重大疫情期間全封閉管理下社區配送模式優化—以襄陽市為例

蔡曉冉，朱辛格

（1.湖北物資流通技術研究所，湖北 襄陽 441002；2.華中科技大學，湖北 武漢 430000；3.中國地質大學（武漢），湖北 武漢 430000）

1 研究背景

居民基本生活物資得到保障是國家穩定、社會和諧的基礎。2020年1月爆發“新冠肺炎”以來，各地采取了一系列防控措施抑制疫情擴散。根據疫情防控需要，襄陽市于2020年1月26日發布了《關于設立防控點從嚴控制人員流動性的緊急通知》，在各小區門口設立防控點，對居民實行全封閉管理，除特殊情況外，在各行政區域內實行居民出行嚴格管控措施。由于疫情升級轉變過快，居民沒有任何防范措施，沒有儲備生活物資，隨著社區防控工作以及政府交通管制的升級，生活物資缺口加大，居民購買需求增多，特殊時期全封閉管理下新的配送模式—社區配送模式應運而生。襄陽市于2020年2月4日推出社區配送模式，在實際配送中取得了一定的成績，也存在一些問題。在通過研究分析，提出了社區配送模式優化方案。

2 配送模式的轉變

襄陽市疫情期間的配送模式主要分為兩個階段。第一個階段為2月4日至2月9日，該階段配送模式為居民零散配送模式。參與主體主要為商務局、居民、配送企業（商戶）。市商務局聯系配送企業（商戶）并對其信息進行公布，居民與配送企業（商戶）直接聯系配送。2020年2月10日襄陽市商務局官方微信公眾號上發表了一篇名為“擴轉！襄陽市區第一批移動“菜籃子”社區配送電話來啦！”的文章，標志著配送模式進入第二個階段—社區配送模式。第二個階段具體時間為2月10日至全封閉管理模式解除為止。在這個階段，配送模式的參與主體增加為商務局、社區、居民、配送企業（商戶）。市商務局公布配送企業（商戶）信息后，居民以小區為單位集中統計上報給社區，再由社區聯系配送企業（商戶）進行配送。

2.1 居民零散配送模式存在的問題

2.1.1 信息公布滯后導致訂單囤積，配送耗時長

（1）組織配送工作周期長。隨著疫情防控措施的加強，居民逐漸認識到此次疫情的嚴重性，不外出儲備生活物資。那么如何滿足他們對日常生活必需物資的需求呢？襄陽市商務局于2月4日研究推出了移動“菜籃子”配送服務，這是首次由政府機關牽頭對居民生活物資組織實施配送的模式，但由于距全封閉管理之日（2020年1月26日）已過去了10 天，組織配送企業（商戶）并對其信息進行公布的工作滯后，居民生活物資需求非常迫切，市商務局信息公布后造成訂單量激增，訂單囤積現象嚴重，配送工作組織花費周期長，導致配送滯后，配送時間增加。

（2）設置交通防控卡點導致運輸時間增加。2020年2月16日襄陽市發布了《襄陽市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部通告》（第12號），加強了城區內的交通管控。該通告要求自2020年2月17日7 時起，除抗疫車輛、公務用車、公共交通、醫護人員用車、運輸生活必需品車輛和救護、消防、搶險、環衛、警車等特種車輛外，其他車輛一律禁止在城區內道路通行[1]。在此通告實施前，襄陽市已在漢江一橋、長虹大橋、臥龍大橋、東津大橋以及城區4個高速路口等主要交通要道設立了交通防控卡點。各類交通防控卡點的設置，限制了跨區域運輸工作，不僅降低了通行速度，且在一定程度上限制了運輸路線，延長了訂單運輸配送時間。

2.1.2 參與配送的企業（商戶）數量不足且分布不均。根據襄陽市統計局發布的《襄陽市2018年國民經濟和社會發展統計公報》中透露的2018年底的數據顯示，襄陽市常住人口已達到566.9 萬人，生活物資需求量大。同時，根據疫情防控工作需要，襄陽市各城區以行政區來劃分管控范圍，在各城區之間設立了交通防控卡點，各區之間交通設限。而在市商務局2月5日首批公布的移動菜籃子企業（商戶）信息表中，僅有29家企業（商戶）參與配送，其中樊城5家，襄州區10家，高新區4家，襄城區2家，東津新區8家，魚梁洲（經開區）0家。2月8日，襄陽市商務局更新了配送信息表，各城區配送企業（商戶）數量未發生變化。截止到2月9日，襄陽市各城區社區數量與配送企業（商戶）數量配比情況見表1。

