云南中考制度改革引發的再思考

郭蔚蔚

2019年12月27日，云南省教育廳印發了《關于進一步深化高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》，決定于2020年秋季新學年開始，從七年級入學新生實施考試新政。其中體育將與語文、數學、英語一樣以100分計入升學總分這一信息迅速引起廣泛關注與熱議，贊同、質疑、反對等不同的聲音同時涌出，主流媒體給予了重點討論與報道，國內學校體育專家也給予了實事求是的評價與指導。筆者作為初中畢業生升學體育考試（以下簡稱：中考體育）這一重大事件的參與者，對這件中國學校體育發展史上意義重大、影響深遠的工作進行了認真回顧、梳理與再思考，有幾點想法或觀點與同仁進行討論、交流與分享。

一、云南中考制度改革的歷史背景與現實要求

首先需要明確的是，云南中考制度改革的重點把體育與語數外并列按100分計入升學總分不是突然出現的一件事情，而是中招體育考試經過30多年探索、實踐，逐步積累漸進的教育改革成果。

1.歷史背景

中考體育這件在中國學校體育發展進程中有重大意義和影響的事件起始于20世紀80年代后半段。當時恢復高考時間不長，社會上都認為高考是改變人生的最重要途徑，所以形成了“千軍萬馬擠獨木橋”的場景。而高考科目是沒有體育的，因而當時學校的體育課、體育活動受到了嚴重擠壓，片面追求升學率的現象已經形成，給當時德智體全面發展的教育方針的落實帶來了諸多困難。為了改變這種狀況，在當時的國家教育委員會體育衛生司的引導下，全國部分地方的學校體育工作者開始探索新的考試評價辦法。這種探索初級階段稱為體育加試，即在初中畢業生升學考試文化科目之后再加試體育，加試達標即可，當時的門檻較低，主要發揮了引導學校重視體育的作用。

1988年，時任國家教育委員會體育衛生司體育處處長的楊宏松召集部分省、市代表聚集在河南省周口市召開了“中招體育加試工作研討會”，總結各地經驗，推進試點工作前行。經過8年左右的探索、試點、試驗，到20世紀90年代中期，體育加試改變為體育考試并漸次成為部分省份初中畢業生升學考試改革的重要內容。在這一過程中河南省的中考體育也經歷了8年的反復試驗，于1995年以教育廳正式文件的方式在全省啟動初中畢業生升學體育考試（以下簡稱：中考體育）制度，規劃用3年時間從城市學校到縣城學校再到農村學校實現全覆蓋。當時全省中考體育科目以30分計入學生中考升學總分，其中中長跑（男生1000m、女生800m）為必考項目，再設置兩項速度、力量素質類項目，評分標準按《國家體育鍛煉標準》的評分標準執行，以地級市為單位統一組織實施。到2013年中考體育分值增加到50分;到2016年再增加到70分，成為全國以省為單位中考體育計入升學總分最高的省份，在全國起到了一定的引領作用。

回顧中考體育從探索試驗到大面積推廣再到取得社會認同，經歷了30余年的時間，它也始終與中國教育改革同步，更是中國基礎教育改革的重要內容和成果。可以說中考體育在中國基礎教育改革的進程中、教育理念的更新中、社會觀念的改變中發揮出重要的作用與影響。一是以素質教育為指引，改變了傳統的考試評價辦法，推進了全面評價學生發展狀況的新評價體系的建立;二是在全面發展理念的引領下，引導學生、教師、家長乃至全社會更加注重青少年體質健康，形成健康文明的社會氛圍。

2.現實要求

可以說中考體育從萌芽、改進到提升經歷了30多年時間，這一漫長過程為今天初中畢業升學考試和高中深化考試錄取改革打下了堅實基礎。換一句話說，如果沒有30多年來的試點、實驗和持續推進，云南省在中考改革中把體育與語數外并列按100分計入升學總分就不可能水到渠成，也不可能有這么高的社會接受度。當然除了多年的積累漸進形成的良好基礎之外，現階段中國基礎教育改革的迫切要求、現代社會對教育本質認識的回歸都產生了重要的催化劑作用。

