湖北省長江經濟帶入河排污口自動監測問題及對策

張阮玲子

摘 要：從入河排污口監測自動化現狀、存在的問題及解決問題的必要性、對策與建議等三大部分進行了闡述。目前多是抽查性、人工化監測，存在著整體規劃缺失、日常運維不力、環境監測力量不足等問題，建議遵循“四統一”原則，以推動湖北長江經濟帶入河排污口現代化監管為抓手，全面加強湖北長江經濟帶沿線污染源的監測控制，推進長江生態大保護。

關鍵詞：水資源保護;入河排污口;自動監測;生態環境監測網

中圖法分類號：X832? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0108

長江是我國第一大河，長江流域是我國重要的戰略水源地、水電能源基地、黃金水道和生物寶庫，以長江豐沛水資源為基礎的供水、水利發電、灌溉、航運為長江流域經濟社會高速發展發揮了重要作用，保護好長江水資源，對于保障流域乃至全國供水安全、生態安全和經濟安全具有重要的戰略意義。湖北地處長江之腰，是長江干流里程最長的省份，是長江流域重要的水源涵養地和國家重要生態屏障，是三峽工程壩區和南水北調中線工程核心水源區，在長江經濟帶承東啟西，連南接北。

2016年9月，中共中央正式印發了《長江經濟帶發展規劃綱要》，明確提出長江生態優先、綠色發展的戰略定位，要求共抓大保護，不搞大開發。2018年 4月24日，習近平總書記前往長江沿岸考察調研長江經濟帶發展和經濟運行情況，并再次強調“長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發，把長江生態修復放在首位，保護好中華民族的母親河。”面對保護和發展的現實矛盾，為全面落實黨中央、國務院關于長江大保護決策部署，深入貫徹習近平總書記重要講話和批示精神，扎實推進長江大保護工作，必須進一步貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，切實加強長江水資源保護與管理。水功能區限制納污紅線是我國實行最嚴格水資源管理制度中劃定的三條“紅線”之一，其核心是從嚴核定水域納污容量，因此，入河排污口監測是支撐水功能區限制納污紅線管理的重要基礎性工作。然而，當前長江經濟帶入河排污口監控體系尚不健全，難以有效支撐水功能區限制納污紅線管理和生態文明建設。為切實保護長江水資源，應將加強入河排污口監控作為當前和今后一段時期長江大保護的重要工作推進。

1? ?湖北省長江經濟帶水質及入河排污口現狀

1.1? ? 長江經濟帶水質基本情況

根據長江流域2018年12月份水資源質量公報，長江流域參與評價的148個省界斷面中，水質為Ⅰ～Ⅲ類的斷面共131個（干流19個，支流112個），占總評價斷面的88.5%;Ⅳ類12個（均為支流），占8.1%;Ⅴ類、劣Ⅴ類共5個（均為支流），占3.4%，Ⅴ類、劣Ⅴ類占比同比2017年12月下降27.66%。劣于Ⅲ類水標準的項目主要為總磷、五日生化需氧量和氨氮。總體而言，通過前期努力，湖北省境內長江干流水質總體保持穩定，省內河流湖泊水質呈現向好趨勢，優質水比例在增加，Ⅴ類或劣Ⅴ類水質占比在縮小。但隨著長江流域經濟社會快速發展，水污染高風險行業沿江密集布局，部分支流和局部江段污染比較嚴重，流域廢污水排放量仍然呈現逐年上升趨勢，流域入河排污控制仍然面臨較大壓力。

1.2? ? 湖北省長江經濟帶排污口基本情況

長江經濟帶入河排污口監控能力建設范圍為長江經濟帶涉及的長江流域145萬km2，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省（直轄市），全部入河排污口共21 000余個，其中流域機構負責管理的全部入河排污口115個;地方水行政主管部門負責管理的全部規模以上入河排污口（入河廢污水排放量10萬t/年及以上）約5 700個;剩余全部入河排污口（規模以下）約16 000個。其中湖北規模以上入河排污口675個。

