輸變電工程對環境的影響及監管策略研究

張永 李勇 謝連科 臧玉魏 馬新剛 李樂豐

摘 要：近年來，隨著我國經濟不斷發展，國內對于電力的需求飛速增長，輸變電工程對環境的影響問題日益突出。針對該項目，本文分析了我國輸變電工程對環境的影響，提出了相關的運行監管策略。

關鍵詞：輸變電工程;環境保護;運行監管策略

中圖法分類號：TM72? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0112

當前，線下200kv超高壓線路已經逐漸成為我國各大系統的主力骨架。而且其內的特高壓交流和直流線路正在成為國家跨省、跨區域的主要聯絡線路。隨著國內對于跨內輸電工程的大規模建設和實施，今后對于輸變電設備的建設速度將會繼續提升，對于輸電線路的電壓等級高度也會不斷增長。

但是，在發展過程中，要根據相應的資源環境來進行均衡，并且秉承經濟社會和生態發展相統一的格局原則，在發展的過程中求保護，在保護的過程中進行發展，這將成為后續輸變電系統發展的主要方向和目標。

1? ?國內輸變電系統的發展現狀和趨勢

1.1? ?國內輸變電系統的發展現狀

目前，我國總共形成了六個跨省區電網，即華東電網、華中電網、華北電網、東北電網、西北電網、臺灣電網，以上電網均由國家電網公司進行承包和日常管理運營。截至2012年年底，國內電網在220kV及以上的主要電線路回路長度為50.7萬km，其內所存在的電流量達到了22.8億kVA。目前國內的交流電壓和直流電壓的最高等級分別為1 000kV和800kV左右。

1.2? ?國內輸變電系統的發展趨勢

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，能夠更加快速適應大規模快去輸電和對于新能源發電并網方面的要求，提高現代化電網的體系建設，并進一步擴大西電東送的規模，以此來完善區域內的主干電網，并且發展特高大容量規模、高效率以及遠距離的輸變電技術。依照信息和控制等科研技術，更進一步推進國內對于智能電網方面的建設，并且切實加強對于城鄉電網建設的速度，增強電網優化配置電力能力，提高自身的供電可靠性。

當下，國內電網的主要目標是到2020年，建成以三華特高壓為基礎、東北特高壓電網、西北方面750kV電網，以此連接各個區域的煤電基地、大水電基地、大核電基地、可再生能源基地等多方面共同協調發展的智能化電網。由此可見，在未來很長一段時間內，國內輸變電工程還會大規模建設。

2? ?輸變電工程對環境的影響

從輸變電系統的角度來分析，輸變電系統對環境的影響主要包括兩個時間段：施工期和運行期。在施工期，主要是對于土地的占用所造成農業林業方面的影響，以及在后續變電站和具體線路施工過程中對于地表植物以及野生動物方面的生態影響。另外，還有施工現場的噪聲和揚塵等方面的環境問題。在運行期，環境影響主要集中在工頻磁場、噪聲、無線電等方面。

依照我國目前已經開始投入運營的國家電網公司1 000kV晉東南—南陽—荊門特高壓交流示范工程在環境竣工驗收后所反饋的數據來看，在施工過程中，絕大部分的工頻電場強度、貢品磁感應強度等都能滿足標準。但是，超標現象并未徹底根絕，對于超標區域的主要界定標準，一個是對于配置高壓電抗器和換流變的變電站廠界的噪聲超標，還有位于城區的敞開式布置變電站廠界的噪聲超標。除以上兩點之外，在線路跨越或是臨近民房樓層過高時，樓頂位置的工頻電場強度也是超標的。

近年來，隨著我國輸變電工程的快速發展和不斷完善，我國對輸變電工程在施工過程中所涉及的生態環境保護問題也前所未有地重視起來。目前，我國在變電站建設的過程中，所采用的都是盡量節約用地的設計模式，并且在城區變電站中進行戶內布置和地下布置的比例也在逐年增高。在配電裝置的選擇上，盡量采用GIS和HGIS等方式;對于其內的主要變壓器和電抗器等方面的設備都進行降噪處理。在多種措施的運用和推廣下，輸變電工程建設對當地生態環境的影響降低。

3? ?輸變電工程在發展過程中存在的問題

3.1 相應法律法規缺失

目前，我國污染防治立法主要采用“基本法”加上專項立法的模式。但是，在基本法中對于污染的防治只做了大致概括，無法更好滿足當下對于環境保護的新要求。

3.2 相關評價標準不完善

目前，我國雖然已初步建立相關的高壓輸變電工程環境影響評價體系，但尚未正式制定輸變電工程電磁環境防護值的國家標準，對于相關竣工環保驗收的規范也沒有正式宣布。參考已出臺的《電磁輻射防護規定》等國家標準和行業標準，發現正在實行和應用的行業標準體系均不是特別完善，很多內容已經無法滿足實際需求。

