湖南區域創新發展的制約因素及促進策略

朱小艷

摘 要：在歸納湖南區域創新發展戰略意義的基礎上，從創新主體、創新環境、創新網絡三個方面，分析了湖南區域創新發展的制約因素，進而探討、提出了湖南區域創新發展的促進策略。

關鍵詞：區域創新;創新動力;創新環境;創新體系

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0109

1? ?區域創新發展的戰略意義

區域創新是國家創新的重要組成部分，是創新發展的基本載體和著力點。湖南屬于中部地區的省份，位于長江中游，是長江經濟帶的“龍腰”。如何在“腰部”發力，通過區域創新推動湖南乃至長江經濟帶的快速發展，對于區域經濟乃至全國經濟和社會發展，具有重要的戰略意義。

1.1? 區域創新發展是世界經濟發展趨勢

當前，全球創新環境、創新格局發生了重大變化。一方面，創新全球化、多極化趨勢日漸凸顯，新的科技革命、產業革命正在加速推進，許多重大的、顛覆性的創新成果不斷涌現。另一方面，全球經濟增長對創新的依賴程度顯著提高，“加大研發力度、重視技術創新”成為許多國家提高競爭力的重要戰略選擇。未來，發達國家主導全球創新的格局仍將持續，作為發展中國家，我國必須融入世界創新潮流之中，依靠區域創新發展推動經濟格局和產業形態的深刻變革。

1.2? 區域創新發展是應對時代挑戰的必然選擇

經過改革開放快速發展，我國經濟總量躍居全球第二，綜合國力明顯提升，但產業結構不合理、產業層次偏低、經濟社會發展不平衡、資源環境瓶勁約束矛盾日漸突出。目前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經濟新常態階段，我國經濟能否順利走出“三期疊加”的困境階段，關鍵要看能否依靠區域創新打造經濟發展的新引擎、培育經濟發展的新動力。

1.3? ? 區域創新發展是經濟社會轉型的重要推力

改革和創新是中國經濟發展和社會轉型的重要推力。特別是以“互聯網+”、物聯網、智能化等為代表的核心技術的不斷創新，逐漸成為新經濟時代中國經濟的重要引擎。區域創新已成為推動社會文明的變革力量，必將展現出它在推動產業融合、經濟轉型、產業升級、社會變遷過程中的巨大能量。

2? ?湖南區域創新發展的制約因素

區域創新發展能力很大程度上取決于區域創新體系的完善和開放程度。構建完善、開放的區域創新體系是提升區域創新能力的關鍵，也是獲取區域競爭優勢的重要途徑。作為國家創新體系的重要組成部分，區域創新體系是區域創新主體與其創新環境之間的有機統一體，包括區域創新主體、區域創新環境、區域創新網絡三個部分構成。其中企業處于整個創新體系的中心位置，不同創新主體之間形成互動的網絡關系，并受到特定的區域創新環境的影響和制約。根據區域創新體系理論，從以下三方面深入分析新時代湖南區域創新發展的制約因素。

2.1? ? 創新主體方面的制約因素

從區域創新的參與主體來看，主要包括企業、高校、科研院所、中介機構和地方政府。湖南創新主體的創新能力存在以下突出問題。

（1）企業技術創新能力亟待提高

根據2017年的統計數據，經過國家審核認定反饋的湖南省研發投入總量為568.53億元，其中規模工業企業投入的研發經費就高達461.77億元，占全年研發總投入的81.2%，表明企業是湖南省技術創新的絕對主體。但受創新觀念、企業規模、產權關系等因素影響，目前湖南企業的技術創新整體水平還不高，真正有很強自主創新能力的企業還不多。特別與江浙等發達省區相比，湖南企業的研發投入強度、投入效果等，都有待進一步提高。

（2）高校和科研院所的研發投入明顯不足

在137所一流高校、一流學科建設名單中，湖南就有4所高校入選。其中，在37所一流高校建設名單中，就有國防科技大學、中南大學、湖南大學3所高校名列其中。然而，根據2017年的統計數據，湖南高校和科研院所的研發投入僅占全省研發總投入的10.9%，比全國平均水平低8.2%。

