小型農田水利建設與管理維護存在的問題及應對措施分析

王國喜

摘要：無論是農業(yè)生產還是農民生活，水都是必須的資源之一，而受制于我國的地理條件與氣候的差異性，很多的天然水源和雨水不能直接利用，要依靠人工建設的水利工程來實現農田灌溉、畜牧養(yǎng)殖用水和人居用水。小型農田水利工程主要分布在行政村一級的各個地區(qū)，對于當地的農業(yè)生產和農村的生活起到了十分重要的支撐作用。不過在當前，農田水利建設也面臨著一定的挑戰(zhàn)和困難，需要政府、社會、農戶共同加以解決，以推動農業(yè)高質高效，農村宜居宜業(yè)，農民富裕富足。

關鍵詞：小型農田;水利建設與管理;后期管理維護

引言

我國是農業(yè)大國，務農重本、本固邦寧。在農業(yè)農村發(fā)展中，水資源的有效利用起到了決定性的作用。在很多的農田灌溉區(qū)和周邊農戶生活區(qū)都會建有小型農田水利工程，它們主要是將周邊的河湖水源輸送至農田集中連片區(qū)和農民的聚集區(qū)，實現水資源的高效集約利用，在雨季有洪澇災害風險時還兼有疏水的功能，它的建設有效的應對了農業(yè)生產中天氣變化帶來的負面因素影響，是推動農業(yè)常態(tài)化生產的重要基礎設施之一。有關方面應當持續(xù)完善優(yōu)化農田水利工程建設。

一、小型農田水利工程建設面臨的困難

一是建設施工前期的準備工作不到位。我國的小型農田水利工程是國家惠農型的政策項目，投資主體是中央財政，地方財政和農民作為補充性資金來源渠道。但是由于很多的水利工程建設的施工單位資質水平良莠不齊，造成了一些工程在前期的測繪、勘察以及項目可行性分析、工程設計方面的工作不到位，沒有獲取全面、準確的工程數據，為日后的工程施工造成了諸多的困擾。二是工程質量管控不到位。因為小型農田水利工程覆蓋面廣，點多雜亂，很多施工區(qū)域都在農村地區(qū)，有些建設單位難以全面的進行詳細的質量勘驗，工程的監(jiān)理工作也沒有落到實處，這就導致了一些工程建設的質量隱患沒有被及時的發(fā)現并處理。特別是在當前“以工代賑”項目逐步的強化后，很多的農田水利功臣項目承包方會吸納周邊的農戶從事工程建設工作，盡管是一些基礎的施工作業(yè)，但是因為他們沒有受過系統的建筑知識培訓，對于技術、材料、管理、安全生產方面缺乏科學的認識，很容易造成工藝不達標、程序不合規(guī)等問題。同時，因為小型農田水利工程項目的技術準入門檻低，在招標過程中競爭對手較多，有些施工單位為獲取中標資格惡意壓價、偷工減料、虛報預算、讓工程的建設程序處于混亂狀態(tài)。最后由于該類工程工期緊、工程量多，對于工程監(jiān)理的難度也有所增大。三是項目資金保障落實不到位。因為根據現有的工程投資方案，中央財政投入占項目預算的85%左右，地方財政配套10%，而剩余的5%有當地受益農民的勞動力投入價值進行折算。盡管中央已經解決了大部分的資金問題，但是由于地方政府財政收入的結構性不平衡問題突出，不同地區(qū)的農民對水利工程的認可度以及他們的農業(yè)勞動生產率不均衡，這就導致了下剩的15%的配套資金就難以落實到位。比如很多沒有進行大規(guī)模集約化生產的農村地區(qū)，青壯勞動力都外出務工，農業(yè)生產交由年齡較大的農民，他們本身小農思想嚴重，加之勞動能力較弱，因此對于開展小型農田水利建設來提升農產品產量、提升生活水平的積極性并不高，再者因為空心村較多，許多工程效益的外溢性較大，地方政府投入了大量資金但是受益農民卻屈指可數，資金投入產出效率過低，在當前財政資金績效考評的硬性約束下，許多地方政府的投入的積極性也有所削弱。這些問題同樣在后期管護環(huán)節(jié)出現[1]。

二、提升小型農田水利建設水平和運行實效的應對措施

（一）拓寬項目融資渠道，擴大有效投資

在項目投資的主體上，可以探索更多社會資本進入，不斷的充實完善和優(yōu)化該類工程項目的投資結構，從一定程度上緩解地方配套資金難以落地的情況。對于中央財政和地方財政的資金，要提升資金投資有效性，加強人財物等資源的投入，調整完善項目管理機制，包括在招投標的資質審核與項目設計方案的論證把關和項目施工過程中的各項關鍵性要素。激活農村產權活力，可以把農田水利工程的收益權作為PPP融資中投資方的未來項目回收的主要渠道之一，以此來吸引較大的企業(yè)組織前來投資，同時帶動企業(yè)的農業(yè)經營主體和農戶的積極響應[2]。

（二堅持生態(tài)優(yōu)先，實現和諧建設

該工程要在推動農村經濟水平提升，村集體經濟和發(fā)展的重要抓手，更要同時兼顧高工程建設和周邊環(huán)境的影響，因為很多水利工程都會對外部的天然環(huán)境造成一定的干擾，特別是對一些山水林田湖草的都密集分布的地區(qū)，水利工程盡量少占天然資源庫，比如河道湖泊，防止水利工程會造成一些生態(tài)環(huán)境的改變，物種的消失，所以在施工開挖前要做全面的工程生態(tài)環(huán)境評價分析，從而）實現工程建設與生態(tài)環(huán)境的有序發(fā)展[3]。

（三）著力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大高標準農田建設

節(jié)水灌溉技術是提升農田水利工程使用效率的有效途徑，可以在現有的水利工程負荷基礎上，滿足更多的農田灌溉需要，也能祈起到預防洪澇災害的目標。高標準農田建設是將包括節(jié)水灌溉在內的農田高效集約的配套設施進行整合，綜合推進農田的資源利用效率和產出水平。當前應當以高標準農田建設為統領，加大節(jié)水灌溉技術的開發(fā)和普及，因地制宜進行技術應用，包括了旱作農業(yè)區(qū)的噴灌滴灌，做好測土配方施肥，推廣雙壟溝播技術，加大土壤防滲防漏措施應用，適時建設設施農業(yè)，減少灌溉水資源浪費[4]。

三、結束語

小型農田水利建設與管理需要各地區(qū)政府、企業(yè)、農民等各大相關主體長久的堅持，做好資金投入，人才培養(yǎng)好和制度建設，加強監(jiān)管和技術開發(fā)，以此來保證我國農業(yè)以及農村經濟穩(wěn)定有序發(fā)展，真正達到農民共享改革開放后成果的目的。

參考文獻：

[1]陸紀友.小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].農業(yè)工程技術，2017（29）：37，77.

[2]袁廣，狄麗.對小型農田水利工程建設和管理問題探討[J].農業(yè)與技術，2015（16）：43-44.

[3]蔡苗.農田生態(tài)系統土壤碳固持效應研究[J].綠色科技，2017（18）：1-4，17.

[4]盧建霞.昌吉市農田網化建設的對策：以濱湖鎮(zhèn)農田林網化建設為例[J].綠色科技，2016（7）：177-178.

（作者單位：高郵市水利局龍虬水利站）