長江大保護工作現狀及問題研究

盧文峰

摘 要：闡述了長江經濟帶發展的指導思想與思路;介紹了長江流域長江大保護工作現狀，重點以湖北省武漢段為例;提出長江大保護工作中存在的問題及長江流域的保護發展對策。

關鍵詞：長江流域;長江經濟帶;對策

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0107

1? 長江經濟帶發展的指導思想與思路

1.1? ? 長江經濟帶發展的指導思想

長江經濟帶是長江流域的核心地帶，主要包含上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9個省份、2個直轄市，面積約205萬km2，人口、經濟總量均超過全國的40%，途徑我國東中西三大區域，發展空間巨大、優勢明顯。推動長江經濟帶發展、實施長江大保護不僅有利于充分發揮中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需力量，而且可促進經濟增長空間向沿江內陸拓展;有利于優化沿江產業結構，推動我國經濟提質增效升級;有利于保護長江生態環境，促進長江生態健康發展。

2014年4月25日，習近平總書記主持召開了中共中央政治局會議，會上提出了“推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展”，指出長江經濟帶充滿著生命力和活力，是一個新型的生命力旺盛的經濟體，水和生態環境是長江經濟帶發展的重要依托。

4月27日，國務院總理李克強在考察重慶時提出，“長江生態安全關系全局，要按照科學發展的要求，處理好發展和保護的關系，避免產業轉移帶來污染轉移”。5月26日，全國人大常委會副委員長嚴雋琪在長江保護與發展論壇上指出“保護長江生態安全是建設長江經濟帶的首要問題”。

2016年1月，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會上，強調作為一項國家級的重大區域發展戰略，長江經濟帶發展必須堅持“生態優先、綠色發展”的戰略定位。7月，水利部、環保部、國家發改委聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，提出從水資源優化調配、水環境保護與治理、生態保護與修復、城鄉環境綜合整治、環境監測能力建設和環境風險防控等6大工程共18類項目，來切實提高保護和改善長江流域的生態環境[1]。

2018年4月24日至25日，習近平總書記赴湖北、湖南調研考察，26日主持召開了深入推動長江經濟帶發展座談會，明確提出推動長江經濟帶發展需要正確把握五個大關系，即正確把握整體和重點的關系、全面做好長江生態環境保護修復工作;正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子;正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底;正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系;正確把握自身發展和協同發展的關系，努力推動將長江經濟帶向高質量發展，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。

1.2? ? 長江經濟帶發展思路

習近平總書記提出的“共抓大保護、不搞大開發”的發展路徑，已成為長江經濟帶建設發展的首要規矩。為進一步協調好長江經濟帶發展與生態保護的關系，為平衡好水資源保護與破壞之間的問題，逐漸把長江經濟帶構建成江湖關系和諧、水質優良、生物種類多樣的生態安全格局，使長江經濟帶走出一條綠色生態的新路子，要結合長江流域生態環境保護的初心，探索好長江經濟帶在新時期的發展思路。

2019年3月25日，國務院副總理、推動長江經濟帶發展領導小組組長韓正在省部級干部深入推動長江經濟帶發展專題研討班座談會上指出，要堅決貫徹執行習近平總書記共抓大保護、不搞大開發的重要指示精神，把長江經濟帶發展放在全國大格局中，堅持生態優先、綠色發展，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，以生態環境保護倒逼高質量發展，走出一條綠色、生態、可持續的道路。

長江經濟帶涉及11省市，目前正在按照“共抓大保護、不搞大開發”的長江經濟帶發展的重要指導思想，認真落實，開展治理，讓長江經濟帶發展走出一條綠色、健康、環保、朝氣的新路子。

2? ?長江大保護工作現狀

2.1? ?長江流域生態環境現狀

長江大保護已取得積極成效，尤其是在飲用水水源地保護、黑臭水體整治、長江沿線的固體廢物、危險廢物非法傾倒等問題處理方面。

（1）飲用水水源地的保護。長江沿線縣級以上城市飲水水源地一共是1 474個，基本整治完成，完成率99.9%。

（2）黑臭水體的整治。長江沿線省會以上城市的12家黑臭水體整治率已經達到90%以上，其他地級市也在穩步推進中。

（3）長江沿線的固體廢物、危險廢物非法傾倒、非法轉移問題也得到了很好的效果，2018年查出1 308處，1 304處得到了很好的整改，整改率達99.7%，完成了整改任務。

（4）開展“綠盾”行動。以長江流域為重點，解決一批自然保護區、其他各類保護地中存在的一些突出環境影響和破壞問題，推動了長江流域綠色健康發展[2]。

2.2? ? 湖北省長江大保護工作現狀

2018年6月，湖北省全面打響了長江大保護十大標志性戰役，即著力開展了沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體治理、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物清查等。