2? ?存在問題及實現全覆蓋的必要性

2.1? ? 存在問題

（1）覆蓋率不足

目前針對水資源國控點和水質監測斷面部分實現了自動監測，但沒有針對入河排污口的自動監測專項建設，因此入河排污口自動監測設備數量不夠，總體覆蓋率遠遠不足。現行入河排污口監測多是抽查性、人工化監測，覆蓋率低且不能及時動態掌握污染源排放狀況，無法有效開展環境風險監測評估與預警，不利于快速應對突發環境事件，也不利于湖北省長江經濟帶水環境質量的評價與考核[3]。

（2）整體規劃缺失

長江是一個流域，可能下游在治理，上游又在排污，沿岸又涉及不同行政區劃。由于以往入河排污口自動監測系統建設初期缺乏整體規劃和統籌協調，沒有權威部門制定保護目標和標準，建立統一的監測數據庫，進行數據共享，導致“信息孤島”的出現，限制了數據信息的充分運用[4]。因此，基于統一標準，完成各類自動監控系統互聯互通、實現資源的整合共享顯得十分必要和迫切。同時，大聯網的推行勢必會給網絡安全、權限認證、全網運行帶來極大的挑戰，需要提前謀劃、統一標準、整體推進。

（3）日常運行維護不力

部分重點排污單位未落實污染源自動監控設施運行主體責任，污染源自動監控設施運行維護存在著日常運維頻次不滿足要求，巡查、維護臺賬不完整，設備故障未能及時解決，未按技術規范要求開展運維等問題。部分重點排污單位污染源自動監控設備老化嚴重。部分廢水和廢氣污染源自動監控設施建設、運行時間已超過五年，甚至部分自動監控設施使用時間超過十年，設備老化現象嚴重，故障率較高，影響了數據的傳輸有效率。

（4）環境監測力量不足

一方面污染源監測工作任務重，省、市、縣三級監測站人員缺口都較大。當前，湖北全省101家環境監測站全部在崗在編人員僅2 000余人，平均每站僅20人左右（部分縣環境監測站僅有3-5人），相較于日益增加的監測工作任務，監測人員難以對轄區內所有重點排污單位污染源自動監控設施進行有效監管，網格化管理難以落實到責任人;另一方面在能力建設、人員素質方面有所欠缺。人員不穩定，素質不理想，培訓不及時，監測站實驗室分析人員未持證上崗或超認證范圍開展工作等問題比較普遍。

2.2? ? 實現入河排污口自動監測全覆蓋的必要性

從監管方式來看，當前對水質污染的監管方式存在缺陷，依靠人力為主的治理方式不僅力量薄弱，手段單一，而且成本高、時間長、效果差，難以實現對長江經濟帶違法排污、超標排放的全面有效監管。

從國家治理體系治理能力現代化的要求上來看，需要改進政府治理方式，充分運用科技手段，對長江經濟帶入河排污口進行全方位、立體式監測，并不斷加大資金、設備、人員的投入力度，使之最大可能實現排污情況即時監控。

從當前國家機構改革職能合并的現實情況來看，將改變過去九龍治水的局面，為一體化建設提供了可能。實行機構改革和職能并軌后，可由一家行政部門統籌入河排污口監管工作，實現對排污監測的全覆蓋，有效解決偷排行為和調查取證難的問題。

3? ?對策與建議

為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”以及環境保護的一系列重要講話精神，以推動湖北長江經濟帶入河排污口的現代化監管為抓手，全面加強湖北長江經濟帶沿線污染源的監測控制，推進生態環境監測信息互聯共享，構建起高效服務湖北長江經濟帶環境保護工作的生態環境監測網絡。現提出如下建議。