表1 襄陽市各城區社區與配送企業（商戶）數量表

由表1 可以看出，除東津新區外，襄陽市各城區社區數量遠大于配送企業（商戶），配送能力面對龐大的需求量顯得不足。同時，各城區配送企業（商戶）分布不均，除魚梁洲（經開區）以外，襄城區參與配送的企業（商戶）最少，其次是樊城區、高新區、襄州區、東津新區。

在第一階段，居民生活物資配送模式均采用的是配送企業（商戶）對接個人的模式，由于配送耗時長、參與配送的企業（商戶）數量有限且分布不均，配送企業（商戶）在與個人購買者對接時面臨配送地點數量多且配送時間分散等情況，使得本就配送壓力巨大的配送企業（商戶）面臨更大挑戰。

總之，由于公布信息滯后、配送耗時長、參與配送的企業（商戶）數量有限且分布不均，交通受限、配送地點數量多且配送時間分散等因素，在人力資源嚴重缺乏的情況下，使得本就配送壓力巨大的配送企業（商戶）面臨更大挑戰。

2.2 社區配送模式現狀與問題

2.2.1 配送工作落實不夠。2月10日起，襄陽市商務局積極組織引導社區與超市、菜市場、農產品批發市場對接，首次以社區為單位開展移動“菜籃子”小區配送上門服務，并公布了第一批移動“菜籃子”社區配送電話。2月14日，襄陽市商務局全力推進移動“菜籃子”城區全覆蓋工作，6 個城區（管委會）共196個社區完成全覆蓋。196 個社區共有2 155 個小區，已覆蓋2 139個小區，覆蓋率99.26%。覆蓋率雖然得到進一步提高，但是在實際配送落實中卻不理想。一方面是配送企業（商戶）挑客人，設置配送門檻，如另收配送費、限制配送區域、限制起配量、起配金額等。另一方面，部分社區與小區、配送企業（商戶）的對接工作不到位導致配送工作執行力大打折扣。由于采取社區對接模式，社區工作人員的執行力決定了配送工作的落實情況。執行力強的社區聯系的配送企業（商戶）更多、配送企業（商戶）類型更豐富，執行力不足的社區表現情況參差不齊，對有物業公司管理的小區社區對接情況相對較好，對老舊小區、單位家屬院、三無小區等對接情況欠佳。

2.2.2 配送服務質量不穩定。通過微信群銷售，貨品量、庫存、品類不夠透明，導致訂單貨品缺失、同品類貨物替換等情況的發生。在訂單統計、貨品打包、運輸過程中不夠專業，導致配送錯誤、貨品損壞等情況的發生。由于監管不夠，以配送費、服務費（不足起配量時收取）等名義加收額外費用的現象時有發生。社區僅按照襄陽市商務局公布的名單進行對接，而沒有采取就近對接的原則，使得配送企業（商戶）在位置優勢上存在差異，距離較遠的小區享受到的服務質量不如距離近的小區。

3 社區配送模式優化方案

3.1 確定模式構建的主體要素

優化配送模式首先需要確定構建最優模式的主體要素，并明確各主體要素在各配送環節中的作用。結合疫情防控工作網格化管理的特點，優化的配送模式應包含以下三個主體：

（1）商務局。商務局在模式構建中的作用至關重要。其要制定疫情期間配送方案，將工作落實在實處，與大型商超、連鎖超市、專業物流配送公司形成聯動，指定這些企業的相關負責人在疫情期間的責任，并做好與有關交通部門的協調工作以應對配送需要。此外，還要統計、引導其他配送企業（商戶）積極參與疫情期間的配送工作。其一，要統計、研判具備配送資質及能力的配送企業（商戶），做到網格化配置，保證社區各網格全覆蓋。其二，要統計研判不具備配送條件但能提供物資的企業和個人，引導他們與專業物流配送公司做好對接。在對配送企業（商戶）的統計上，可通過調研社區超市、農貿市場等的配送條件，采用配送企業（商戶）自行提出申請、社區補充上報配送企業（商戶）需求等相結合的方式。針對配送服務，要聯合市場監管局等其他相關部門對其進行監管。

