在全省統籌推進林業疫情防控和全年工作落實視頻會議上的講話（節選）

胡俠

一月下旬，新冠肺炎疫情突然暴發，根據黨中央和省委、省政府的決策部署，全省林業系統迅速行動，嚴格執法，強化監管，全力履行好林業部門在疫情防控工作中的職責。全省各地林業主管部門共出動9.7萬人次，偵辦刑事案件22起，查處行政案件85起，收繳野生動物3608頭，救護野生動物516頭，無害化處理動物尸體1.05萬頭，有力地打擊了違法獵捕、經營和濫食野生動物的行為。

充分肯定一年來高質量

森林浙江建設的良好態勢

國土綠化美化卓有成效。全年造林更新21.38萬畝、中央及省森林撫育項目31.97萬畝。深入實施“新植1億株珍貴樹”行動，完成新植珍貴樹2399.5萬株，培育珍貴彩色樹種省調控容器苗566萬株。完成彩色健康森林和木材戰略儲備林29.67萬畝。深化“一村萬樹”三年行動，建設示范村433個、推進村3673個，447個村莊獲得國家森林鄉村稱號。

資源保護管理持續加強。深入開展“綠衛2019”專項執法、森林督查、違建別墅整治和涉林墾造耕地清查整改等工作，完成2.95萬個遙感變化圖斑的清查任務。提請省政府重新公布重點公益林面積4548.63萬畝，制定出臺公益林采伐管理、變更調整、資金補償等配套政策，發布《公益林建設與效益公報》。全年辦理長期征占用林地項目3636個、面積8.7萬畝。嚴格落實森林采伐限額管理，全年依法核發林木采伐蓄積205萬立方米。加強野生動物疫源疫病監測，積極防控非洲豬瘟、禽流感等野生動物疫情。

自然保護地建設不斷強化。錢江源國家公園管理局正式掛牌，由省政府垂直管理、省林業局代管，順利通過了國家林業和草原局組織的中期評估。組織實施“十大名山公園”提升行動計劃。新建省級森林公園1處、省級濕地公園6處、海洋特別保護區2處，晉升國家級森林公園1處、濕地公園3處。長江經濟帶120處國家級自然保護區國家評估中，浙江省參評的9個保護區優良率達100%。

森林災害防控工作全面加強。全省各級投入資金3.6億元，完成除治面積360余萬畝，清理枯死樹490萬株。聯合相關部門開展為期8個月的松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動，共檢查企業7049家，查處案件262起，關停非法加工經營松木企業151家。2019年發生森林火災30起，比2018年減少33.3%;受害森林面積115.54公頃;24小時撲滅率達100%，森林火災發生率和受害率繼續維持在歷史低位水平。

現代林業經濟發展水平穩步提升。2019年全省林業行業總產值約6800億元，同比增長約10%。出臺政策支持工商資本“上山入林”投資林業產業，認定省級森林康養基地18家，開展長三角森林旅游和康養產業區域一體化發展戰略合作。組織啟動省現代林業經濟示范區命名，認定示范區103個。深入實施“一畝山萬元錢”五年行動，新建“一畝山萬元錢”示范輻射基地44.7萬畝、鞏固深化53.7萬畝，實現總產值91.22億元，培訓林農3.8萬人次。成功舉辦第12屆中國義烏森博會、世界花園大會等活動。

林業綜合改革深入推進。認真做好執法監管清單梳理、雙隨機監管、“互聯網+”林業政務、機關內部“最多跑一次”改革等工作。累計發放林地經營權流轉證1522本，認定省級示范性家庭林場61個。創建現代國有林場6家。深化林業金融創新，全省林權抵押貸款借款累計超過57萬戶、貸款余額106億元。公益林補償收益權質押貸款擴大到25個縣（市、區），貸款余額4.25億元。全省政策性林木保險面積4703萬畝，保額214.76億元。

科技創新力度持續加大。加強創新平臺建設，建成首個國家林業和草原局長期科研基地，新增國家林業和草原局重點實驗室1個、國家級生態定位站2個，獲批林業和草原創新聯盟11個。推進“標準化+”行動，制修訂國家標準4項、林業行業標準28項。加強林木良種選育推廣，審（認）定林木品種41個，獲國家林業和草原局植物新品種保護授權66個。加強林技推廣隊伍建設，獲聘第一批全國林草鄉土專家12名，數量位居全國第一，認定第二批浙江省林業鄉土專家100名。