（3）中介機構的科研服務能力亟待增強

近年來，湖南科研中介機構數量快速增加，科研服務隊伍越來越龐大。但科技服務類、創新創業類、市場服務類、咨詢服務類中介機構發展相對滯后，多數中介機構規模小、人員素質低、服務意識差，難以在科技創新、成果轉化過程中發揮好應有的中介和服務作用。

（4）地方政府服務職能亟待改進

地方政府作為公共利益的代表，在區域創新中主要發揮引導、支持、協調和管理作用。從實際情況來看，存在政府職能轉變滯后、科技管理部門分割、科技資源配置低效等問題。同時，在研發資源配置、科技項目管理、項目成果轉化過程中，仍然存在有關問題，影響著湖南的區域創新發展。

2.2? ? 創新環境方面的制約因素

影響區域創新的環境因素，除了基礎設施建設等“硬環境”因素之外，還包括法律制度、社會文化、經濟水平等“軟環境”因素。從“硬環境”來看，湖南基礎設施建設日趨完善，但與發達省區相比，在公共實驗室建設、公共服務平臺建設、技術轉化平臺建設等方面相對落后;從“軟環境”來看，與新經濟時代對區域創新發展的要求還存在差距，主要存在兩大問題。

（1）地方政府創新有待加強

地方政府在區域創新過程中，主要通過制度建設形成對創新主體的激勵、協調和服務。一方面，存在少數地方政府執行能力與效率不高、政策穩定性和連續性不強、對區域創新的激勵與支持不力等問題。另一方面，仍然存在知識產權保護落實不到位、假冒偽劣問題突出等現象，一定程度上影響了企業研發投入、自主創新的積極性。

（2）創新與創業的整體文化氛圍不濃

一方面，重結果輕過程、求穩怕變等傳統文化觀念成為影響湖南區域創新發展的重要因素;另一方面，湖南特殊的歷史地理、自然地理特征，決定湖南區域文化相對封閉，影響了創新與創業文化環境的形成，制約了區域創新的發展。

2.3? ? 創新網絡方面的制約因素

區域創新體系是區域創新主體與創新環境之間的有機統一體，不同創新主體之間、創新主體與創新環境之間互相影響，共同構成創新網絡體系。

從創新主體之間的關系來看，首先，影響區域創新最重要的主體關系，是不同企業在特定區域范圍內的地理集聚。湖南許多行業已經或正在形成不同發育程度、不同規模層次的產業集群，呈現出三大特征：一是先進制造業產業集群已初步形成，如裝備制造業、石油化工業、生物醫藥業等;二是產業集群富有一定的地域特色，如瀏陽花炮產業、醴陵陶瓷產業、湘潭檳榔產業等;三是循環經濟產業集群逐步形成，如汨羅再生資源產業、永興白銀冶煉產業等。盡管湖南產業集群發展較快，但發展層次較低，具有競爭優勢且產業鏈較為完整的產業集群不多，存在龍頭企業的產業帶動能力不強、產業內配套程度不高、自主創新能力不強等問題;與沿海發達省區相比，湖南產、學、研之間缺乏內在合作動力，產、學、研的結合停留在淺層次上，合作深度和效果亟待改進;技術推廣機構、咨詢顧問機構、風險投資機構聯系不緊密，不同主體之間尚未形成相互依存、協同共生的網絡體系，也是影響湖南區域創新發展的重要因素。

從創新主體與創新環境之間的關系來看，目前省內企業對區域創新平臺的依賴程度不高，互聯網、云計算、大數據等新興技術對企業的支撐作用有限，創新主體與創新環境之間尚未建立穩定的良性互動關系，區域創新運行機制不健全，都在一定程度上制約了湖南區域創新的快速發展。