（2）社區。社區在模式構建中起到承上啟下的作用。通過網格化管理，以社區書記為責任人，網格員為主要負責人，與各小區對接，統計需求。根據商務局提供的配送企業（商戶）信息與其對接，確定能為本網格內小區提供配送服務的企業（商戶），并結合實際上報需求。尤其是三無小區，社區應發動小區黨員，成立臨時黨支部，組織志愿者，組成居民自治小組，為社區精細化管理做好基礎。如，2月5日在市商務局公布配送企業（商戶）信息之時，魚梁洲（經開區）配送企業（商戶）數量為0（見表1），由于1月26日以來已經實行居民出行嚴格管控措施，為了解決防疫期間居民生活物資保障問題，社區已提前與市商務局取得聯系，通過市商務局與四季青農貿城聯系溝通，推出平價“蔬菜包”免費配送上門服務，于2月4日晚上已經確保該社區居民足不出戶吃到了新鮮的平價菜、放心菜，比商務局公布信息的時間還要早一天。

（3）配送企業（商戶）。主要包括三類：可自主配送的大型商超、連鎖超市、社區超市；提供配送服務的專業物流公司及電商平臺；零散配送商戶。配送企業（商戶）是配送模式構建的核心要素，組織可自主配送的大型商超、連鎖超市、社區超市參與配送是構建社區配送模式的基礎，同時需要依靠專業的物流公司、電商平臺及大型農貿市場、有一定規模的農產品、水產品種養殖基地形成疫情時期常態化的配送模式，與可自主配送的大型商超、連鎖超市、社區超市形成互補。零散配送商戶則起到補充的作用，在一定范圍內有針對性的進行配送服務的補充。如，淘大集公司在連山鼎府小區（現入住居民3 000余戶）開展窩家網購試點，居民在平臺自行選購所需商品，網上下單、網上支付結算、次日集中配送，每單貨物均配備了訂購清單，滿足了客戶個性化的采購體驗，快捷方便又放心。截止2月6日晚，該小區在淘大集電商平臺注冊用戶已達1 500 多戶，訂單300多單。連山鼎府小區是該公司第一家試點小區，因試點效果較好，目前已陸續有多個社區、小區與該公司進行了社區生鮮配送對接。淘大集電商平臺社區配送服務點逐步拓展，電商平臺優勢逐步凸顯。

3.2 建立“集中—零散”相結合的社區配送體系

3.2.1 集中配送。在疫情期間采取集中配送的方式可以大大提高配送效率，節約時間成本和人力、物力成本。根據集中配送的特點，適合集中配送的物資主要為農產品和水產品。在集中配送中，除了商務局、社區外，參與配送環節的各方應包括具備自主配送能力的大型商超、大型農貿市場、有一定規模的農產品、水產品種養殖基地以及大型專業物流公司、電商平臺，由他們形成一條完整的集中配送鏈，如圖1所示。在配送方式的選擇上，既可以采用大批量配送（以社區為單位），也可以小批量配送（以小區為單位），還可以搭配固定品種進行“混搭”配送。

圖1 集中配送模式流程

3.2.2 零散配送。零散配送可以滿足居民個性化需求，適合零散配送的物資主要為日用品、嬰幼兒用品等特殊物資。在零散配送中，除了商務局、社區外，參與配送環節的主要為零散配送企業（商戶），形成的配送鏈環如圖2所示。

圖2 零散配送模式流程

3.2.3 “集中—零散”配送。集中配送與零散配送各有優勢，也存在一定的不足，“集中—零散”配送模式將二者的優缺點形成互補，既可以滿足居民批量需求，也增加了多樣化選擇。“集中—零散”配送模式根據物資品類的不同以及需求總量所產生的運輸、投放的特點以及差異，將物資品類大體分為兩類，即農產品和水產品類、日用品和嬰幼兒用品等特殊物資類。農產品和水產品類具有需求總量大、存放周期短等特點，采取集中配送為主的模式可以縮短配送周期，提高配送效率，不僅在短時間內覆蓋了更大的配送范圍，還提高了物資的新鮮程度。日用品和嬰幼兒用品等特殊物資類的產品相對來說需求量少且難以達成統一，采用零散配送的模式可以滿足多樣化需求。“集中—零散”配送模式流程如圖3所示。

圖3 “集中—零散”配送模式流程

4 結語

社區配送模式優化的實現需要商務局、社區、配送企業（商戶）的共同努力。而其中社區的作用尤為重要，連接著居民和配送企業（商戶），要重視社區在配送模式中的作用，加強社區工作的落實，保障居民在特殊時期的物資配送需求。