淺談農村違法用地的現狀、原因和對策

宋加灣

摘要：農村違法用地是當前農村土地管理中非常難以管理的一種常見現象，其主要是因為農民在相應的耕地上面進行房屋的建設，破壞了整體法制規定中農村耕地不可使用為地基進行房屋建設的相關條例。并且隨著農村相關管理不到位，有些別有用心之人利用土地進行違法交易。本文就農村違法用地現狀，原因和對策進行分析與討論。

關鍵詞：農村用地;違法用地;現狀與原因

隨著新農村的高速發展，在農村這個相關法律管制比較不嚴的地方，許多農民都興起原先住房擴建或者改建的風潮，但是相應的農民法治意識低，認為農村耕地可以被用為擴建以及新建房屋。整體導致農村耕地的加速流失。而且近幾年來個人的違法用地現象也越來越多了。如果不加制止與嚴格管理，這種現象還會繼續持續下去。

一、農村違法用地的現狀

在現階段的農村建設過程中，農民未經國家審批，私自將相應的農耕用地用作房屋擴建以及相關新建房屋私人使用都是違法用地的典型案例。然而，在現階段農村違法占地的現狀中，有以下幾種情況，本文針對這些情況作介紹與討論。

（一）未經政府批準私自占用耕地

這種情況多處發生于相關法制監管不到位的偏遠農村，在傳統的歷史過程中一個村的農村耕地是由鄉政府對其承包給相應的家庭的，每個家庭對于對應的農村耕地只有使用權而不具有擁有權。但農民在使用過程中將其單方面的認為可以對這片土地進行私有化使用。從而將原先的耕地改為住房，這種是未經國家政府審批的私自改建土地的情況。

（二）文件與實際占地面積不符

雖然可能在相應地使用土地過程中，對相應土地的使用權已經拿到了相關的批準文件。但是在實際土地建設使用過程中，對相關土地的占用以及使用，超過了文件合同所標注的面積，這部分多占的土地，在法律上屬于違法占地所得面積，經法律工作人員進行現場勘探以及測量過后，會對相應的波段情況做出處罰。

（三）土地使用權不交還

在現今的農村土地使用過程中，由于其承包合同上所簽的時間已經到期。但形式上相應的使用人員認為土地使用權以及所有權歸自己所屬。對于當前使用的土地使用權拒不交還。在國家依法收回國有土地的使用權過程中，暴力抗法，拒不交還土地，在歸還過程中對土地進行房屋加建以及改建，以獲取相應的賠償。這種情況也是屢見不鮮的。

（四）制造假文件非法占有土地

還有一種比較嚴重的情況，當事人對相應的使用土地批準文件進行造假，在使用過程中，其合同不具合法性的，此過程對于土地的使用不僅屬于違法占地，從法律上來說，對相應的土地使用合同相關法律文件造假，也屬于重罪，這種情況屬于騙取批準新的宅基地，被發現以后會擔負相應的刑事責任。

二、違法用地的主要原因

在現階段農村土地違法用地的現象屢禁不止的原因非常的多。而且其現象非常嚴重，主要包括非法占用土地資源，非法轉讓土地所有權，未經政府批準建房，少批多用，以商業為名對土地進行破壞性使用等現象。本文簡要對違法用地的主要原因進行介紹與討論，增加相關法律知識。

（一）政府違法賣地，從中撈取利益

在個別的鄉政府中，因政府中央的管控不嚴，并且在相應的農村中有一定的權利，而擁有權力的村鎮干部，村管理人員在村子的建設過程中，受利益驅動，缺乏法治意識，知法犯法。對相應的土地進行個人的買賣以及使用權的出售，未經國家批準以及村民了解就私自下發批準文件。并且在整個過程中受相應產業老板的賄賂，打著發展經濟的口號，在沒有上一級政府的批準下，私自對農村中的土地進行出售以及轉讓，在獲得好處后把相應的建房權利批準給出好處的人。

