消費券抗疫：應(yīng)急卻管用

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4月2日，內(nèi)蒙古包頭青山萬達廣場每天發(fā)放400張消費券，連發(fā)30天。

為減少新冠肺炎疫情對消費造成的沖擊，多個城市近日向居民發(fā)放數(shù)額不等的消費券。

最引人注目的莫過于杭州，3月26日開始發(fā)放16.8億元的消費券。此前，浙江省各級文旅部門也宣布推出總價達10億元的文旅消費券。除此之外，南京、河北、遼寧、濟南、寧波等地也推出金額從幾千萬元到上億元不等的消費券，鼓勵文旅、餐飲等消費。

多地發(fā)放消費券，總額度超42億元

“到星巴克想買杯咖啡，為湊夠40元消費券又買了可頌面包?！焙贾菔忻駞桥勘硎?，不知不覺地消費多了。

在杭州綠地優(yōu)選超市，李先生買了一瓶海鮮醬油15元，又搭配了一盒生蠔28元，一共43元，消費券自動抵扣10元，支付33元。

3月26日，杭州面向全體在杭人員發(fā)放5億元消費券，其中1500萬元用于困難群眾的消費補助，剩余4.85億元電子消費券發(fā)放，活動周期為3月27日至5月31日。同時，商家匹配優(yōu)惠額度11.8億元左右，消費券實際總額達16.8億元。發(fā)放僅僅兩天半時間，拉動消費4.53億元。杭州市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，3月28日16時到29日16時，24小時拉動市場消費1.71億元。

從3月2日山東濟南打響發(fā)放消費券第一槍，之后各地紛紛跟上。3月5日，浙江建德向外地旅客發(fā)放1000萬元旅游消費券;3月6日，遼寧向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費券，隨后，珠海、寧波、南京……3月26日，廣西發(fā)放的“螺螄粉”消費券迅速登上熱搜。截至記者發(fā)稿前，陸續(xù)有近40個地區(qū)出臺發(fā)放消費券政策，累計消費券總額度超42億元。

不僅地方政府籌措資金發(fā)放補貼性質(zhì)的消費券，各大企業(yè)也趁機推出打折優(yōu)惠券。4月1日，萬達商管集團面向全國萬達廣場消費者發(fā)布“萬達廣場消費券”。全國320座萬達廣場（除北京CBD、青島臺東、長春重慶路、南昌八一和丹寨小鎮(zhèn)外）連續(xù)30天發(fā)放，每座廣場每天發(fā)出400張50元面額的電子消費券，提振消費者的消費信心。

據(jù)了解，目前各地發(fā)放的消費券多以電子券形式為主，可在手機APP上申領(lǐng)和使用，發(fā)放力度最大的是文旅及餐飲產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)到消費券后，可在線下付款時使用，抵扣一定數(shù)額。

國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟中心副處長趙碩剛告訴記者，消費券的推出，一方面，響應(yīng)國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合出臺的意見，擴大消費;另一方面，緩解停擺多日的餐飲服務(wù)業(yè)。

廣東佛山市民在使用消費券支付賬款。

3月13日，國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合對外印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，關(guān)于是否鼓勵各地出臺發(fā)放類似于消費券的做法，國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友表示，支持地方結(jié)合實際有針對性地推出一批務(wù)實管用的政策措施。

1933年，德國已經(jīng)出現(xiàn)消費券，中國大陸可追溯到2009年

事實上，消費券發(fā)放并非新鮮事物。

1933年，德國政府開創(chuàng)性地每周向市民發(fā)放小額消費券，用于購買食物、衣服等日用品;日本1999年經(jīng)濟低迷時發(fā)放了總額達6194億日元（人均約合1500元人民幣）的“地域振興券”，2009年臺灣地區(qū)為應(yīng)對國際金融危機的影響，發(fā)放了857億元新臺幣（人均約合738元人民幣）的“振興經(jīng)濟消費券”，以期減輕企業(yè)及居民負擔(dān)。

消費券在中國大陸出現(xiàn)可追溯到2009年。杭州市在2009年分兩階段發(fā)放共計9.1億元的消費券，成為當(dāng)時國內(nèi)發(fā)行消費券總額最大的城市。時任杭州市財政局局長陳錦梅說，杭產(chǎn)家電等產(chǎn)品在2009年正月里全線飄紅，甚至出現(xiàn)賣斷貨的現(xiàn)象，家電銷售額比2008年同比增長100%以上。