2018年6月至2019年6月，湖北構建起了共抓大保護的工作格局，保護和修復長江生態環境由被動執行轉變為主動作為，取得了積極成效，如表1所示。

2.3? ? 湖北省武漢段長江大保護成效

2018年武漢市全面啟動了長江大保護十大標志性戰役。武漢市印發了《武漢市沿江化工企業關改搬轉工作方案》《武漢市城市黑臭水體整治工作方案》等專項治理工作方案，對長江武漢段145km進行生態環境綜合整治，印發了《武漢長江和漢江核心區港口碼頭岸線資源優化調整總體方案》，對武漢長江和漢江核心區域內的103個碼頭進行調整集并、美化亮化，打造靚麗碼頭岸線景觀。實施長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措，印發落實湖北長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措分工細化方案，明確49項重大事項和33項重大項目責任主體和進度安排，持續開展建設安瀾、清潔、綠色、美麗、文明長江“五大保護行動”，推進長江經濟帶綠色發展[3]。

（1）飲用水水源地保護

武漢市共有19個主要集中式水廠水源地，從2017年開始，加強飲用水水源地監管力度，采取了有力監管措施：切實做好飲用水水源地安全保障各項工作;加強集中供水水源地巡查，在水源地一級保護區范圍內設立隔離網，進行物理隔離防護，制定水源地巡查管理制度;切實開展水質監測及污染聯防工作。加強水源地水質監測預警工作，以水質變化趨勢為監測依據，水質信息及時公布;制定水源地保護應急管理制度，做好應急處置工作安排。目前武漢市19個集中式水廠飲用水水源地水質位于Ⅱ～Ⅲ類之間，具體情況如表2所示。

（2）武漢市余家頭水廠水源地整治案例

武漢市余家頭水廠水源地為余家頭水廠取水范圍，余家頭水廠為武昌區、洪山區、青山區、東湖風景區、東湖高新區等部分區域供水，供水面積約56.4km2，服務人口110余萬人。2016年之前該水源地存在的環境安全不容樂觀，水源地保護區范圍內不僅有武漢鐵路局戰備碼頭、武漢市輪渡公司船廠、長航鳳凰股份有限公司204基地碼頭，還有武漢市海事局、長江航道局、武漢鐵機路汽車輪渡、武漢港口運輸集團、武漢鐵機集團、武漢江南集團等單位的碼頭，僅一級保護區水域內就有大大小小11個碼頭單位，此外還有渣土碼頭、砂場、灘民和周邊部分市民在水源區內搭建非法建筑物等歷史難題，水源隱患突出。

武昌區各部門之間加強部門聯動，對飲用水水源地周邊環境進行整治，強力推進余家頭水廠水源地保護區整改工作落到實處。武昌區對本處江灘即武青堤（鐵機路至武豐閘段）江灘進行了綜合整治，建設了臨江五期，縱向上游與武昌江灘四期工程止點處廂式墻相結，下游與青山江灘七點羅家港相接，保護了余家頭水廠飲用水水源地的水質安全，截至2016年5月20日，該處飲用水水源地環境安全隱患全部消除。2017年12月本處江灘完成了建設并進行了驗收，形成堤上見江，江上見灘的景觀。

（3）萬元產值用水量

根據2013年至2018年，武漢市6年全市用水量和社會經濟指標數據進行統計分析，可以得出武漢市萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量在逐年降低，用水效率得到提高，具體情況見圖1。

3? ?長江大保護面臨的問題

習近平總書記2018年4月考察長江時說，“長江病了，病的不輕”，目前長江流域面臨的問題較多，比較突出的主要是：水污染加劇、生態退化、水資源供需矛盾突出、水資源保護壓力大、水生態系統功能受損，長江岸線開發利用方式粗放，管理體制機制不完善等。2018年，生態環境部、中央廣播電視總臺深入長江經濟帶11省市，行程約10萬公里進行暗訪，對長江的生態環境狀況進行了深入“檢查”，發現沿江地區污染排放、生態破壞問題還很嚴重，粗放的發展模式沒有根本改變，環境治理能力存在諸多短板。

3.1? “九龍治水、各自為政”的現象普遍

長江流域包含的11省市，分布在包含長江流域上中下游、左右岸及干支流。“九龍治水、各自為政”的現象是長江流域一直以來面臨的問題，尚無有效解決措施。2019年兩會期間，全國人大代表、湖北省高級人民法院院長游勸榮曾指出長江是流動的水體，水污染發生地與實際危害地不一致情況常有發生。目前11省市之間關于長江流域水污染處理等涉水事物，各省市之間的銜接、協調不足，跨行政區域的環境資源案件管轄常出現“爭著管”和“不愿管”的現象。

3.2? ? 長江流域未能形成完整的生態補償機制

2014年，時任全國人大代表的何向平就曾在兩會召開期間向大會提交了《關于建立長江流域生態補償機制的建議》，建議指出“長江是我國的母親河，長江流域及其以南地區水資源占全國總量的81%，不僅是中國南水北調的水源地，也是我國重要的生物基因庫，建立健全長江流域生態補償機制，具有十分重要的戰略意義。”2018年新安江流域生態補償機制完成第三輪續約，取得了良好的成效，以新安江流域生態補償機制為典范，汀江、韓江、九洲江、灤河等河流的上下游生態補償機制都取得了非常好的成效，但長江流域較為完善的覆蓋全流域的生態補償機制一直未能建立起來。