3.3 對于輸變電工程產生環境問題的投訴增多

近些年來，輸變電工程的建設發展與其環境保護方面的矛盾日益突出，電磁環境對人類身體健康影響的報道處于失衡的狀態，群眾很少能接收到關于此領域的有效正面宣傳，導致民眾對于輸變電工程的投訴不斷。引起環保糾紛的主要原因包括以下幾點。

（1）認識有誤

大多數人將輸變電設備理解成“大型電磁輻射發射設備”，認為輸變電工程在日常運行過程中產生強烈的電磁輻射，危害人的身體健康。這也是群眾最常見的投訴理由。而且部分群眾認為，工程環保審批的程序不合規。

（2）擾民問題

在輸變電設備運行過程中，一些變電站廠界附近會存在噪聲超標的問題，而且部分的輸變電設備會在陰雨天的時候引發一定的靜電感應。

4? 對于輸變電運行環境監管的對策和相應建議

4.1? ?加強輸變電環境的法律法規制定

目前，《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中明確強調和提出了“強化放射源、射線裝置、高壓線等輸變電設備的環境管理”，盡快確定相應電磁環境的質量標準，其主要判定根據是電磁場強度在某些特定區域是否已經超過合理范圍。

建議以我國經濟發展狀況為主，結合世界衛生組織對于“國際電磁場計劃”的評估結論和其他國家對于輸變電環境的標準法規建設為基礎，對于不同功能區域的電磁環境進行整體完善的規劃。從而避免電磁場暴露對于人體健康和生態環境產生的負面影響。

4.2? ?加強對電網規劃及健全規劃評判標準

在輸變電工程發展過程中，電網規劃是整體電網建設中的基礎和靈魂，是進一步指導電網項目建設的主要方針和策略。

首先應結合我國目前的煤電基地、水電基地、核電基地、可再生能源基地等方面的規劃，依法開展國家電網相應的規劃評價工作。對于國整體的輸變電網絡建設進行大范圍審查，著重分析宏觀布局的合理性和完善性，尤其是對于相應的特高壓電網規劃，更是需要從環境可行性方面進行更加深入的論證，在此基礎上構建更加合理科學的輸變電主網構架體系。

此外，還需要加強對省級網絡的建設規劃和縣市級配電網的發展規劃評價。通過對規劃環境過程中產生的影響評價，在施工過程中，可以通過不同的區域角度，避免輸電線路經過某些生態敏感地區。在整體統籌基礎上，建立輸電線路的有序架設。分析并實現地方電網規劃和相應的國家產業政策，加強和完善國家電網的發展規劃、地方經濟的發展規劃、地方環境的保護規劃、地方土地的利用規劃等。

4.3 輸變電工程的全方位監管

目前，按照我國生態環境部《關于進一步加強輸變電類建設項目環境保護監管工作的通知》要求，在輸變電工程建設過程中，要加強對輸變電類建設項目的監管力度，在監管過程中，落實對項目的全方面監管。對在輸變電工程建設和實際運行過程中出現的各類違法違紀行為，要做到及時查處。

監管過程中，加強對于輸變電類建設項目環境影響方面的評價審批，對于那些新建的、改建的、擴建的輸變電類建設項目，必須嚴格執行環境影響評價制度，將環境影響評價問價和相應答復要求落實到實際施工設計過程中。

積極推進對輸變電類建設項目的環境監管，對于新建的直流輸電工程項目，尤其是500kV電壓及以上等級的交流輸變電項目進行環境監管，并將最終的環境監管報告作為生態環境部門審核和驗收的主要根據。

5? ?結語

在輸變電發展過程中，要加強對于輸變電類建設項目環境監督、竣工驗收等方面的信息公開。加強環境檢測信息的主動公開和依法申請公開，做好輸變電工程項目的公眾參與工作，按照合法性、有效性、代表性、真實性等要求，確保公眾對于環境的知情權和參與權。

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Study on the Supervision Strategy of Power Transmission and

Distribution Project Influence on the Environment in China

Zhang Yong? Li Yong? Xie Lianke? Zang Yuwei? Ma Xingang? Li Lefeng

（State Grid Shandong Electric Power Company Electric Power Research Institute，Shandong 250003，China）

Abstract：In recent years，with the continuous development and progress of China's overall economy，domestic demand for electricity is growing rapidly，and the impact of power transmission and transformation projects on the environment has become increasingly prominent. For this project，this paper analyzes the impact of China's power transmission and transformation projects on the environment，and proposes relevant operational supervision strategies，and? to play a positive role in promoting China's future economic development.

Key Words：power transmission and distribution project，environmental protection，operational supervision strategy