疫情期間，消費萎縮達到空前嚴峻的程度。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1—2月全國社會消費品零售總額同比下降20.5%，其中餐飲收入同比下降43.1%，汽車銷售額同比下降37%，家電下降30%。

提振消費是一件緊迫的事，而投入消費券之后，效果初顯。江蘇南京市商務(wù)局監(jiān)測的19家重點商貿(mào)流通企業(yè)3月20—22日的營業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全市消費市場出現(xiàn)回暖跡象，16家企業(yè)的營業(yè)額環(huán)比前一周平均漲幅為61.84%。

趙碩剛介紹，消費券主要作用有兩方面。一是刺激經(jīng)濟的手段。當(dāng)經(jīng)濟不景氣、私人消費能力衰退時，可達到刺激國內(nèi)消費、拉動經(jīng)濟增長的目的。二是政府向低收入或特定弱勢人群發(fā)放消費券，能改善生活條件，維護社會穩(wěn)定。如美國從20世紀40年代起向困難群體發(fā)放食品券用于購買食品;中國北京市自2010年起每月向老年和殘疾人發(fā)放每人100元的養(yǎng)老助殘券，用以購買相關(guān)服務(wù)。

3月29日，杭州城西一家早餐店打出了使用消費券的招牌。

“現(xiàn)階段各個省區(qū)市由地方財政發(fā)放的消費券，其本質(zhì)是由地方政府加杠桿?！痹谥刑┳C券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷看來，如果沒有疫情沖擊，地方政府更愿意投資，帶動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而在經(jīng)濟失速、需求銳減情況下，使用消費券的方式，促進消費回補與潛力釋放，主要原因是消費見效更快，能夠盡快帶動消費、活躍市場，促進人流和物流等流動性發(fā)展。

消費券發(fā)放和使用有規(guī)律可循

目前，多地發(fā)放的消費券既包括彈性大的餐飲和旅游服務(wù)消費，也包括產(chǎn)業(yè)鏈長的手機商品消費，顯示出不同的消費偏好。

消費券的發(fā)放具備四個特點。一是不能兌換成現(xiàn)金。如臺灣規(guī)定“振興經(jīng)濟消費券”只能用來購買商品，不能兌換成現(xiàn)金。本次杭州、南京發(fā)放的消費券也是如此。二是有明確的使用期限。如日本的“地域振興券”規(guī)定必須在半年之內(nèi)用完。杭州此次發(fā)放的消費券有效期為2個月。三是購買對象有一定限制。如美國“食品券”主要用于購買食品。四是替代現(xiàn)金的程度不同。有的可代替現(xiàn)金直接使用，如臺灣向市民發(fā)放的消費券。

發(fā)放消費券的實際效果怎么樣，需要進行杠桿的測算。通過中泰證券的初步估算，由于發(fā)放10億元的消費券，杭州2009年全年社會消費品零售總額名義值增加約155億元，也就是實際杠桿系數(shù)達到了15倍。

那么，消費券能夠拉高消費的幅度有多大呢？估算顯示，拉高幅度最低5%，最高達22%，區(qū)間內(nèi)平均拉高幅度超過10個百分點，即消費券對社會消費品零售同比增速的帶動作用也是非常明顯的。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別地方存在消費券倉促上馬的情況。受訪專家建議，要加大對消費券的監(jiān)管力度。消費券的發(fā)放應(yīng)基于有效的經(jīng)濟數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)給什么樣的人、發(fā)多大量、通過什么渠道發(fā)，要有明確的安排，以期最大限度激發(fā)消費潛力。同時，不能將提供消費券服務(wù)變成特定市場主體的特權(quán)，避免由此產(chǎn)生尋租和腐敗。

值得關(guān)注的是，消費券發(fā)放的有限性決定了它發(fā)揮刺激經(jīng)濟、提振市場信心的作用也是有限的。

李迅雷表示，長期刺激消費政策的重心應(yīng)放在收入結(jié)構(gòu)改革上，特別是為低收入階層提供更多的收入保障，縮小中低收入階層和高收入階層之間的差距，政策力度要加大，要想辦法讓居民的大量財產(chǎn)轉(zhuǎn)動起來。

在趙碩剛看來，發(fā)放消費券是短期應(yīng)急措施，而持續(xù)穩(wěn)定地增加消費，需要加快收入分配制度改革，建立消費市場的正反饋系統(tǒng)，解除消費者顧慮，增強消費者信心。還需進一步完善社會保障體系，只有社會保障體系較為完善，人們才會大膽消費。因此，義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障程度的提高，將帶來消費者穩(wěn)定的安全預(yù)期，進而提升消費信心。