建設(shè)項目環(huán)評中環(huán)保竣工驗收問題深思

任杰 梅玨

摘要：建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收是環(huán)境影響評價工作重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境管理和保護的重要手段，對建設(shè)項目后期使用也有重要影響。因此，只有注重環(huán)保竣工驗收環(huán)節(jié)，充分了解項目性質(zhì)、主要污染物排放等，才能有效提高環(huán)境影響評價質(zhì)量。基于此，本文就建設(shè)項目環(huán)評中環(huán)保竣工驗收問題開展探究與分析，并提出了有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;環(huán)境影響評價;竣工驗收;問題分析

Abstract： The environmental protection completion acceptance of a construction project is an important part of the environmental impact assessment work， an important means of environmental management and protection， and it also has an important impact on the later use of the construction project. Therefore， only by paying attention to the completion and acceptance of environmental protection and fully understanding the nature of the project and the discharge of major pollutants can the quality of environmental impact assessment be effectively improved. Based on this， this article explores and analyzes the environmental protection completion acceptance issues in the environmental impact assessment of construction projects， and proposes effective solutions.

Keywords： construction project; environmental impact assessment; completion acceptance; problem analysis

建設(shè)項目不論進行的工程項目屬何種類別，均須遵守嚴格的規(guī)管要求，并按照環(huán)境影響評價進行建設(shè)。在工程項目營辦期間及建造期間，應(yīng)考慮工程項目是否會對環(huán)境造成影響。因此，為了更好地進行工程建設(shè)環(huán)境管理，應(yīng)按照環(huán)境影響評價制度和竣工環(huán)境驗收制度進行。環(huán)保竣工驗收應(yīng)在環(huán)評工作的基礎(chǔ)上開展，其主要目的是確保環(huán)評程序能就工程項目的竣工驗收提供有效的意見，并確保環(huán)境影響評價的規(guī)范性，驗收工作不能有任何紕漏。驗收前必須確保預(yù)先擬備及收集資料，然后檢查所收集的資料是否完整，以確保竣工驗收的有效性。

一、環(huán)評的內(nèi)涵

環(huán)境影響評價廣義上是指擬議的人為活動對環(huán)境的潛在影響，包括區(qū)域開發(fā)、建設(shè)項目、資源開發(fā)等，分析和論證對環(huán)境的有利影響，并制定管理措施和對策[1]。狹義上的環(huán)境影響評價是指在建設(shè)項目開展前階段，預(yù)測及分析擬議建造工程的選址、設(shè)計、建造及其他工序，對環(huán)境可能造成的影響，并進行可行性研究。其次，環(huán)境影響評價是以環(huán)境監(jiān)測技術(shù)為基礎(chǔ)的科學(xué)技術(shù)，其功能包括判斷、預(yù)測、監(jiān)測等，制定防止或者減少環(huán)境污染的對策措施，對規(guī)劃建設(shè)項目實施全過程分析。

二、建設(shè)項目環(huán)評中環(huán)保竣工驗收存在的問題

（一）環(huán)評工作管理力度較為薄弱

由于各種項目規(guī)模和數(shù)量的增加，在環(huán)境保護評價中存在一些管理問題。在經(jīng)濟發(fā)展的背景下，各類工程建設(shè)帶來了新一輪的沖擊，使得投資渠道越來越多，數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。然而環(huán)境影響評價的重視度缺較為薄弱，從而給生態(tài)建設(shè)項目帶來危機和一定程度的風(fēng)險。在現(xiàn)階段，由于國家對環(huán)境保護建設(shè)項目缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致環(huán)境影響評價相關(guān)管理工作一直處于比較薄弱的環(huán)節(jié)[2]。加之，許多企業(yè)不重視環(huán)境影響評價工作，有的甚至不實施環(huán)保竣工驗收，使得環(huán)境影響評價工作無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）環(huán)保措施的可操性不強

