新基建助力構建新發展格局

[摘要] 黨的十九屆五中全會作出重大戰略部署，要堅定不移地建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，統籌推進基礎設施建設這一重大而艱巨的戰略任務。加快新型基礎設施建設是當前經濟社會發展所需，是邁向高質量發展和創新發展的重要方略。必須緊緊抓住新基建這一戰略關鍵，貫徹新發展理念，推動高質量發展，構建新發展格局。

[關鍵詞] 新基建;" 高質量發展;" 新發展格局;" 國家戰略

[中圖分類號] F49" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）12-0022-04

黨的十八大以來，我國經濟社會發生了歷史性變化、取得了決定性成就。黨的十九屆五中全會提出的2035年遠景目標明確要取得更加明顯的實質性進展。加快新型基礎設施建設就是著眼實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰略部署，是實現國家生態化、數字化、智能化、高速化、新舊動能轉換，建立現代化經濟體系的重大步驟。

推動高質量發展呼喚新基建

習近平總書記指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”1推動高質量發展，更加重視解決質的問題。加快新型基礎設施建設就是邁向高質量發展的重要方略。

高質量發展需要新的運行載體和驅動引擎。實現經濟高質量發展迫切要求盡快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力，推動我國經濟發展煥發新活力、邁上新臺階。新基建之“新”就在于它構筑起新的結構性力量，以數據生產要素為牽引，以數字產業化、產業數字化為主線，充分發揮數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，有助于突破產業發展瓶頸，推動建立新的投融資環境，培育新的服務與消費，實現經濟增長動力機制由傳統的要素驅動、投資規模驅動向創新驅動轉型，培育經濟增長新動能。新基建之“新”就在于通過先進技術支撐推動傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型。我國已經成為世界上最大的制造業國家和工業門類最為齊全的國家。但在規模不斷擴大的過程中，也暴露出產業基礎薄弱、產業協同性不強、產業鏈附加值低的弊端，核心技術和知識產權受制于人，既在經濟安全上削弱了中國經濟的安全強度，也影響了產業鏈、供應鏈的韌性。而新基建所蘊含的技術特性和產業協同效應，能為傳統產業關鍵技術和關鍵產品自主創新提供有利條件。新基建之“新”就在于它能加速推進區域間融合、協調和互補。區域發展一方面為各經濟體間的商品以及生產要素在區間實現比較充分的自由流動;另一方面，多年來在促成經濟高速增長的同時，也帶來了“地區分割”“區域間產業結構雷同”等問題。隨著經濟從高速增長階段過渡到高質量發展階段，這種區域競爭的收益逐漸下降，成本開始凸顯。高質量發展對區域協調發展提出了新的要求。與傳統基建相比，新基建不僅投資潛力巨大，而且能有效拉動需求、促進消費，符合產業轉型升級要求。新基建的實質是搭建一個新平臺來完成各種數據交換工作，是實現數據生產要素市場化配置的基礎性工作，進而為區域科學發展提供可資借鑒的透明平臺，從而推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

高質量發展需要經濟轉型的新模式新業態。從宏觀上講，新基建是圍繞支撐數字經濟發展來展開的。通過數字化為社會發展找到新的經濟增長點，釋放新的數字消費，從而帶動我國經濟向數字化轉型。因此，必須積極主動探索創新數字經濟應用場景，不斷催生新技術、新產品、新產業，大力發展數字經濟新業態，推進新基建為高質量發展賦能，為高品質生活添彩，搶占未來經濟高質量發展的制高點。催生新型需求。疫情期間，我國“宅經濟”爆發式成長，新產品、新應用、新模式、新業態大量涌現。疫情中培養出來的消費需求和消費習慣將會延續下去，形成對新基建的強烈需求。新基建將有效推動經濟社會數字化轉型，促進擴大內需和消費升級，更好滿足人民對美好生活的新期待。新基建將人類生產經營活動的發展空間與市場空間從實體物理空間延拓到虛擬網絡空間，打破了生產經營、生活體驗的時空局限，構建起線上與線下、制造與服務、數據與價值、場景與內容相結合的數字經濟新模式新業態，開創了人類社會更廣袤的生存發展疆域與市場經濟空間。提升發展品質。借助數字化和智能化技術，新基建將充分發揮和釋放數據的紅利價值，將人流、物流、信息流、資金流轉化為數據流、價值流，實現要素設施共享、企業互聯融通、開放協同創新、資源優化配置和產業快速生成，將以往的產業鏈、創新鏈、資本鏈、數據鏈、供應鏈從串聯創新轉向并聯創新，構建起全新的產業組織方式，加速不同領域間有機融合，產生巨大的經濟拉動作用，推動中國經濟轉型升級。增強經濟韌性。隨著全球自然條件變化和經濟社會運行頻率加快，社會風險的突發性、不確定性、規模性、系統性、連鎖性、耦合性特征越發凸顯。新基建有力促進了信息基礎設施建設和信息資源高效利用，助力智慧城市建設和大數據應用發展，構建城市大腦和領導駕駛艙，給現代社會應急管理注入新的活力。通過建立“用數據監測、用數據分析、用數據預警、用數據管理、用數據決策”的創新機制，全面提高社會和城市的發展韌性，實現危機情況下的運籌帷幄、進退裕如，使基于數據的智慧應急管理成為可能。