生態文化建設再上臺階。北京世園會參展工作取得圓滿成功，浙江展園、展區分別獲得組委會最高獎，并獲得最佳組織獎。創建國家森林城市2個、省森林城鎮98個，國家森林城市數量繼續居全國第一，金義都市區森林城市群被列為國家試點。完成全省1211條森林古道清查，首次爭取省級保護資金5000萬元，啟動森林古道保護工程。評選全省十大最美森林氧吧，命名浙江森林氧吧104個。命名56個省級生態文化基地，7個行政村被評為全國生態文化村。

全面從嚴治黨要求嚴格落實。全省林業系統牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省委“36條辦法”，大力開展“三服務”活動。

準確把握推進林業治理

現代化的總體要求

堅持和完善國土綠化美化制度體系。落實部門綠化責任制，創新全民義務植樹形式，形成全社會辦林業、全民搞綠化的局面;深化城鄉綠化美化一體化制度，不斷拓展國土生態空間，統籌推進綠化建設;以提升森林質量和景觀水平為目標，堅持適地適樹、科學綠化，加快建設健康穩定、優質高效的森林生態系統。

堅持和完善自然生態保護制度體系。樹牢底線思維，堅持源頭治理、保護優先，建立系統完整的自然保護地、濕地、公益林、天然林、古樹名木保護修復制度體系，完善生態補償、綠色發展財政獎補機制;嚴格控制林地使用和森林采伐消耗，從嚴落實野生動植物管理，進一步強化森林督查、林業執法、森林防火、林業有害生物防治工作機制;推動林長制，用好一張圖，完善考核評價機制，強化領導干部森林資源資產離任審計，落實黨政領導負責制。

堅持和完善資源合理利用制度體系。大力發展竹木加工、花卉苗木、木本糧油、森林康養、林下經濟五大千億產業，推動產業轉型升級，促進農民增收致富;加大林地經營權流轉，深化林業股份合作，加強產權權益保護，大力培育新型經營主體，完善利益聯結方式;完善綠色金融、政策保險、信用擔保“三位一體”的融資機制，不斷優化產業發展的營商環境，簡化林業審批流程，健全專業化服務機制，探索合理用地政策，建立綠色發展負面清單監管。

堅持和完善林業支撐保障制度體系。加快形成完備的地方性林業法規規章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系，理順林業行政執法體制，完善執法協作機制，加強執法隊伍建設，提升執法能力水平;完善科技創新機制，不斷提升林業發展的綜合效益;深化林業“最多跑一次”改革和“三服務”活動，加快林業數字化轉型，完善掛鉤聯系、政策推送、問題交辦、上下協同、反饋評價的閉環服務機制，解決群眾、基層、企業的困難和問題;堅持黨管干部、黨管人才，加強政治建設，打造清廉林業，強化各類林業機構建設，完善人才引進、培養機制，健全干部教育培訓制度，提升治理能力。

全力抓好2020年林業改革

發展的重點任務

聚焦“嚴監管”，切實打好林業疫情防控阻擊戰。要加強野生動物保護的監管執法，加強宣傳引導，堅決取締非法野生動物市場和貿易，嚴厲打擊亂捕濫獵濫食和非法經營野生動物行為，阻斷野生動物疫源疫病傳播風險;加快完善野生動物保護管理制度，進一步健全長效管理機制;進一步加強野生動物日常巡查監測工作，加大重點區域的巡護范圍和巡查密度，嚴格執行野生動物疫源疫病監測網絡直報制度和日報告制度，對野生動物異常或死亡情況及時采取現場隔離和封控等措施，會同相關部門做好采樣檢測工作，確保早發現、早報告、早處置。

聚焦“美環境”，全面啟動新增百萬畝國土綠化行動。以山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海“六大森林”建設為主體，大力培育珍貴彩色森林，全方位、全地域、全過程推進國土綠化美化;搶抓當前造林季節，分解綠化任務，落實造林地塊，加強種苗調運和保障等，科學安全有序地綠化造林;積極爭取黨委政府支持，把國土綠化作為政府年度重點工作，加強組織發動，強化部門協同，完善宣傳、獎懲、督查、通報等工作機制。打好“新植1億株珍貴樹”和“一村萬樹”兩項行動的收官之戰，繼續加強森林城市、森林城鎮建設。

聚焦“護生態 ”，大力加強森林濕地資源保護管理。探索建立林地占補平衡管理機制，積極推動建立“林長制”，健全完善地方政府保護發展森林資源目標責任制。加快森林資源“一張圖”管理平臺建設和推廣應用，持續優化完善森林資源年度監測評價工作。完成“十四五”期間年森林采伐限額編制。加快現代國有林場建設;抓好天然林和公益林管理，優化完善生態補償政策，穩步提高管理水平;做好濕地公園建設發展和規范化建設工作，省重要濕地試行生態補償，引導各地加強濕地保護修復;要加大涉林違法行為的打擊力度，保林區一方凈土。