3? ?湖南區域創新發展的促進策略

針對創新主體、創新環境、創新網絡中存在的制約湖南區域創新發展的因素，未來應該從這三個方面采取積極的應對措施，推動湖南區域創新的快速發展。

3.1? ? 創新主體層面的促進策略

首先，要加快推進地方政府的職能轉變。當前要重點解決科技創新領域的“部門分割”問題，要在優化科技資源配置的同時，加大科技創新領域的反腐力度，避免科技資源重復配置、低效配置，提高科技資源（尤其是公共科技資源）的使用效率。

其次，要提高創新主體的創新效率。一方面，要改革科技創新評價機制，引導科研評價從“重數量”向“重質量”“重原創”“重實際貢獻”的轉變;另一方面，要提高科技創新人才的收入水平，完善分配激勵機制，鼓勵科技人才以創新成果作價入股，推動技術創新成果向現實生產力的轉化;再次要不斷提升企業的技術創新能力，主要通過完善創新政策，引導企業加大技術投入力度，加強主導產業技術中心的建設，加大產業共性技術的研發攻關。

最后，要在充分發揮市場機制作用、加大知識產權保護力度的同時，強化技術推廣機構、咨詢顧問機構、風險投資機構的中介傳媒作用。此外，還要加快科研院所的分類改革，在強化公益類、基礎研究類科研機構社會責任改革的同時，推進技術開發類科研機構的企業化轉制，以此激活各類科研院所的創新活力。

3.2? ? 創新環境層面的促進策略

首先，要加強“硬環境”建設，一是加大公共圖書館的建設，保障文獻資源的及時、有效供給。二是加強重點實驗室建設，提高區域創新的質量。加大對重點實驗室建設的人力、物力、財力支持，借此提升重點實驗室層次和區域創新的能力;三是組建區域共享研發平臺，為本地區中小企業創新研究提供必要的基礎設施和服務平臺;四是加強中試基地和平臺建設，促進科研成果向現實生產力的及時轉換。

其次，要加強“軟環境”建設，一是加強法律法規與制度建設，尤其要從法律層面加大對知識產權的保護力度，并從制度建設層面，構建促進區域創新的激勵和引導機制;二是營造有利于探索創新的社會文化氛圍，利用國家積極推進“大眾創業、萬眾創新”的宏觀環境，積極倡導敢為人先、百折不撓的湖湘精神，努力營造敢闖敢拼、探索創新的文化氛圍。

3.3? ? 創新網絡層面的促進策略

首先，要深化不同創新主體之間的聯系機制。一方面，要結合社會文化、歷史淵源、區域經濟、產業結構等特征，培育富有地方特色的產業集群，并努力融入現代科技因素，推動湖南“低成本產業集群”向“高技術產業集群”的轉型升級;另一方面，要鼓勵湖南企業與高校、科研院所之間的深度合作，形成互惠互利、共同成長的創新生態體系;其次，要構建創新主體與創新環境之間的互動機制。主要是結合湖南傳統產業，引導“互聯網+”、物聯網、智能化、云計算等為代表的核心技術的融入，引導湖南本土企業充分利用區域創新平臺開展技術研發和創新活動。

其次，要構建功能完善的區域創新網絡體系。一方面，要鞏固企業與區域內技術推廣機構、咨詢顧問機構、風險投資機構之間的聯系機制，使之形成聯系緊密、關系牢固、利益共生的經濟網絡和社會網絡;另一方面，要深化科技體制改革，加強企業、高校、科研院所、政府部門之間的聯系與溝通機制，提升產、學、研合作的廣度和深度，從而提升湖南區域創新發展的質量和速度。

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Restrictive Factors and Promotion Strategies of Hunan

Regional Innovation Development

Zhu Xiaoyan

（Hunan Communications Vocational and Technical College，Changsha 410132，China）

Abstract：On the basis of summarizing the strategic significance of Hunan regional innovation development，this paper analyzes the constraints of Hunan regional innovation development from three aspects：innovation subject，innovation environment，and innovation network，and then discusses and proposes strategies for promoting Hunan regional innovation development.

Keywords：regional innovation;innovation motivation;innovation environment;innovation system