新基建體系的五大特征

新基建包含信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。信息基礎設施指以5G、物聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算為代表的新技術基礎設施，以及以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施。融合基礎設施指融合深度應用互聯網、大數據等技術支撐傳統基礎設施轉型升級形成的基礎設施。創新基礎設施指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施。相對傳統基建而言新基建體系具有如下鮮明特征。

技術創新性。新基建是隨著新一代信息技術的發展而形成的，以科技創新為動力。最典型的特征是發力于科技端，核心是在基礎設施建設中大量融入新一代信息技術等高科技手段，實現基礎設施的功能優化與迭代升級。交通、能源等傳統基礎設施建設、運營中使用的技術較為成熟，以增量型、漸進式創新為主，因此傳統基礎設施的發展水平、質量主要取決于投資的規模。新型基礎設施建設運營中投入的主要技術具有先導性，而且顛覆性創新不斷涌現，其發展水平和質量不僅取決于投資規模，而且受制于科技創新的進展。科技創新的顛覆性越強，新技術工程化和產業化的速度越快，就會有越多的新技術獲得應用，新型基礎設施的發展水平也就越高。

產業聚集性。新基建整體來說并不是一個行業，而是整個社會和城市的數字化改造過程。這就意味著是對所有行業的提升改造，沒有任何行業可以置身事外。必須全行業產業鏈的各方齊心協力，找到技術和產業的最佳契合點，建立良好產業生態圈，讓新基建成為智能化、數字化、可持續發展的著力點，滿足經濟社會轉型升級需要;意味著創造更大的綜合效益和社會價值，讓全行業煥發新的生機與活力。新一代信息技術基礎設施包括芯片、器件、材料、精密加工等硬件制造及操作系統、云平臺、數據庫等軟件開發。以5G為例，一張5G網絡連接了從通信設備廠商、通信運營商、互聯網服務提供商、消費者到各行各業實體的上下游產業鏈，支撐起龐大的新一代信息產業，并且還在滲透到其他各個領域。5G+的場景不斷涌現，形成了強大的溢出效應和牽引效應。

高度融合性。新基建的網絡是線上線下互聯網與物聯網、數字化與智能化的協同融合。這種融合是深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。比如作為一個復雜的生態系統的智慧城市，就涉及感知物聯、網絡通信、計算存儲、數據與服務融合以及智慧應用等諸多環節，需要多元主體的協同、信息的互聯互通，需要政府部門和企業在各個層面緊密合作。新基建與智慧城市融合發展必將促使城市革命，顯著提升城市群和新型城鎮化建設的智慧運營效率。

資本開放性。與傳統鐵路、公路、機場、水利等基礎設施主要由政府投資建設不同，新基建的投資方式更大限度地發揮市場作用。隨著社會力量特別是民營企業的壯大，社會資本規模不斷擴展以及社會資金來源日益多元化，新基建已有可能不再是政府唱獨角戲，而更多是政府、企業和其他社會力量多角同演。多元化的投融資渠道將成為新基建龐大資金規模的可靠保障。

價值賦能性。新基建運用數字化、智能化和網絡化的技術提升供應鏈、產業鏈和價值鏈現代化水平，特別是在工業、農業、交通、能源、醫療、教育等領域賦予了更多更新的動能。與傳統基建相比，新基建內涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現數字經濟特征，能夠更好推動中國經濟轉型升級。當然，我們不能把兩者完全割裂開來，新基建也不意味著可以替代傳統基建。若沒有發達通暢的交通體系，數字經濟、智慧城市都只能成為空中樓閣;若不與現代技術深度融合，交通運輸體系和城鄉基礎設施體系的智能化和數字化也無從談起。因此，新基建不僅包括以5G、數據中心、工業互聯網、物聯網等為代表的新一代信息基礎設施，還包括利用數字技術對傳統基礎設施的數字化、智能化賦能和改造。