2016年9月教育部印發《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了改革的重點要求：一是將初中畢業與高中錄取“兩考合一”，減輕學生考試負擔;二是完善學生綜合素質評價，引導學生全面發展;三是改革招生錄取辦法，調整錄取計分科目的構成。“要將體育科目納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等級要求，引導學生加強體育鍛煉”。提出的改革目標是到2020年左右初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試錄取模式和規范有秩、監督有力的管理機制，促進學生全面發展健康成長，維護教育公平。重新解讀《指導意見》，不難看出國家層面在3年多之前已勾畫好中考改革的框架，為中考體育改革預留了足夠的空間。《指導意見》既是引領、指導，又為中考體育改革提供了有效的創新平臺、有利的輿論環境和循序漸進的改革進程。在1月10日教育部舉行的2020年度教育工作會議上，陳寶生部長再次強調：“要深化學校體育中考等評價改革，引導提升學生體質健康水平。”所以說云南省的中考改革既是多年實踐積淀的扎實基礎，更是現代教育理念的呼喚和體現。相信隨著云南省中考改革方案出臺的引領與影響，全國各地一定會呈現出積極跟進的態勢。這既是一個周期教育改革成果的展現，也是我國教育發展的必然。

二、中考體育改革的合理性與正向作用

如前所述，中考改革把體育與語數外并列按100分計入升學總分，既有循序漸進的發展過程，更有現代教育發展的迫切要求。除此之外，它還有幾個方面的重要支撐：一是現代教育科學發展的正確走向。2018年9月召開的全國教育大會再次強調了“健康第一”的指導思想，習近平總書記要求“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。把改善青少年學生體質健康、充分發揮學校體育獨特的育人功能提到了前所未有的高度。二是改善中國青少年體質健康狀況富有針對性的有效手段。眾所周知，30年來中國青少年學生體質健康發展水平與我國經濟、社會、教育、文化、醫療等方面的發展并不同步，在身體機能、身體素質、健康指標等多方面存在問題，有些還十分嚴重，已經成為影響國民體質健康的重大問題。在人的發展中身體健康、體魄強健是最基礎、最重要的前提，其他所有的發展都依賴于此。因此，在青少年健康成長的過程中必須要有引導性政策，甚至強制性要求，才符合國家發展大局、民族強健大策。三是“義務教育國家課程設置實施方案”已作出科學安排。九年義務教育課程設置及課時安排中，在9522總課時內，語文課時比例為20%～22%，數學課時比例為13%～15%，體育課時比例為10%～11%，列第3位（即952～1047個課時）。如果加上高中階段216個體育課時、大學階段144個體育課時，我們國家從小學一年級到大學二年級14年體育課時達到1312～1400個。由此可見我國教育對體育課程的重視、對青少年學生體質健康發展的重視。因此，不管從課程課時安排的角度，還是充分發揮評價的引領、杠桿作用，把體育與語數外并列為主科，讓體育從錯誤的邊緣化回歸教育主陣地都是科學、理性、客觀的選擇。四是挖掘、發揮體育的獨特育人功能，營造全社會健康文明社會風尚的重要契機。德智體美勞全面發展的教育方針中的“體”育不僅僅是使青少年學生體魄強健，更應使青少年學生人格健全。而過去較長時間以來，我們把更多的注意力放在了改善學生群體的生物性指標，比較忽略其心理、精神狀態的完善。近幾年學校體育學科核心素養越來越明確，通過體育學習讓學生掌握與形成終身體育鍛煉所需的、全面發展必備的運動能力與習慣、健康知識與行為、體育情感與品格。簡言之為運動能力、健康行為、體育品德。其中體育品德的形成離不開學生的親身參與、多次體驗，而這正是體育帶給青少年學生獨特的、其他文化課難以給到的東西。這些參與、體驗、習得、形成的優秀品質恰恰對青少年學生一生的發展都能發揮非常重要的作用。如果這種認識和觀念逐步被社會大眾認同、接受，健康文明的生活方式就會離我們越來越近。

三、對中考體育改革的質疑回應

在對云南省中考制度改革的熱議中，贊同的聲音占主流，但也不乏質疑和擔心，甚至還有反對的意見。梳理一下主要是四個方面的問題：第一是公平問題，認為體育考試對身體素質較差較弱的學生不公平，殘疾、傷病學生怎么保障公平？第二是負擔問題，認為學生平時課業負擔已經很重，體育以100分計入升學總分又給學生增加了額外的負擔。第三是應試問題，認為所有的考試都會產生應試現象，體育也概莫能外。第四是作弊問題，認為體育考試相比文化課紙面考試，作弊的可能性和空間大。此外，還有反對的意見認為將中考體育總分提至100分（與語數外等值）是一種“應試”思維，用其去解決文化課“應試”所產生的問題是非理性的。

