我們應當怎樣看韓國

[摘要] 韓國是中國的友鄰，中韓兩國交流密切。韓國之于中國的重要性體現在朝鮮半島問題和東北亞經濟合作上。韓國目前面臨國內外諸多問題。國內經濟不景氣，政治穩定性不高，司法體系存在缺陷。國際上韓朝關系陷入僵局，韓日關系急劇惡化，韓美防務費分攤談判困難重重。中韓兩國應加強經貿合作，攜手維護朝鮮半島和平與穩定，推動朝鮮半島無核化，發展空間廣闊。

[關鍵詞] 韓國; "中等強國; "中韓關系; "朝鮮半島; "東北亞

[中圖分類號] D73/77;D822.3 " "[文獻標識碼] A " "[文章編號] 0529-1445（2020）07-0024-03

20世紀后期，韓國國力迅速增長，被國際社會公認為是具有重要影響的中等強國。韓國一直積極和廣泛地從事外交活動，國際地位不斷提升。“中韓是友好近鄰和戰略合作伙伴。建交25年來，兩國各領域交流合作取得顯著發展，給雙方帶來巨大利益?！?“加強中韓友好合作符合歷史潮流，也是兩國人心所向。”2中韓關系互利共贏，各方面交流密切，有著廣闊的發展空間。

韓國的中等強國身份與外交

隨著經濟實力增長，韓國在20世紀80年代進入中等強國行列。當時，韓國的外交仍聚焦于安全問題。現在韓國已成為許多亞洲多邊國際組織的積極參與者，如向沖突地區派遣維和部隊，推動環境、發展等領域的人類安全問題。韓國于1996年加入經合組織后，經濟地位提高，開始發揮中等強國的作用。金大中政府在有關“陽光政策”的官方文件中首次提到韓國是一個中等強國角色，推行“陽光政策”是因為韓國已是中等強國。金泳三政府的全球化政策也是在中等強國背景下展開的。盧泰愚執行“北方政治”是因為韓國已擁有足夠強大的國家實力。李明博政府加大力度，積極致力于推行中等強國外交。2007年韓國成為世界上第一個由官方發展援助受援國轉變為援助國的國家。2010年主辦20國集團峰會，宣布到2020年將二氧化碳排放量減少30%。樸槿惠政府的“信任政治”和“歐亞倡議”，旨在建立一個連接亞洲和歐洲的能源和物流網絡。

韓國推行中等強國外交，一是韓國位于東亞大國和該地區發展中國家之間。其軍事力量還不足以對其他國家構成威脅，但能為東亞和平穩定作出貢獻。在行動上，宣布朝鮮半島無核化，謀求解決對東亞安全構成威脅的朝核問題;向全球沖突地區派遣維和部隊;積極參與公海反海盜行動。二是韓國的地理位置有利于韓國的中等強國外交。韓國位于中國和日本這兩個經濟巨人之間。韓國是中國的戰略經濟伙伴，也是美國的全面同盟伙伴。還通過美國與日本保持間接安全聯系。三是就符合國際規范的行為而言，韓國非常適合進行中等強國外交。韓國推進政治民主化，經濟發展令人矚目，已躋身于發達國家行列。韓國自1987年以來，一直努力成為遵守普遍準則和原則的國際社會的一員。韓國積極推動市場經濟、反恐和核不擴散等。在這些努力中，韓國試圖用理性決策和可信政策來說服其他國家，而不是依靠軍事力量。通過知識共享計劃、韓國公共外交、韓國國際協力機構、韓國基金會等與發展中國家分享民主化和經濟發展的經驗。韓國中等強國外交最重要的目標是爭取中美兩國的理解與合作，解決朝核問題，實現與朝鮮的和平統一和共同繁榮。

韓國的外交不再局限于與4個大國的關系。自2000年以來，韓國作為中等強國，在氣候變化、綠色發展、可持續發展、反海盜行動、海上航道安全和維和行動等安全領域進行充分展示，發揮了一定作用，得到國際社會承認。韓國在亞太地區的中等強國外交方面有著巨大的潛力。韓國熟悉中國、日本等大國立場，也熟悉本地區較小國家立場，因此，有可能成為大小國家間外交的橋梁。

當前韓國面臨的內外困難

進入2019年，韓國面臨著內外交困的局面。內部經濟增速嚴重下滑，外部韓朝關系陷入僵局、韓日關系惡化、韓美防務費分攤談判面臨困難。

經濟難題。近年來韓國經濟不景氣。韓國企劃財政部2019年9月12日《經濟動向綠皮書》顯示，盡管工業生產保持增長勢頭，但出口和投資萎靡不振。這是韓國財政部連續6個月將經濟形勢表述為“不振”。 10月15日，國際貨幣基金組織（IMF）已將韓國的實際國內生產總值（GDP）增速預期下調至2%，較4月預期下降0.6個百分點。1 受到新冠肺炎疫情影響，韓國旅游業受到重創，生產供應鏈斷裂，以致國際貨幣基金組織、經合組織、世界三大信用評級公司之一穆迪等國際組織數次調低韓國經濟增長預期至負增長。