助力構建新發展格局的倍增器

為促進雙循環發展增強新動能。在當今世界保護主義上升、全球經濟低迷、國際市場萎縮的大環境下，必須通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要持續為經濟增長提供新動能。我國正處于“滾石上山、爬坡過坎”轉型升級關鍵階段，新基建在加速新舊動能轉換、推進產業轉型升級、帶動有效投資與優化投資結構、加快高端人才培育及創新社會治理等方面作用突出，將成為我國高質量發展的新動能。要著力實現新舊體系加速轉換。傳統基礎設施建設主要依靠土地、資源等要素投入，而新基建則依靠拉動新一代信息技術、人才和知識等高級生產要素的投入，孵化出更多創新與應用，實現經濟增長動力機制由傳統的要素驅動、投資規模驅動向創新驅動轉型。我國目前正處于新舊動能轉換的進程中，舊動能的弱化加大了經濟下行的壓力，必須改變長期以來依靠投資驅動、要素驅動等這種外向型經濟發展模式。為此，新基建為加快新舊動能轉換帶來了歷史機遇。要全面推進產業轉型升級。在邁向高質量發展的過程中，我國正在著力優化產業結構，改造傳統行業，培育戰略性新興產業，利用新基建補產業發展短板、促產業轉型升級正當其時。一方面，新基建致力于推進互聯網等新一代信息技術與實體經濟深度融合，有利于推動產業結構高端化和產業體系現代化;另一方面，在供給側結構性改革推動下，我國傳統產業面臨著轉型升級的迫切需求。以數字化為核心的新基建能夠加大對傳統產業技術改造和設備更新，加速傳統產業數字化轉型，為傳統產業的轉型升級提供有力支撐。

為優化投資結構指引新方向。我國經濟發展進入新常態，傳統基礎設施建設投資短期內雖仍能起到一定擴大內需作用，但對我國的經濟結構優化作用已經有限，同時還會帶來一定的債務和金融風險。而新基建不僅是產業發展的支撐，其本身就是一個非常有前途的大產業，具有廣闊的投資前景，而且具有顯著的經濟結構優化效應和投資帶動效應。近幾年，隨著我國經濟下行壓力加大，投資下行壓力也在不斷加大。面對疫情沖擊，新基建能在當下快速擴大有效投資，進而促進消費，有利于積極擴大有效需求。按照新發展理念和高質量發展要求，我國迫切需要增強在培育新動能方面的投資力度。應抓住新基建這一歷史機遇，加大對此領域投資，使其成為穩投資的主渠道，吸引社會資本進入，帶動有效投資，同時優化投資結構。

為創新社會治理開辟新路徑。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明更智慧，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。一方面暴露出我國城市管理能力，特別是應對公共衛生危機能力的薄弱;另一方面，新基建作用凸顯。疫情防控期間，從政府決策部署，到企業復工、大中小學網課教育、社會運轉，大數據、人工智能等互聯網技術和平臺在社會治理等領域扮演了重要角色。從中可以看出，提升我國城市管理水平，加強包括醫療衛生、公共防疫、應急管理能力在內的公共衛生安全體系建設，加快智慧城市建設已成為剛需。但從實際來看，我國在新型智慧城市建設、社會精準治理方面還有很長的路要走。需借助新基建的重大機遇，創新社會治理，加快實現治理體系和治理能力現代化。

為拓展國內市場積聚新優勢。我國目前既有全球第二的經濟總量，又有人均中等的收入水平，在很多領域都既具備巨大的市場規模也具備增長潛力，可以為全球優質生產要素提供創業就業機會。要發揮國內大市場對全球優勢資源的吸引力，挖掘我國經濟發展的潛能，破除生產要素跨國流動的壁壘，讓全球優勢資源能夠到中國大市場來尋求機會，為中國國內市場提供服務。新基建形成的平臺載體能夠吸引未來全球產品的研發設計、品牌建設、分銷以及客戶服務等更傾向于滿足中國消費者的需求偏好，并向中國巨大的國內市場流動和集中，進而形成強大的影響力、吸引力、競爭力和聚合效應。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020.

（作者簡介：于晴，中國（中關村）網絡安全與信息化產業聯盟理事長;王海洋，中國（中關村）網絡安全與信息化產業聯盟秘書長）

責任編輯 / 梁齊勇