面對上述問題，需要找到令人信服的理由，才能使這些質疑與擔心逐步化解。關于公平問題，每個青少年學生在其生長發育過程中身體形態、身體機能、身體素質千差萬別，這是不爭的客觀現實。但從考試的角度，不可能為每一個學生設置一套考試內容和標準，否則就失去了考試的客觀性與公正性，也無法實現可操作性。換一個角度來看，每個學生不僅有身體發展的差異，同時也有智力發展方面的差異，這也是不爭的事實。有的學生智力發展早、學習能力強，有的學生智力發展晚、學習能力弱，而我們的各科文化課考試從來不會、也不可能解決學生在這方面的差異，只是因為我們習慣了，似乎文化課考試就該如此。其實我們只要承認學生不僅有身體發展方面的差異，也有智力發展方面的差異就比較能理解體育考試也是相對公平的。另外，在過去已有的體育考試方案中對殘疾、傷病學生都給予了相應的解決辦法。

關于負擔問題，這其實也是一個怎么認識負擔的問題。在過去很長一段時間以片面追求升學率為主導的教育生態下，學生的課業負擔的確很重，而且已經嚴重影響到學生的全面發展、健康成長。這個負擔過重主要表現在文化課課業負擔，而對學生一生發展具有重要影響的身體健康、審美素養、規則意識、合作精神等卻給予得很少。所以在學習負擔上應該有加有減、合理配置，才能使學生健康成長。目前要減的是課程設置方案中規定課時以外的內容，切實保證體音美課程和社會實踐活動，使學生原來過重的左腦負擔分離一部分，讓右腦也充分發揮作用，促進學生心腦身和諧發展。

關于應試問題，首先要承認體育考試也沒能走出應試的怪圈，應該設法有效規避應試給體育考試帶來的負面影響。但是體育考試出現的應試現象與文化課考試帶來的應試現象有很大的不同，文化課應試現象帶給學生的惡果可能是知識與技能的殘缺，因為考什么學什么練什么，不考的內容少學不練。而體育考試的應試現象不同于文化課的應試，不管從事什么樣的體育運動、體育鍛煉，甚至集中參加某一個項目，都基本上是全身性活動，對身體形態、機能、素質以及身體的全面發展都有促進作用。很少出現上下肢不協調、力量速度耐心發展不協調等問題，這是體育運動規律以及青少年身體發展規律所決定的。當然這樣說不是不需要解決體育應試問題，因為體育應試現象會給正常的體育課教學帶來不應有的沖擊。省、市級教育行政部門可以采取設立體育考試題庫、每年抽簽確定考試項目的辦法應對這種應試現象。

關于作弊問題，其實了解體育考試發展進程的人都非常清楚，體育考試的初始階段基本上依靠人工測量、記錄，確實給作弊留下不少空間。當時的解決辦法主要是抓考評隊伍思想建設和相互制約的監督機制，基本規避了風險。尤其是近十幾年來隨著電子測量儀器的研發和全面投入使用，體育考試人為操作的空間已徹底清除。所以現階段的體育考試借助現代科技手段已可完全杜絕作弊的可能性，體育考試的可信度堪比語數外等文化課考試。

關于反對“體育考試”的意見，認為將中考體育總分提至100分（與語數外等值）思維是一種“應試”思維，不能很好地解決文化課“應試”出現的問題。這一觀點無疑是正確的，而且有充分的理論依據。但現實是殘酷的，如果我們坐等理論上美好的條件與環境的實現再推動教育改革、創新，我們就可能錯失生存與發展的機會。如果我們現在不用“應試”的手段去有效遏制中國青少年體質健康持續下滑的狀況，等條件成熟再做，等20、30年再做，我們就可能又使兩代中國青少年體質健康狀況繼續惡化，到那時再醒悟、再改變就來不及了，中華民族可能就會真的有羸弱衰敗的風險。認識到這一點很重要，所以不能坐等，只能一邊用“沒辦法”的辦法、不是“好辦法”的辦法來強制推進，一邊努力推廣科學發展理念、創建科學評價體系，短期性措施與長遠性政策合理搭配，才是現實條件下解決這一問題的務實態度。