目前，大多數(shù)建設(shè)項目在實施過程中，沒有考慮到建設(shè)項目對環(huán)境的影響，導(dǎo)致缺乏具體的環(huán)境保護方案。因此，在環(huán)境影響評價之后，存在驗收工作不夠具體的問題。例如，一些經(jīng)驗較少的單位在開展建設(shè)工作時，沒有專門配備相專業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員，失去了環(huán)境保護指導(dǎo)的價值。其次，在工程建設(shè)過程中，往往由于環(huán)評工作沒有落實到位，不得不停止工程再進行整改，這不僅延誤了工程的進度，而且增加了成本風(fēng)險，甚至造成環(huán)保竣工驗收直接不通過[3]。此外，在建設(shè)項目實施之前，建設(shè)單位應(yīng)與環(huán)境影響評價單位事先進行溝通。然而，事實證明環(huán)境影響評價單位與工程建設(shè)單位的溝通并不十分密切，導(dǎo)致許多環(huán)評文件中提到的環(huán)境保護措施沒有落實。舉例來說，環(huán)評文件已清楚規(guī)定，工業(yè)噪音管制須在施工時實施，但當(dāng)工程進行時，并沒有詳細說明降噪設(shè)備的合理布置。部分環(huán)評人員對環(huán)評文件建議的措施沒有系統(tǒng)的認識，亦沒有相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗，因此建議的消減噪音措施沒有技術(shù)保證，進一步增加了竣工驗收的難度。在擬備環(huán)評報告期間，部分環(huán)評工作人員未能詳細了解工程項目工地的地形、布局等情況，亦未能與業(yè)主有良好溝通，如果環(huán)評報告建議的環(huán)保措施未能與實際情況相結(jié)合，便會出現(xiàn)不合理的環(huán)保設(shè)施安裝，處理效率未能達到預(yù)期的處理效果，甚至業(yè)主未能按照環(huán)評要求進行環(huán)境保護，導(dǎo)致工程項目的驗收階段未能達到合格要求，需要投入大量資金進行糾正[4]。

（三）驗收前期調(diào)查工作準備不夠充分

一些環(huán)境影響評價人員沒有為竣工驗收工作作好充分準備，也沒有收集詳細數(shù)據(jù)，直接影響到環(huán)評單位對工程建設(shè)項目的全面把握，在實際工作中可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常問題，但無法根據(jù)數(shù)據(jù)找到問題的根本原因。如果環(huán)境影響評價單位不能控制項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，又不能很好地掌握數(shù)據(jù)，就不能準確地判斷建設(shè)項目的竣工質(zhì)量。

三、解決環(huán)保竣工驗收問題的建議

一方面，強化環(huán)評單位與建設(shè)單位之間的溝通，減少建設(shè)項目實施過程中不必要的錯誤。雙方應(yīng)全面把握項目的實施情況，以及建設(shè)項目性質(zhì)和特點等。事先溝通了解對方工作流程，如果發(fā)現(xiàn)問題可以及時解決。在建設(shè)項目竣工檢查中，準確、詳細地掌握工程項目各項資料，從而進行全面的評價，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價工作作用。

另一方面，加大評價力度，要求建設(shè)單位投入環(huán)境保護資金，按照相應(yīng)的要求配置環(huán)境保護設(shè)施，必須確保評價過程中使用的數(shù)據(jù)準確，以及評價結(jié)果的可靠性。實施環(huán)境評價后，應(yīng)將準確的評價結(jié)果應(yīng)用到單項項目的評價中，以有效加快項目的進度。此外，環(huán)境影響評估應(yīng)力求客觀公正，竣工驗收階段需要充分檢查材料設(shè)備性能，全面編制竣工驗收報告，以確保驗收結(jié)果可靠。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了保證建設(shè)項目環(huán)境保護的有效性，需要注重環(huán)評的最終驗收，優(yōu)化環(huán)境管理制度和技術(shù)，配合環(huán)境影響評價部門完成項目的最終驗收，主動接受社會監(jiān)督，最終取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，使生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

參考文獻：

[1]鄭磊.基于環(huán)保竣工驗收對建設(shè)項目環(huán)評的思考[J].探索科學(xué)，2020，（2）：220-221.

[2]葛輝.基于環(huán)保竣工驗收對建設(shè)項目環(huán)評的思考[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（5）：249-250.

[3]林俊偉.試論基于環(huán)保竣工驗收對建設(shè)項目環(huán)評的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019，（5）：115.

[4]孟科偉.建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收中存在的問題及對策[J].中國資源綜合利用，2021，39（1）：168-170.

（作者單位：江蘇賽藍環(huán)境檢測有限公司）