聚焦“守底線”，建立健全自然保護地體系。對標《建立國家公園體制總體方案》和《錢江源國家公園體制試點實施方案》，加快試點項目實施，全面完成試點任務，力爭正式設立錢江源—百山祖國家公園，并做好管理實體組建、體制機制完善、總體規劃修編等工作;加快推進十大名山公園建設，制定行動方案，列出重點工程，扎實推進生態提升、基礎設施優化、文化資源挖掘等工作。

聚焦“惠民生”，積極發展綠色富民產業。大力發展林下經濟，謀劃“千村萬元”林下經濟幫扶工程。認真實施“一畝山萬元錢”五年行動計劃，新建“一畝山萬元錢”科技示范基地40萬畝、鞏固深化60萬畝以上;積極發展森林康養產業，啟動“百縣千吧”（森林氧吧）建設，認定一批森林康養基地，舉辦首屆長三角森林康養和旅游推介活動，制定森林古道保護辦法，啟動100條經典森林古道建設工程;實施竹產業振興計劃，加大新優花卉苗木和特色經濟林品種的研發培育力度，加快油茶、香榧、山核桃等產業的集約化、生態化、復合化經營;實施林業品牌培育戰略，建立全省統一的優質林產品區域公用品牌，積極與電商企業合作建立全省優質林產品展示和營銷平臺。繼續辦好中國義烏森博會、中國（蕭山）花木節、森林旅游節等一系列展銷活動。

聚焦“增活力”，持續深化林業綜合改革。積極推進林業數字化轉型，積極推動政務服務和政務辦公“掌上辦”。加強全省智慧林業云平臺建設;做好自貿區林草種子許可事項的承諾制改革試點，實施風景名勝區重大建設項目審批改革。認真做好部門間辦事事項“最多跑一次”改革;積極推進林業投融資改革，整合財政資金，全面實施財政資金績效評價管理。推廣應用營造林定額標準，完善工程化投入、項目化管理的投資機制。大力開展“林業+金融”戰略合作，推廣公益林補償收益權質押等貸款模式。積極推廣氣象指數保險、價格指數保險等林業地方特色品種保險;積極推進林業經營體制機制改革，推進林地股份合作制流轉，加大林地經營權證發放力度，大力發展林業適度規模經營。

聚焦“保安全”，切實強化林業災害防控。切實加強松材線蟲病防治，加強美國白蛾監測預警和綠化苗木調運過程中的檢疫監管;認真抓好森林防火工作，壓實森林防火責任，嚴格野外火源管控，深入開展防火宣傳。建設11個引水滅火示范單位，積極組建國有林場、自然保護區、森林公園等重要區域的森林火情早期處理隊伍;大力加強林業安全生產管理，建立健全林業系統突發公共事件（災害）應急處置機制，切實做好林業行業安全生產工作。

聚焦“競爭力”，大力加強林業科技創新。加強林業關鍵技術研發，加強林業科技推廣，認真落實林技專家推廣責任制，建設一批特色林業科技示范基地;進一步完善食用林產品質量安全監測體系，強化食用林產品質量“雙隨機”抽查監管、追溯體系建設和合格證管理;深化“標準化+”行動，圍繞野生動物保護、生態修復、森林康養產業、森林古道保護修復等工作，加快制修訂一批國家、行業和省地方標準。切實加強林業知識產權保護工作。

聚焦“強基礎”，不斷完善法治政策保障。新森林法將于2020年7月1日起正式實施。要加大對新法的學習宣傳力度，切實將新法的立法理念和規定要求全面貫徹到林業工作當中。要對照新森林法，清理相關地方性林業法規和管理政策，做好森林管理條例和林地、林木采伐管理等地方性法規和政府規章修訂的調研、論證工作，加快出臺配套實施辦法，積極做好正式實施的相關政策準備工作;要協調做好森林防火和林業執法隊伍建設。按照中央要求，森林公安需轉隸到公安部門統一管理，爭取在省、市、縣三級成立負責森林防火的內設機構，同時在基層林業部門配備必要的林業行政執法力量;切實加強林業事業單位建設，優化人員結構，改善裝備水平，提高綜合服務保障能力;強化政策支撐保障。爭取黨委政府出臺支持推進林業改革發展的政策意見，深化森林質量財政獎補制度，組織實施重大項目工程，加強基層基礎設施建設。全面總結“十三五”林業改革發展情況，科學謀劃今后五年的林業發展思路。

聚焦“踐初心”，嚴格落實全面從嚴治黨要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于林業的重要指示批示精神，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;加強清廉林業建設，進一步營造風清氣正的政治生態，健全作風建設長效機制，扎實開展“三服務”活動;加強業務能力建設，進一步打造實干擔當的林業鐵軍。