財(cái)政公平法案的先天缺陷

方正宇

自從歐足聯(lián)推出“財(cái)政公平法案”（簡(jiǎn)稱FFP）以來(lái)，十年里，始終是國(guó)際足壇最具爭(zhēng)議的一項(xiàng)制度。如今，曾經(jīng)力推FFP的普拉蒂尼早已遠(yuǎn)離權(quán)力中心，但FFP的殺傷力絲毫不減。今年2月，歐足聯(lián)宣布曼城隊(duì)因?yàn)檫`反FFP被罰，在歐洲賽場(chǎng)禁賽兩年，外加3000萬(wàn)歐元罰款！

這不是曼城第一次因?yàn)镕FP受罰，實(shí)際上，歐足聯(lián)當(dāng)初出臺(tái)FFP的目的之一，就是為了打擊那些背靠海外財(cái)團(tuán)大肆揮霍的俱樂(lè)部，曼城、巴黎圣日耳曼是其中最具代表性的成員。因此，2014年FFP剛剛生效，這兩家俱樂(lè)部就受到歐足聯(lián)的處罰。只不過(guò)當(dāng)時(shí)的懲處以罰款為主，外加球隊(duì)的歐冠報(bào)名人數(shù)從25人降至21人，對(duì)俱樂(lè)部遠(yuǎn)沒(méi)到傷筋動(dòng)骨的程度。于是，各方十分默契地接受了處罰。然而這一次，歐足聯(lián)直接剝奪了意味著名利雙收的歐戰(zhàn)資格，觸及俱樂(lè)部乃至背后財(cái)團(tuán)的核心利益。受此刺激，曼城方面表示不會(huì)再默默忍受，而是考慮將整個(gè)爭(zhēng)端遞交到國(guó)際體育仲裁法庭，打算與歐足聯(lián)之間開(kāi)啟一場(chǎng)曠日持久的訴訟大戰(zhàn)。

曼城與歐足聯(lián)之間孰是孰非、孰勝孰負(fù)，暫且不下定論。為什么FFP會(huì)導(dǎo)致矛盾激化到難以收?qǐng)龅某潭?，這才是真正值得思考的問(wèn)題。明眼人不難發(fā)現(xiàn)，所謂的FFP，顯然是借鑒了北美各大職業(yè)體育聯(lián)盟那種“工資帽”、“奢侈稅”的模式。在美國(guó)，盡管也曾出現(xiàn)因?yàn)閯谫Y談判陷入僵局導(dǎo)致聯(lián)賽停擺的局面，但只要雙方簽署協(xié)議之后，在正式實(shí)施制度的過(guò)程中，倒是很少出現(xiàn)像曼城這樣的“刺頭”。那么，兩者之間的區(qū)別到底在哪里呢？

第一個(gè)區(qū)別是參照標(biāo)準(zhǔn)的不同。其實(shí)，這類制度的核心都是為了避免球隊(duì)維持那種入不敷出的運(yùn)作模式，所以需要對(duì)收入和支出之間的關(guān)系做出限制。但是在北美職業(yè)體育聯(lián)盟那里，是以整個(gè)聯(lián)盟的收入作為計(jì)算依據(jù)，在此基礎(chǔ)上規(guī)定每支球隊(duì)需要同樣執(zhí)行的“工資帽”。而在歐足聯(lián)那里，F(xiàn)FP則是分別計(jì)算每一家俱樂(lè)部的收入和支出狀況。很明顯，后者弄虛作假的空間要大得多。

比如，歐足聯(lián)認(rèn)為曼城弄虛作假主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是夸大收入。幕后老板阿布扎比財(cái)團(tuán)借助其他主體，將自己的資金以贊助費(fèi)的形式投入俱樂(lè)部。財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，曼城每年從贊助商伊蒂哈德航空那里獲得6750萬(wàn)英鎊，但根據(jù)德國(guó)《明鏡周刊》的報(bào)道，其中真正的贊助費(fèi)只有800萬(wàn)鎊，其余部分的實(shí)際出資人正是阿布扎比財(cái)團(tuán)。二是隱瞞成本。阿布扎比財(cái)團(tuán)通過(guò)與球員、主教練簽訂“陰陽(yáng)合同”的方式，在明面上簽訂一份工資金額較低的合同，暗地里又通過(guò)商務(wù)合作或者肖像權(quán)使用等名義簽訂另一份合同，將實(shí)際收入升高到足夠令對(duì)方滿意的程度。通過(guò)上述手段，曼城財(cái)務(wù)報(bào)表上的收入部分實(shí)現(xiàn)虛增，支付部分得以虛降，從而滿足FFP的數(shù)據(jù)要求。

第二個(gè)區(qū)別是執(zhí)行主體的不同。在北美的職業(yè)體育領(lǐng)域，規(guī)則的執(zhí)行者是各類體育聯(lián)盟。這些體育聯(lián)盟的高級(jí)管理人員本質(zhì)上是各隊(duì)老板的“打工仔”，凡事需要以整個(gè)聯(lián)盟的商業(yè)利益為重，他們對(duì)執(zhí)行規(guī)則的把握，根本上還是會(huì)符合老板們的利益。

相比之下，歐足聯(lián)的形勢(shì)要復(fù)雜得多。各家豪門俱樂(lè)部參與的歐冠固然是歐足聯(lián)最重要的“搖錢樹(shù)”，但是在歐足聯(lián)的各項(xiàng)選舉活動(dòng)中，真正擁有實(shí)權(quán)的是各國(guó)足協(xié)，而非各家俱樂(lè)部。在處理問(wèn)題的過(guò)程中，未必會(huì)以全體俱樂(lè)部的利益為重，而是可能摻雜更多私人因素。包括在豪門俱樂(lè)部之間，也存在著“傳統(tǒng)貴族”與“暴發(fā)戶”的矛盾。甚至哪怕同為“暴發(fā)戶”，背靠卡塔爾財(cái)團(tuán)的巴黎圣日耳曼也要比曼城在歐足聯(lián)更有話語(yǔ)權(quán)。同樣是眾矢之的的巴黎圣日耳曼，本次卻不在處罰名單之中，這也進(jìn)一步加劇了曼城方面的不滿。所以，哪怕FFP的初衷的確是為了維持某種程度的“公平”，然而一旦執(zhí)行層面受到各種因素的干擾，出現(xiàn)基于“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的處罰結(jié)果，爭(zhēng)議也就在所難免。