最終如何處理？城管工作人員如何更好樹立形象？怎樣人性化管理農貿市場占道經營？”

“如今，掃黑除惡工作深入人心，但我建議要進一步加強對掃黑除惡舉報平臺的宣傳。”

“商戶、企業、政府如何共駐共建，解決好停車難問題？”

……

會場氣氛熱烈，相關單位負責人認真聆聽、耐心解答。

隨后，與會代表各自填寫一張滿意度測評表并投票。從后期統計數據看，代表們對街道工作滿意度高達100%。

“居民議政會是群眾與政府溝通的好渠道。”居民議政會代表喻曉丹表示，在鄉鎮一級，群眾所提意見可通過鄉鎮人大代表提交人代會討論解決，而街道缺乏基層這一級民主訴求平臺。如今，街道居民議政會很好地填補了這一空缺。

“我擔任居民議政代表后，在基層認真調研，反映社情民意，為群眾排憂解難。”居民議政代表牟君告訴記者，通過居民議政會，他對民情民意和政府工作有了更深了解。

“目前，在街道黨工委高度重視、人大工委統籌安排、全街道居民大力支持下，居民議政會制度開局順暢。”洗馬路街道黨工委副書記、辦事處主任胡元棟說。

據悉，2019年，該街道已組織轄區居民議政代表開展座談、走訪、調研和視察等活動10余次，累計收集意見建議50余條，目前均已辦理。

加強基層民主的新探索

洗馬路街道居民議政會的成功實踐，是遵義市開展街道居民議政會制度試點工作的一個縮影。

街道人大工委是縣級人大常委會的派出機構，不是地方國家權力機關，不能獨立對街道有關重大事項作出決定，也不具備監督同級政府工作的職能。在這種情況下，如何推進街道民主建設，健全街道民主制度，保障街道居民依法享有知情權、參與權、表達權、監督權？需要以實踐探索作答。

街道居民議政會制度，就是對加強基層民主建設、完善基層民主制度的嘗試。根據《指導意見》，街道居民議政會是街道黨工委領導下民主會商議事的重要形式和平臺，由街道人大工委具體組織，鼓勵和引導轄區居民代表積極參政議政，為街道人大工委開展工作和人大代表履行職務提供民意支撐，為政府科學決策、民主決策和推進工作提供民意互動渠道。

議政會要發揮作用，選好議政代表是關鍵，要充分體現其政治性、先進性、廣泛性、代表性。為此，《指導意見》提出，議政代表由本街道轄區的人大代表和社區居民代表組成，由社區、企事業單位、社團組織推薦或10人以上居民聯名推薦，經街道人大工委初審確定初步人選名單后，報街道黨工委考察公示并研究確定正式名單，再向社會公布，一般在30人至40人之間，每屆任期5年，一般與縣級人大代表換屆同步。

今年1月初，匯川區洗馬路、播州區桂花橋、新蒲新區禮儀3個試點街道的居民議政會先后成立，分別推薦產生首屆議政代表33名、35名、31名，使街道民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有了深厚的群眾基礎。

匯集基層民意的新平臺

以前，街道居民想要反映社情民意，或提出意見建議，總覺得不是那么順暢。2019年初，街道居民議政會成立了，但起初大家心里還是沒底，究竟議政會代表反映的問題能不能解決，提出的意見建議會不會被采納？其實，這就是街道居民議政會要“議什么”“怎么議”“何時議”的問題。

議什么？《指導意見》明確，街道居民議政會行使“八項主要任務”，包括聽取街道辦事處全面工作、專項工作通報;參與街道重要決策、重大項目的調研、論證;民主會商合議街道民生實事項目;對街道辦事處專項工作開展滿意度測評;收集并反映居民群眾對街道工作的意見、建議和批評等。

怎么議？《指導意見》要求，建立“五項運行機制”，即會議制度、專題議事制度、會商合議制度、意見建議處理制度、議政代表活動制度，并明確街道居民議政會主要以會議形式開展工作，會議以聽取工作通報、分組審議、會商事務為主，根據需要可以安排專題視察、工作評議等活動。

何時議？《指導意見》規定，街道居民議政會每年至少召開1次全體會議，一般在縣級人代會前召開。必要時，由街道人大工委提議，經街道黨工委同意后可臨時召開。平時，可根據專題議事制度和會商合議制度，組織召開相關會議。

為推進議政工作的制度化、規范化、常態化，3個試點街道均制定了《街道居民議政會章程》《年度民生實事項目和年度工作評議事項票決辦法》《專題議事制度》《議政代表意見建議處理制度》《議政代表活動制度》等。

在首屆街道居民議政會上，洗馬路街道票決產生了“建設洗馬路街道陽光驛站”等8件民生實事項目;禮儀街道票決產生了“建設日間照料中心”等8件民生實事項目;桂花橋街道收集到社區治理創新等方面意見建議25條。街道居民議政會，已成為匯集基層民意的一個新平臺。

連接基層民心的新橋梁

議政代表張文艷沒有想到，因為她的一條建議，遵義市二十一中學生上學放學出行不安全的問題得到了解決——相關部門在桂花大道兩旁增設了人行通道，并在遵義市二十一中和播州區五小大門口增設了3處紅綠燈。

2019年6月11日，禮儀街道2號會議室座無虛席，街道居民議政代表評議職能部門工作會議正在舉行。在聽取街道城市綜合服務中心和社會事務辦工作匯報后，議政代表們圍繞居民群眾關心的熱點難點問題踴躍發言，對兩個職能部門的工作提出意見建議，并進行了無記名投票測評。

議政代表意見建議質量的高低，看似體現在會上，實則功夫在會外。禮儀街道議政代表陳義吉說：“我們從2019年初就開始走訪、調研，街道人大工委要求我們必須對街道的重大決策、關系群眾利益的事情至少提出1條建議。如果不深入了解民情，就無法提到點子上。”

街道居民議政會，切實保障了下情上傳、上情下達，在政府與群眾之間架起了一座連心橋，有效激發了群眾參政議政的熱情。議政的過程，就是發揚民主、匯集民意、凝聚民心的過程，就是接受監督、改進作風、推動工作的過程。對此，遵義市人大常委會黨組書記、主任范元平表示，下一步將認真總結試點工作經驗，始終堅持在憲法法律框架范圍內，不斷完善街道居民議政會制度，待時機成熟后在全市全面推開。

來源：《人大論壇》《聚焦匯川》