（二）認識不到位

在農村這種偏遠地方，對于相應的國家法律法規宣傳不到位，農民的法制意識低下，在相應的土地使用過程中，單純將自己的意見先入為主將土地使用權和所有權混為一談，在只有土地使用權的土地上進行房屋的加建以及改建。把國家集體所有的土地認為是個人所有，隨意地在土地上進行操作，這樣屬于非法占有土地。

（三）監管不到位

在相應的農村土地使用過程中，由于上級市政府對其鄉村管理不到位，部分鄉村村干部村政府管理人員仗著自己手中的權力，出現了一些不法行為。從中收取好處，將土地的使用權以及相應的房屋批改文件通過買賣的形式交易給他人。在監管過程中，監管人員也被利益所驅使，收下了相應的好處，對違法現象視而不見，讓不少違章建房者鉆空子。

（四）相應管理不到位，機制不完善

在農村的土地使用過程中群眾對于土地的合理用地需求非常多，但是整個政府部門審批過程非常慢。并且建房用地等審批手續非常嚴格，相關人員在提出申請過后，長時間得不到回應，就對其土地進行私建，以先斬后奏的形式進行房屋擴建與改造。并且即使在被發現的情況下，因國土部門沒有強硬的執行權，只有其警告權，而相關的起訴流程以及有關行政處罰也要走流程，時間一旦拖長，整體對相應的農村人員起不到警告的作用，并且在過程中甚至會反向作用，讓相應的違法建筑在走流程的過程中加速完成。

三、如何解決違法用地現象產生的問題

現階段對農村違法用地現象屢禁不止的出現的情況下，不應該放任其自由發展，必須將法律嚴格執行到位，對農村出現的諸多違法用地現象進行相關的處罰以及土地使用權的回收，確保相應農村耕地的有效使用以及合理使用。讓違法犯罪分子得到應有的懲罰。下文主要對解決違法用地的對策進行介紹和討論。

（一）嚴格實行法律法規

國家無法則不能成方圓，所以對待在農村違法用地的人員必須要進行相應的法律處罰，實行嚴格的土地管理制度，執法人員必須根據違法用地的情況對其相關人員進行處罰。包括不限于刑事處罰，經濟處罰，相關違章建筑拆除，相關人員拘留等多種處罰形式。

（二）提高相應的管理人員素質，做到潔身自好

貪污腐敗的現象屢禁不止，在農村違法用地的過程中也能揪出不少的貪污腐敗分子，其利用手中的權力對相應的違法用地現象進行縱容以及文件的批復。收取相應的好處，讓生意的農村土地的合理使用分配使用變成一個人私人隨意的交易場所。而其擁有權力的村干部，村管理人員必須做到潔身自好，作為一個被群眾所選出來的領導，必須要切實回應群眾的心愿，在工作過程中認真完成自己的本職工作，對于一切賄賂現象，必須嚴厲禁止，打擊這種貪污腐敗現象的發生，在國家大力打擊貪污腐敗現象的今天，為國家建設貢獻一份力。

（三）建立相應的監督考核制度

在農村的土地管理中，必須出臺相應的監督考核制度，對于每一個管理人員的工作以及工作內容，都必須要進行相應的監督與考核，確保在土地管理過程中，沒有人對土地管理進行交易以及賄賂。并且根據責任劃分制度，在相應的環節出現問題以后，必須要有相應的人來負責，使其在相應的時間內快速的解決問題，避免小問題拖成大問題。

（四）水電局、燃氣局必須跟進

在農村土地占用違法建筑過程中，對于相應的建筑鉆空子的人，必須要進行嚴厲的打擊，在沒有相應的文件批復之前，不能對其房屋進行通水電的設備，防止相關人員能在違建房屋中生活。

四、結束語

綜上所述，在面對農村違法使用土地進行房屋改建的現象發生時，必須要根據國家相關政策對其進行處罰與管理，切實落實農村土地改革中相應土地的合理使用與發展，加強土地使用監督。防止耕地再次減少，促進整體經濟社會的發展。

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（作者單位：南京捷鷹數碼測繪有限公司）