3.1? ? 統一工作領導

堅持湖北省委、省政府牽頭抓總。一是按照湖北建成的省市縣鄉四級河湖長制體系，堅持省委、省政府主要領導負責制，以湖北長江經濟帶綜合治理和落實長江河長制工作為抓手，進一步加強組織領導，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是堅持生態環保部門具體負責。根據黨的十九大關于深化機構改革的決策部署和中共中央《深化黨和國家機構改革方案》，新組建的各級生態環境部門統一負責生態環境監測和執法工作，通過推動全省監測網絡全覆蓋，統一監測網絡規劃布局、技術規范、評價方法和信息發布等，建立完善的生態環境監測網絡，可使湖北省環境監測工作總體水平在較短時間內實現質的提升，有利于提升湖北生態環境風險監測評估與預警能力，實時監控企業污染排放，快速應對突發環境事件，為生態環境安全提供更可靠的保障。

三是堅持政府相關部門分工協作。目前，地表水和地下水環境質量監測工作由政府不同部門分別組織實施，各相關部門根據各自不同的工作職能，按照統一的監測網絡規劃、統一的監測技術規范、統一的質量管理體系，開展各環境要素監測工作，最大限度整合部門資源，實現部門協同、數據共享，保障環境監測信息發布的科學性、權威性，維護政府公信力。

3.2? ? 統一構建監測平臺

以統一建設排污口自動監測平臺和污染源自動監控綜合管理平臺為核心，著力建設覆蓋所有重點控制單位、主要水體、城市飲用水水源地和行政交界斷面的湖北長江經濟帶水環境監測系統，功能上可以滿足湖北長江經濟帶水環境質量評價、考核以及水質預警的要求。

一是統一建設排污口自動監測平臺[2]。省級生態環境管理部門借鑒已建成運行的重要河流水域監測斷面水質自動監測站經驗，開展湖北長江經濟帶各重點污染源排放口及水質自動監控系統規范化建設，統一明確省、市、縣三級長江經濟帶重點排污單位和非重點排污單位排污口的自動監控點位及水質自動監測系統的各項技術要求，包括自動采樣、在線監測、監測點對水質參數自動采集、處理、保存和遠程通訊傳輸等，按照統一標準進行招標、建設、驗收、使用、運維，及時、客觀、準確地掌握污染源動態排放狀況，有助于對污染源實現更為科學、公正的監督管理。

二是統一構建污染源自動監控綜合管理平臺。省級生態環境管理部門加強全省污染源自動監控設施的規范化、制度化管理，制定《污染源自動監控管理辦法》及《污染源自動監控管理技術指南》，督促市、縣生態環保部門落實湖北長江經濟帶重點排污單位污染源自動監控設施建設任務，組建全省統一的污染源自動監控網絡，并按要求與生態環境部和省級生態環境部門監控中心聯網，對在省內從事污染源自動監控設施承建、運行維護的單位進行備案并及時向社會公開，接受監督，確保生態環境管理部門實時接收入河排污口現場端上傳的自動監控數據并對其進行分析、核查、處理，保障污染源自動監控系統規范穩定運行和污染源自動監控數據有效應用。

3.3? ? 統一監測數據管理

入河排污口監測數據的準確性、有效性是評價環境質量的關鍵，是環境決策的重要基礎，必須加強監測數據管理，確保監測數據真實準確，提高入河排污口環境監測數據的權威性和公信力。

首先，加大數據共享力度。利用國家機構改革的機會，盡快建立跨部門生態環境數據共享工作機制，形成省市縣三級包括湖北長江經濟帶入河排污口監測數據在內的生態環境信息共享目錄，明確各相關部門信息共享范圍、內容、時限和職責，制定生態環境數據集成交換技術標準，規范開展生態環境監測信息傳輸網絡建設。

其次，積極構建湖北長江經濟帶生態環境監測大數據平臺[1]。以“智慧湖北”建設為契機，力爭3年內建成湖北長江經濟帶生態環境監測大數據平臺，實現數據處理、質量控制、智能應用、信息共享和發布等功能，將各級各部門獲取的環境監測及統計數據等信息統一聯網，構建起全省生態環境監測數據庫，實現全省生態環境監測數據集成共享。