3.3? ? 長江流域污染形式嚴峻

長江環保集團黨委書記趙峰曾說“長江病了，病因在于各種污染”。國家發展改革委多次強調，長江流域水環境存在五大污染源，即城鎮生活污水垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。長江沿線城鎮排水管網等基礎設施落后，污水收集率低，污水直排，河湖水倒灌、溢流等現象較多。就湖南省岳陽市而言，岳陽市住建局副局長程文藝指出，岳陽是一個水城，湖區面積占市域面積的35%，歷史原因導致循湖排放成為一貫做法，管網基礎設施建設老化，存在污水管和雨水管混接等情況，一到下雨，雨水伴污水排放到湖里，進而流入長江。岳陽不是個例，九江市也同樣存在這些問題，這也成為長江流域水污染嚴重的原因之一。[4]

4? ?長江流域的保護發展對策

4.1? ?對策

（1）出臺長江保護法，以立法保障“九龍治水”問題得到根治。法律是保障長江大保護順利實施的有力手段，可以順利促進流域經濟社會改革與轉型。當前，我國涉水法律有四部，即水法、水土保持法、防洪法、水污染防治法。全國人大代表周洪宇指出，我國立法部門正在擬定長江保護法，新擬定的法規應該明晰與四部涉水法律側重點不同，實現改法立法功能和目標的實現。同時還應該明確各部門各地區法律責任，健全全流域執法監督，實現監測數據與環保部門及水行政主管部門共享，加強水資源管理、水環境治理等方面的執法力度。

（2） 建立長江流域生態補償機制。長江流域水生態和水環境治理方面，除了采用擬定長江保護法等法治手段外，還應充分運用好市場經濟和技術手段，即建立生態補償機制。當前，長江的生態補償正在積極推動中，生態環境部部長李干杰指出，財政部、生態環境部和發改委等其他相關部門正在積極推動此項工作的開展，2018年，中央財政資金拿出50億元用于長江流域生態補償工作，成效顯著，下一階段會積極建立全流域生態補償機制，發揮市場經濟的優勢，做好長江大保護[5]。

（3）管網治理，健康河湖。加強長江沿線城市地下、看不見的排水管理治理、修復工作。探索治污新思路，實現對管網設計、施工、運營的全生命周期管理。摒棄過去長江污水治理老模式，走出一條系統治水的新路子，從根本上解決問題。

4.2? ? 建議

2016年1月，習近平總書記在重慶召開的第一次長江經濟帶發展座談會上強調，長江是中華民族的母親河，在中華民族發展史上起重要支撐作用，長江經濟帶的發展要以中華民族長遠利益為考慮，將修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。三年多過去了，長江沿線各省市按照習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”治理長江新思路，做好長江大保護工作，長江沿線生態環境修復成效顯著。下一步建議，一是加強立法管理，形成長效監管機制;二是壓實責任，權責清晰，明確各職能部門責任，繼續推進長江大保護工作向縱深開展[6]。

參考文獻：

[1]呂蘭軍.水文在長江經濟帶“共抓大保護”中的作用及思考——以長江九江段為例[J].中國水利，2018，No.847（13）：62-64.

[2]李干杰談長江大保護：有些問題觸目驚心，今年有八項重點工作[EB/OL].2019.03. http：//www.h2o-china.com/news/view？id=288652&page=1.

[3]2018年武漢市水資源公報[EB/OL].2019.04. http：//swj.wuhan.gov.cn/szy/3028.jhtml

[4]三峽集團：長江大保護從管網治理下功夫[EB/OL].2019.07. http：// www.h2o-china.com/news/293527.html.

[5]李干杰談長江大保護：有些問題觸目驚心，今年有八項重點工作[EB/OL].2019.03.http：//www.h2o-china.com/news/view？i d=288652&page=1.

[6]兩會聚焦 長江大保護：問題觸目驚心，將開展多項工作。[EB/OL]. http：//www.h2o-china.com/news/view？id=289113&page=2

Research on the Status and Problems of Yangtze River Protection

——Take Wuhan Section of Hubei Province as an example

Lu Wenfeng

（Wuchang District Water Resources Management Service Center，Wuhan 430000，China）

Abstract：This article elaborates the guiding ideology and ideas for the development of the Yangtze River Economic Belt;introduces the current status of the Yangtze River Protection in the Yangtze River Basin，focusing on the Wuhan section of Hubei Province as an example;proposes the problems in the Yangtze River Protection and the protection and development countermeasures of the Yangtze River Basin.

Keywords：Yangtze River Basin;Yangtze River Economic Belt;countermeasures