山東自貿(mào)試驗區(qū)：打造對外開放新高地

商學立

2019年8月30日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。自由貿(mào)易試驗區(qū)，是改革開放的“試驗田”、制度創(chuàng)新的“新高地”。對山東而言，這是一項重大的改革授權，也是一次全新的制度探索。

中共十九屆四中全會指出，要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。高質(zhì)量對外開放，離不開高層次平臺承載。“中央批準山東設立自貿(mào)試驗區(qū)，是繼改革開放之初沿海開放戰(zhàn)略后，再次把山東推到高位開放的前沿，為我們打造對外開放新高地提供了戰(zhàn)略依托，也為山東加快高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機遇。”山東省商務廳二級巡視員張型成表示。

“試驗田”持續(xù)擴容

自由貿(mào)易試驗區(qū)，可理解為一國或地區(qū)“境內(nèi)關外”的單獨隔離區(qū)域，區(qū)內(nèi)可進行倉儲、貿(mào)易、加工等業(yè)務，在關稅和配額等方面有優(yōu)惠規(guī)定，貨物儲存期限一般不受限制。這一全球資本、商家、企業(yè)競相追逐的“開放高地”，當前已在80多個國家1000多個地區(qū)落地開花，而中國起于6年前。

2013年9月，中國首個自貿(mào)試驗區(qū)，即中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，一年以后，面積擴展至120.72平方公里，涵蓋外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等七個區(qū)域。

此后，自貿(mào)試驗區(qū)在中國持續(xù)擴容。2015年4月，國務院批復廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū);2017年3月，國務院批復遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū);2018年10月，國務院批復海南自貿(mào)試驗區(qū);2019年8月，國務院批復同意新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)。截至目前，全國范圍共設立了18個自貿(mào)試驗區(qū)。擁有自貿(mào)試驗區(qū)的18個省份（含直轄市），GDP總量占全國的近80%。

同樣在這個8月，國務院又批復了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，面積119.5平方公里，和原來的自貿(mào)區(qū)基本相當，上海起跳自貿(mào)區(qū)4.0時代;而遠在1500公里之外，歷史也再次選擇了深圳——中國特色社會主義先行示范區(qū)，蓄勢待發(fā)。

至此，一個東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對外開放新格局正在加速形成。這是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的重大舉措，是新一輪在貿(mào)易、投資、金融、行政管理等諸多領域的全面試驗。

改革不停頓，開放不止步。作為擴大改革開放的“試驗田”，自貿(mào)區(qū)最生動的“底色”就是創(chuàng)新。2019年8月26日，國務院印發(fā)的《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提出了各有側重的差別化改革試點任務，對山東自貿(mào)試驗區(qū)提出了培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟合作等方面的具體舉措。

在總體方案設計中，山東自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋濟南、青島、煙臺三大片區(qū)。不難發(fā)現(xiàn)，它們同樣也是山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的三個核心區(qū)。山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。突出自貿(mào)試驗區(qū)與新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新，這正是《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的一大特色。國家期待加強兩個國家級試驗區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，在山東形成疊加效應。

“三核”競速

“濟青煙作為山東‘三核城市，在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及科技創(chuàng)新等方面都有著不可比擬的作用。”山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺認為，尤其是濟南，在“一帶一路”建設中，有著不可替代的優(yōu)勢，因為它是內(nèi)陸交通的一個節(jié)點，而且也是南北交通大動脈的一個關鍵的節(jié)點。“把濟南作為自貿(mào)區(qū)的一個試點城市，也是與把濟南打造成開放性城市的戰(zhàn)略規(guī)劃不謀而合。”

公開資料顯示，山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)揭牌運行后，第一個月就新注冊企業(yè)近千家。目前，總規(guī)模500億元的民航產(chǎn)業(yè)投資基金落戶濟南片區(qū)高新板塊;山東產(chǎn)權交易中心航空資產(chǎn)分中心揭牌并運行;華熙生物成為濟南市首家通過科創(chuàng)板上市申請的企業(yè);高速電磁驅動項目正式簽約;國際標準化組織中首個量子信息技術領域的焦點工作組FG-QIT4，獲國際電信聯(lián)盟（NITU）審議通過設立……濟南片區(qū)的吸聚力和自貿(mào)速度已初步顯現(xiàn)。

“自貿(mào)區(qū)片區(qū)的設定肯定是在現(xiàn)有開放水平最高、實力最強的地方，然后再進一步提高標桿，提高標準，只有這樣，才能實現(xiàn)對標世界最高標準、國際最先進水平，這也是國家的戰(zhàn)略要求。”山東省商務廳研究室主任賈善和表示，濟青煙從開放程度來講，尤其是青島、煙臺在開放總量方面，在山東非常突出。

青島片區(qū)作為“一帶一路”國際合作新平臺和新時代改革開放新高地，在現(xiàn)代海洋科技貿(mào)易，航運物流現(xiàn)代金融先進制造業(yè)等方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。目前，總投資30億元的中日生命健康中心、青島港貿(mào)中心、九鼎峰貿(mào)易大廈三大中心項目已集中開工;自貿(mào)大廈已正式啟用，搭建了青島片區(qū)科技創(chuàng)新轉化、新型業(yè)態(tài)培育、海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