第三，統一發布監測信息。依托建成后的湖北長江經濟帶生態環境監測大數據平臺，依法建立統一的監測信息發布機制，規范發布內容、流程、權限、渠道等，建設統一、權威的政府發布體系，實現湖北長江經濟帶重點污染源監測信息統一發布。

3.4? ? 統一管理手段

湖北省可通過規范統一的行政手段、法律手段和市場手段，綜合施策，切實發揮湖北長江經濟帶入河排污口水環境監測在環境管理中的支撐作用。

一是統一行政手段。在水質目標考核方面，充分考慮湖北長江經濟帶入河排污口水環境監測結果用于長江流域水質目標考核，同時將湖北長江經濟帶區域水環境質量狀況運用于地方干部離任審計、環境損害賠償和生態補償等領域。在生態文明建設資金競爭性分配方面，將長江經濟帶水質監測結果作為地方生態補償資金核算的重要依據，對水質考核排名靠后的，在省生態文明建設“以獎代補”資金、主要污染物總量減排省級財政“以獎代補”資金以及其他財政資金轉移支付方面減少或取消。此外，對違反環境監測技術規定，排污口監測數據弄虛作假的，可由省政府或各級生態環境部門按照有關規定，實施預警、通報批評、約談、環評限批、掛牌督辦等。

二是統一法律手段。目前的《環境保護法》明確了監測數據弄虛作假的法律責任，將監測數據的真實性提升到法律層面;《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》將嚴重破壞環境質量監測系統的行為納入了刑法適用的范圍。各級生態環境部門嚴格按照現行國家生態環境部門規章、國家環境標準和省級規范性文件要求，對湖北長江經濟帶入河排污口污染源自動監控數據超標和自動自動監控設施異常問題定期公開通報，還可應用自動監控數據處罰超標排污企事業單位，對污染源自動監控數據造假入刑的，堅決移交司法，依法嚴厲打擊和防范環境監測數據弄虛作假行為。

三是統一市場手段。為有效緩解環境監測力量的不足，按照國家關于政府向社會力量購買服務的指導意見，進一步轉變政府職能，推進環境監測政事分開和政社分開，推動環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化，鼓勵向社會環境監測機構購買環境監測服務，采取“社會機構專業化運維，政府部門監督管理”的模式，將湖北長江經濟帶入河排污口污染源自動監測系統委托第三方機構運維。加強對社會環境監測機構的監管力度，加大抽查頻次，促進其健康發展。對被查出存在問題并處于整改期間的監測機構，從嚴限制其服務范圍;存在嚴重問題被納入“黑名單”的監測機構，三年內不得在湖北省內開展環境監測業務。

參考文獻：

[1]劉艷.重點污染源自動監測數據有效性審核的探討[J].黑龍江環境通報，2017（03）：25.

[2]邱光勝.新形勢下做好長江入河排污口管理的思考[J].人民長江，2017（06）：11.

[3]鐘玉秀.實施長江大保護必須提升長江入河排污口監管水平[J].水利發展研究，2017（08）：21.

[4]戴勝利.長江流域水污染信息共享困境形成機理分析[J].未來與發展，2018（01）：88.

Problems and Countermeasures of Automatic Monitoring of Sewage

Outfalls into the Yangtze River Economic Belt in Hubei Province

Zhang Ruanlingzi

（Hubei Hydrology and Water Resources Bureau，Wuhan 430071，China）

Abstract：This article elaborates from three parts：the status of the automation of sewage outfall monitoring，the existing problems and the necessity，countermeasures and suggestions of solving problems. At present，most of them are spot checks and manual monitoring. There are problems such as lack of overall planning，poor daily operation and maintenance，and insufficient environmental monitoring power. It proposes to follow the "Four Unifications" principle，with the modernization supervision of Hubei Yangtze River Economic Belt sewage discharge outlets as the starting point，comprehensively strengthen the monitoring and control of pollution sources along the Hubei Yangtze River Economic Belt，and promote the ecological protection of the Yangtze River.

Keywords：water resources protection;sewage outfalls;automatic monitoring;ecological environment monitoring network