我們應客觀、理性認識與評價中考體育改革，體育考試應定位于激勵性考試，不是甄別性、選拔性考試。現階段如果考試能有效改善青少年體質健康、有利于青少年全面發展健康成長，我們為什么不考呢？體育考試不是一項永久性措施，待到素質教育大環境形成、全社會健康文明生活方式形成之時，體育考試的歷史使命也就完成了。

四、中考體育改革發展前瞻

綜前所述，中考體育改革是在30多年的探索、實踐基礎上，順應現代教育發展需求、趨勢下的一個必然結果。在云南省的帶動下，全國各地在落實教育部《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》過程中，一定會將學校體育應有的育人功能充分發揮，學校體育也將從原來教育的邊緣化逐步回歸到教育的主陣地。

在推進中考體育改革的過程中，有兩個方面的問題需要認真思考和謀劃。

1.操作環節

中考體育改革的必要性已經充分論證，但要把這件好事做好，仍需在具體的操作方案制訂過程中縝密、細致、周全。一是要建立體育考試題庫，篩選身體素質、運動技能兩大類若干個項目進入題庫，每年考前一定時間公開、隨機抽簽確定當年的考試內容，避免長時間固定幾個項目，有效規避體育考試的應試現象。二是制訂科學合理的評分標準。進入體育考試題庫的所有項目都應制訂出合理的評分標準，基本原則首先是評分標準不能過低，若過低就可能造成人人拿高分、不鍛煉也能拿高分的現象，非常不利于調動、引導學生參與體育鍛煉的積極性和主動性。同時評分標準也不宜過高，若過高會給學生造成高不可攀的感覺，也不利于調動學生的積極性。可以參照現有的《國家學生體質健康標準》的評分標準適度調高。三是依靠科技手段確保考試公開公平公正。各地應動用行政資源，確保所有體育考試項目測試器材電子化、管理手段信息化，消除人為操作空間，取得社會認可與信任。四是轉變體育考試模式，即變原有的初中三年一次終結性考試為三年中每年一考、成績按比例累加的方式，保證學生初中三年都能堅持參加體育鍛煉，持續、漸進、有效改善學生體質健康狀況，避免因臨時突擊性應付給學生造成的身心傷害。

2.綜合施策

學校體育的主要目標是增強青少年體質、改善青少年體質健康狀況、形成體育品德、養成鍛煉習慣，為青少年一生健康發展、幸福生活打好基礎。要實現這樣的綜合性目標，僅靠中考體育改革這一項措施是不夠的，必須綜合施策才能有效達成。一是，要大力宣傳現代教育發展理念，確立健康第一的指導思想，營造全社會關心青少年身心健康發展的輿論環境。二是，要著力改善學校體育事業發展的保障條件，如配齊配強體育教師、加強學校體育場地建設、提供能滿足需要的體育經費等。三是，要建立科學的教育評價體系，中考體育改革實現了對初中段學生個體評價的突破，但高中段仍然缺乏合理有效的個體評價辦法，高考仍然難以體現對學生體育、身體發展水平的評價。除了個體評價體系的建立之外，對學校辦學質量的評價、區域教育質量的評價乃至社會對教育的評價中，學校體育也仍然缺位較多，需要逐步健全。四是，要繼續探索、創新類似于體育考試這樣對青少年全面發展、健康成長具有重大影響的工作措施。如，探索、建立有效落實每天一小時校園體育活動（以下簡稱“一小時”）的平臺與機制，并使其規范化、制度化，在全國實行。筆者認為，落實“一小時”既是國家對教育部門和學校的要求，也是促進學生健康發展的針對性很強的重要措施與平臺。過去30多年“一小時”之所以落實得不理想，主要是沒有找到一個有效機制。河南省在這方面已有成功案例，2009年河南省發現、培育并開始在全省推廣“每天兩個大課間”，即每天上下午各安排30分鐘的大課間體育活動，從制度上為落實“一小時”找到了平臺。10年間召開了7次全省陽光體育推進會，2013年省政府批轉文件在全省所有的中小學實施“每天兩個大課間”制度，到目前已成為河南省基礎教育的一項基本教育制度。“每天兩個大課間”乃至升級版“每天一次活動課”已成為河南省落實“一小時”的基本平臺，成為青少年增強體質的主要渠道，成為青少年掌握體育技能的重要手段，成為青少年形成鍛煉習慣的有效方法。