對城市軌道交通PPP項目運營參與工作的研究

楊朱敏

摘要：十三五期間，軌道交通結合PPP的討論在政府文件和企業參與的作用下持續升溫。越來越多的城市選擇采用PPP模式開展軌道交通建設，福州地鐵2號線、南京地鐵5號線、南昌地鐵3號線、太原地鐵2號線等線路均采用PPP模式。從PPP項目中標者看基本都是央企，且以建筑業央企為主，對于城市軌道交通運營屬于“外行”， 難以理解城軌運營主導一切的理念，難以承擔項目全壽命周期的使命，為了確保軌道交通項目可以從建設期平穩過渡到運營期，切實有效地開展運營籌備工作顯得格外重要。

關鍵詞：軌道交通;運營籌備

前言

本文結合福州地鐵2號線及南京地鐵5號線項目的參與經驗，對前期、接管、試運行、評估等五個階段（如圖1所示）的重點工作進行了分析、研究。

一、完成公司組織構架搭建，明確部門職能職責

在項目公司搭建組織構架的時候，同步考慮運營模塊組織架構的搭建，運營組織構架的搭建是運營籌備工作的前提和基礎，有利于保障運營籌備工作的開展，特別是建設工程后期，建設部門與運營部門進行有效溝通、銜接，提高工作效率。公司組織構架搭建完成后，由專職部門牽頭，對公司各單位職能職責進行明確，對有疑問的職能職責及時進行界定，確保各項工作均有部門牽頭落實，避免出現推諉扯皮現象，提升運營籌備工作運作效率。

二、強化制度建設，為運營籌備工作提供制度支撐

在籌備初期，完成《新線設計介入管理辦法》、《新線現場介入管理辦法》、《新線運營籌備工作管理辦法》等一系列管理制度制定，并在項目公司內部發文，為運營部門的新線運營籌備工作提供了強有力的制度支持。

三、編制人員招聘方案，啟用人員招聘工作

在軌道交通運營籌備過程中，人員籌備有著至關重要的作用。因軌道交通行業的特殊性和專業性，要制定前瞻性的人才招聘計劃。主要從兩個方面考慮制定合理的人員籌備方案，一是定崗定編，軌道交通的運營成本中人力成本占五至六成，編制合理的定崗定編方案，有利于PPP項目持續運營;二是薪酬體系，考慮到PPP項目所在城市一般均有軌道交通運營企業，同時，國內軌道交通項目大量上馬，軌道交通專業人才供給緊張，制定合理的薪酬體系，有利于吸引優秀人才。人員招聘的周期，建議按照普通人員崗位提前1年儲備，部分重點崗位人員提前2年儲備，關鍵重點崗位提前3年準備到位考慮。

四、全周期介入建設，提出運營需求

利用前期招聘的有軌道交通從業經驗的專業人員，全周期參與地鐵建設。一是站在運營的角度，對設計文件、施工圖紙等資料，從安全、功能、優化等角度，提出運營建議;二是參與系統設備招標需求書的編制，對設備選型、系統功能、日后使用維護保養檢修的可操作性、備品備件及專用工器具的配備、技術及售后服務等方面提出明確的需求和建議;三是在建設單位的支持下，深度介入建設現場，參與設備安裝調試，參與系統聯調，參加建設單位組織的各類工程建設相關會議，協助建設做好施工質量把控。通過設計、現場介入，提前提出運營需求，協調現場問題，將會為后期的接管進駐、試運行以及初期運營創造良好的條件。

五、做好物資保障籌劃，滿足接管進駐需求

項目公司招標采購及需求部門應制定合理的資源招標計劃，滿足運營介入、接管等各階段的要求。一是現場介入前，應完成勞保設施、交通等保障性資源的準備工作;二是在車輛段、車站接管進駐前，完成辦公家具、辦公自動化、班組生活設施、保潔、保安、工作餐、通勤交通等保障性資源的準備;三是按照試運行節點計劃，結合建設部門已采購的工器具、備品備件，完成生產性資源的準備及配置。按照節點計劃，完成班組布點、委外維保隊伍入場等工作;在試運行跑圖前，完成應急隊伍組建、應急工器具及材料布點，并結合試運行相關綜合演練，驗證應急準備的合理性，按照驗證結果進行相應的完善。

六、對接不同建設主體，開展問題協調及交接管

軌道交通PPP項目一般可分為A、B兩部分投資建設，A部分主要為土建工程，B部分主要包括車輛、信號、售檢票等機電設備。目前，國內大多數軌道交通PPP項目采用A部分由政府投資建設，B部分通過招標方式選擇的社會資本與政府指定公司組建項目公司來負責投資、建設。項目建成后，政府將A部分租賃給項目公司，項目公司負責維護、運營，福州地鐵2號線、太原地鐵2號線及南昌地鐵3號線等線路均采用此模式。針對此種模式的PPP項目，在設計、現場介入、三權接管等過程中，運營部門在A部分的介入及接管過程中對接政府方（一般為當地的軌道交通企業），B部分則對接項目公司的相關部門。在對接過程中，首先需要運營部門理清建設主體之間的關系，做到有的放矢;其次要建立良好的溝通協調機制，主動對接相關單位，提升溝通效率。

七、相互配合，開展竣工驗收及初期運營前安全評估

針對A、B兩部分分開投資建設的軌道交通項目，后期的項目驗收、竣工驗收由各自建設單位組織進行，初期運營前安全評估則要統一組織，需要建設單位、運營部門統籌考慮、相互配合。運營部門要配合A、B兩部分的建設單位，開展項目驗收、竣工驗收以及初期運營前安全評估等驗收、評估工作，完成驗收、評估所需材料的編制，組織專業人員進行現場配合，確保驗收及評估順利通過。

八、結語

隨著交通運輸部《城市軌道交通初期運營前安全評估暫行管理辦法》、《城市軌道交通服務質量評價管理辦法》、《城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法》等一些列關于安全、服務、設備維護的管理辦法的實施，對于軌道交通運營要求越來越高。針對軌道交通PPP項目的運營維護，首先要重視前期的運營籌備工作，建議：一是提前啟動運營籌備工作，編制運營籌備計劃，全過程參與項目建設的各個階段，提出運營需求;二是制定合理組織構架、人員編制及薪酬體系，既要滿足項目運營維護的需要，要用滿足項目可持續發展的要求;三是統籌協調各方關系，提高溝通協調效率，確保各項籌備工作高效、有序開展。

參考文獻：

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[3]李剛. 城市軌道交通運營新線籌備組織管理工作分析[J]. 科技創新導報， 2017.

（作者單位：南京地鐵運營有限責任公司）