對城市軌道交通PPP項目運營參與工作的研究

楊朱敏

摘要：十三五期間，軌道交通結(jié)合PPP的討論在政府文件和企業(yè)參與的作用下持續(xù)升溫。越來越多的城市選擇采用PPP模式開展軌道交通建設(shè)，福州地鐵2號線、南京地鐵5號線、南昌地鐵3號線、太原地鐵2號線等線路均采用PPP模式。從PPP項目中標者看基本都是央企，且以建筑業(yè)央企為主，對于城市軌道交通運營屬于“外行”， 難以理解城軌運營主導一切的理念，難以承擔項目全壽命周期的使命，為了確保軌道交通項目可以從建設(shè)期平穩(wěn)過渡到運營期，切實有效地開展運營籌備工作顯得格外重要。

關(guān)鍵詞：軌道交通;運營籌備

前言

本文結(jié)合福州地鐵2號線及南京地鐵5號線項目的參與經(jīng)驗，對前期、接管、試運行、評估等五個階段（如圖1所示）的重點工作進行了分析、研究。

一、完成公司組織構(gòu)架搭建，明確部門職能職責

在項目公司搭建組織構(gòu)架的時候，同步考慮運營模塊組織架構(gòu)的搭建，運營組織構(gòu)架的搭建是運營籌備工作的前提和基礎(chǔ)，有利于保障運營籌備工作的開展，特別是建設(shè)工程后期，建設(shè)部門與運營部門進行有效溝通、銜接，提高工作效率。公司組織構(gòu)架搭建完成后，由專職部門牽頭，對公司各單位職能職責進行明確，對有疑問的職能職責及時進行界定，確保各項工作均有部門牽頭落實，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，提升運營籌備工作運作效率。

二、強化制度建設(shè)，為運營籌備工作提供制度支撐

在籌備初期，完成《新線設(shè)計介入管理辦法》、《新線現(xiàn)場介入管理辦法》、《新線運營籌備工作管理辦法》等一系列管理制度制定，并在項目公司內(nèi)部發(fā)文，為運營部門的新線運營籌備工作提供了強有力的制度支持。

三、編制人員招聘方案，啟用人員招聘工作

在軌道交通運營籌備過程中，人員籌備有著至關(guān)重要的作用。因軌道交通行業(yè)的特殊性和專業(yè)性，要制定前瞻性的人才招聘計劃。主要從兩個方面考慮制定合理的人員籌備方案，一是定崗定編，軌道交通的運營成本中人力成本占五至六成，編制合理的定崗定編方案，有利于PPP項目持續(xù)運營;二是薪酬體系，考慮到PPP項目所在城市一般均有軌道交通運營企業(yè)，同時，國內(nèi)軌道交通項目大量上馬，軌道交通專業(yè)人才供給緊張，制定合理的薪酬體系，有利于吸引優(yōu)秀人才。人員招聘的周期，建議按照普通人員崗位提前1年儲備，部分重點崗位人員提前2年儲備，關(guān)鍵重點崗位提前3年準備到位考慮。

四、全周期介入建設(shè)，提出運營需求

利用前期招聘的有軌道交通從業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)人員，全周期參與地鐵建設(shè)。一是站在運營的角度，對設(shè)計文件、施工圖紙等資料，從安全、功能、優(yōu)化等角度，提出運營建議;二是參與系統(tǒng)設(shè)備招標需求書的編制，對設(shè)備選型、系統(tǒng)功能、日后使用維護保養(yǎng)檢修的可操作性、備品備件及專用工器具的配備、技術(shù)及售后服務(wù)等方面提出明確的需求和建議;三是在建設(shè)單位的支持下，深度介入建設(shè)現(xiàn)場，參與設(shè)備安裝調(diào)試，參與系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，參加建設(shè)單位組織的各類工程建設(shè)相關(guān)會議，協(xié)助建設(shè)做好施工質(zhì)量把控。通過設(shè)計、現(xiàn)場介入，提前提出運營需求，協(xié)調(diào)現(xiàn)場問題，將會為后期的接管進駐、試運行以及初期運營創(chuàng)造良好的條件。

五、做好物資保障籌劃，滿足接管進駐需求

項目公司招標采購及需求部門應(yīng)制定合理的資源招標計劃，滿足運營介入、接管等各階段的要求。一是現(xiàn)場介入前，應(yīng)完成勞保設(shè)施、交通等保障性資源的準備工作;二是在車輛段、車站接管進駐前，完成辦公家具、辦公自動化、班組生活設(shè)施、保潔、保安、工作餐、通勤交通等保障性資源的準備;三是按照試運行節(jié)點計劃，結(jié)合建設(shè)部門已采購的工器具、備品備件，完成生產(chǎn)性資源的準備及配置。按照節(jié)點計劃，完成班組布點、委外維保隊伍入場等工作;在試運行跑圖前，完成應(yīng)急隊伍組建、應(yīng)急工器具及材料布點，并結(jié)合試運行相關(guān)綜合演練，驗證應(yīng)急準備的合理性，按照驗證結(jié)果進行相應(yīng)的完善。

六、對接不同建設(shè)主體，開展問題協(xié)調(diào)及交接管

軌道交通PPP項目一般可分為A、B兩部分投資建設(shè)，A部分主要為土建工程，B部分主要包括車輛、信號、售檢票等機電設(shè)備。目前，國內(nèi)大多數(shù)軌道交通PPP項目采用A部分由政府投資建設(shè)，B部分通過招標方式選擇的社會資本與政府指定公司組建項目公司來負責投資、建設(shè)。項目建成后，政府將A部分租賃給項目公司，項目公司負責維護、運營，福州地鐵2號線、太原地鐵2號線及南昌地鐵3號線等線路均采用此模式。針對此種模式的PPP項目，在設(shè)計、現(xiàn)場介入、三權(quán)接管等過程中，運營部門在A部分的介入及接管過程中對接政府方（一般為當?shù)氐能壍澜煌ㄆ髽I(yè)），B部分則對接項目公司的相關(guān)部門。在對接過程中，首先需要運營部門理清建設(shè)主體之間的關(guān)系，做到有的放矢;其次要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，主動對接相關(guān)單位，提升溝通效率。

七、相互配合，開展竣工驗收及初期運營前安全評估

針對A、B兩部分分開投資建設(shè)的軌道交通項目，后期的項目驗收、竣工驗收由各自建設(shè)單位組織進行，初期運營前安全評估則要統(tǒng)一組織，需要建設(shè)單位、運營部門統(tǒng)籌考慮、相互配合。運營部門要配合A、B兩部分的建設(shè)單位，開展項目驗收、竣工驗收以及初期運營前安全評估等驗收、評估工作，完成驗收、評估所需材料的編制，組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場配合，確保驗收及評估順利通過。

八、結(jié)語

隨著交通運輸部《城市軌道交通初期運營前安全評估暫行管理辦法》、《城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量評價管理辦法》、《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運行維護管理辦法》等一些列關(guān)于安全、服務(wù)、設(shè)備維護的管理辦法的實施，對于軌道交通運營要求越來越高。針對軌道交通PPP項目的運營維護，首先要重視前期的運營籌備工作，建議：一是提前啟動運營籌備工作，編制運營籌備計劃，全過程參與項目建設(shè)的各個階段，提出運營需求;二是制定合理組織構(gòu)架、人員編制及薪酬體系，既要滿足項目運營維護的需要，要用滿足項目可持續(xù)發(fā)展的要求;三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提高溝通協(xié)調(diào)效率，確保各項籌備工作高效、有序開展。

參考文獻：

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（作者單位：南京地鐵運營有限責任公司）