據(jù)悉，唯品會是山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)獲批后首家在青島片區(qū)內(nèi)開倉運營的跨境電商企業(yè)，唯品會依托新區(qū)保稅物流中心為重要的業(yè)務支撐平臺，開展進出口雙向業(yè)務，將全球優(yōu)質(zhì)商品更加高效地帶給國內(nèi)千家萬戶，日峰值單量可達15萬單。

建設智能制造聚集區(qū)、中日韓合作樣板區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、科技成果轉化試驗區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)先行區(qū)，是煙臺片區(qū)的主要目標。2019年11月5日，由韓國C&M株式會社投資的新能源汽車電子生產(chǎn)基地項目在煙臺開發(fā)區(qū)簽約，這是山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)獲批后，首個落戶的韓資世界500強項目，該項目總投資2000萬美元，產(chǎn)品廣泛應用于大眾、寶馬、奧迪等各大汽車廠商。

煙臺片區(qū)正式掛牌運行兩個多月來，新注冊企業(yè)突破1000戶，達到1059戶，約為2018年同期的1.5倍。“國家設立自貿(mào)區(qū)就是要鼓勵創(chuàng)新，好走的路都趟出來了，剩下的都是硬骨頭。”煙臺片區(qū)明確提出，要立足實際、突出特色，打造可復制可推廣的“制度高地”，走出一條自貿(mào)區(qū)建設的“煙臺路徑”。

創(chuàng)新性探路

“真是太方便了，在韓國就可以申請注冊山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)的企業(yè)，不用出國就拿到了公司營業(yè)執(zhí)照，還收到了一套免費刻制的印章。這么便利的服務，讓我們對以后到煙臺投資充滿了信心！”得益于山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)推出的“中日韓跨國審批”便利舉措，2019年11月17日，在韓國首爾，山東米美生物科技有限公司的韓方投資者白娟壽（BEAK YUNSOO）女士，手捧山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)公司營業(yè)執(zhí)照興奮地說。這是自貿(mào)區(qū)在海外頒發(fā)的首張營業(yè)執(zhí)照，也是政務服務走出國門，實現(xiàn)跨國審批的首創(chuàng)性探索。

據(jù)煙臺開發(fā)區(qū)行政審批服務局相關負責人介紹，“中日韓跨國審批”的推行，很大程度上解決了日韓投資者到自貿(mào)區(qū)申請注冊公司語言不通、長途反復奔波的問題，極大節(jié)省了申請自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊登記的時間，降低了跨境投資煙臺片區(qū)的成本和風險，有力提升了區(qū)域引力和營商軟環(huán)境。2019年1-9月，開發(fā)區(qū)新落戶韓資企業(yè)21家，同比增長320%。其中，山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)獲批以來新落戶韓資企業(yè)7家，政策效應凸顯。

在山東自貿(mào)試驗區(qū)七大改革領域中，加快轉變政府職能放在了首位，明確要求“深化商事制度改革，推進‘證照分離改革全覆蓋”;“推行‘極簡審批‘不見面審批（服務），深化‘一次辦好改革”;“全面開展工程建設項目審批制度改革”……一系列牽一發(fā)而動全身的重大改革舉措，將在這里先行先試。

去年9月20日，大商中心在山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)落地了區(qū)內(nèi)首單電子倉單質(zhì)押融資業(yè)務，運用區(qū)塊鏈“分布式記賬”技術理念，實現(xiàn)了貨物全程保稅、全程監(jiān)管，貨物信息真實有效、不可篡改。2019年9月24日，服務于山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)的“區(qū)塊鏈+政務”可信服務平臺正式上線，加速實現(xiàn)“秒辦”“聯(lián)辦”，創(chuàng)造了“放管服”改革的“濟南速度”。

“煙臺速度”也不遜色。自掛牌運行以來，出臺了一攬子60條指向性強、含金量高的政策措施，營造了優(yōu)良的營商環(huán)境。煙臺將首批700多項市級行政權力和公共服務事項下放片區(qū)，賦予自貿(mào)片區(qū)更大的發(fā)展自主權;出臺優(yōu)化政務手續(xù)辦理服務20條意見，企業(yè)開辦手續(xù)辦理由3天壓縮至半天，只進一扇門、最多跑一次。

自2019年12月1日起，全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，推動照后減證和簡化審批。山東自貿(mào)試驗區(qū)這塊“試驗田”，肩負著制度創(chuàng)新的使命，承擔著先行先試的責任，在推進“證照分離”、破解“準入不準營”方面，山東省將走得更深更遠。

編輯/魏偉

鏈接：中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)

戰(zhàn)略定位：

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地。

發(fā)展目標：

經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

功能定位：

濟南片區(qū)：37.99平方公里。發(fā)揮省會優(yōu)勢，聚焦科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護、醫(yī)藥醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新和人才支撐。重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

青島片區(qū)：52平方公里。聚焦優(yōu)勢經(jīng)略海洋，深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作和投資領域改革，優(yōu)化貿(mào)易結構，探索金融創(chuàng)新。重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造全國沿海重要中心城市。

煙臺片區(qū)：29.99平方公里。發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點城市等優(yōu)勢，聚焦深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易轉型升級和金融開放創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟。重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區(qū)。