政治難題。從政治上說，韓國最大的問題是內部政治穩定性不高。在韓國，總統執政危機頻發，總統卸任后遭到清算時有發生，甚至樸槿惠在任期內便被彈劾下臺。韓國內部政治穩定性不高的制度原因主要在于韓國總統的單任期制，政治原因主要在于進步派與保守派的二元分化和激烈對抗。從總統任期角度分析，單任期是為了解決韓國威權主義時期總統試圖無限連任的問題，在韓國民主轉型過程中曾發揮了積極作用，但如今卻導致了總統責任感降低、政策制定只顧短期效益而不顧長遠利益、政治報復循環往復等諸多問題。從政黨角度分析，當今韓國的執政黨為共同民主黨，即文在寅所在的黨派，屬于進步勢力。最大在野黨為自由韓國黨，現任黨首為黃教安。任內出現“薩德”事件、最終因閨蜜干政而鋃鐺入獄的韓國前總統樸槿惠曾為該黨前身新國家黨的一員，屬于保守勢力。兩黨在對朝政策等許多方面有著較大的分歧。

外交難題。2019年以來韓國外部環境也出現了許多困難與挑戰。這主要體現在韓朝關系、韓日關系和韓美軍費談判三方面。首先，韓朝關系受朝美關系以及朝核問題影響很大。2018年韓朝關系取得了歷史性的突破，兩國元首多次會面并簽署《板門店宣言》和《平壤共同宣言》等一系列文件，但2019年2月28日，朝美河內峰會未能達成協議，自此朝美兩國關系再一次陷入僵局。6月30日韓朝美首次實現三國領導人會晤，但這并未對韓朝關系的改善產生實質性影響。韓朝關系陷入僵局的原因：一是韓國分別與朝美兩國溝通，而不是三方會談，無法掌握最終決定權，最終決定權掌握在沖突雙方手中。二是朝鮮向韓國施壓，其實也是間接向美國施壓。韓朝關系出現僵局的根本原因是朝美談判出現僵局，韓朝關系成為朝美關系的附屬品，一旦朝美有望打破僵局，鑒于韓國所能夠發揮的斡旋作用，韓朝關系仍有希望重新改善。

在韓朝關系陷入僵局的同時，韓日關系急劇惡化。韓日關系惡化是歷史和現實雙重矛盾的疊加。歷史上日本對韓國的殖民統治所帶來的慰安婦問題和強征韓國勞工問題，至今仍是韓國人心中的傷疤和兩國之間的無解難題，阻礙兩國關系的發展。韓日貿易摩擦也對韓國經濟造成了一定的沖擊。2019年8月22日，韓國宣布不再續簽《韓日軍事情報保護協定》，導致美日韓軍事三角動搖。韓日關系不斷惡化，從歷史問題外溢到經貿領域再延伸到安全領域，加之兩國強烈的民族情緒，短時間內兩國關系很難回歸正軌。盡管民間對立嚴重，但兩國政府似乎并不想徹底斷送兩國關系。日本于2019年8月6日發布的新版《出口貿易管理令》的施行細則未針對韓國新增個別許可品類;韓國國防部長官鄭景斗也表示《韓日軍事情報保護協定》確實有助于維護韓國國家安全，因此不排除重新考慮續簽該協定的可能性。種種跡象表明韓日兩國政府均想打破僵局。

韓美防務費分攤談判也給韓國帶來了難題。在特朗普“美國優先”政策背景下，美國要求韓國承擔更多的防務費用。盡管2019年3月韓美兩國就該年度防務費分攤比例達成一致，但新一輪防務費分擔談判兩國立場差距懸殊。韓國不得不面臨承擔更多的防務費的難題。

中韓關系進一步提升之道

內外交困的韓國需要穩定、發展同其他國家的關系，尤其是進一步提升中韓關系。韓國是中國一衣帶水的海上鄰國，在中國的周邊外交中占有一席之地。中韓經貿關系日益密切，2015年中韓自貿區成立，但韓美是多年的盟友關系，韓國一直在戰略上游離于中美之間，成為美國亞太同盟體系中最薄弱的一環。在全球化的大趨勢下，兩國需進一步提升雙邊關系。

在維護朝鮮半島和平與穩定方面，中韓兩國有著共同的利益訴求。韓國的斡旋能為朝美兩國打破僵局創造條件，但韓國的斡旋效力受到自身國力的局限，因此韓國需要與中國合作。中國在半島問題上是韓國非常重要的合作伙伴，同朝鮮有著深厚的傳統友誼。韓國主動斡旋、中國積極配合，有望共同推動朝美無核化磋商重啟。美國對韓國一直保持著巨大的戰略影響力，甚至可以改變韓國的政策取向。

除半島問題外，中韓兩國也需要進一步加強經濟方面的合作。中韓兩國已經建立自貿區，有著良好的經濟合作基礎，在“一帶一路”倡議和“新北方政策”對接方面也有著巨大的合作空間。中韓兩國可以適度增強經濟聯系，實現共贏，良好的中韓關系也符合兩國的國家利益。

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（作者簡介：李家成，遼寧大學國際關系學院副教授;張翊梁，遼寧大學國際關系學院碩士研究生）

責任編輯 / 袁 " 瑛