推進黨建引領老干部工作向基層延伸

[摘要] 北京市以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于老干部工作的重要論述為根本遵循，在破解離退休干部服務管理難題的過程中，貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，以黨建為引領、以下沉為手段、以融合為目標，在黨建引領、協調推進、支持保障、組織管理、作用發揮、精準服務、宣傳發動等方面，探索形成適應新時代發展要求的工作機制，不斷推動老干部工作融入首都新發展格局。

[關鍵詞] 黨建引領;" 老干部工作;" 服務管理

[中圖分類號] D267" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）12-0057-03

習近平總書記強調，老干部是黨執政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業的重要力量。1在充分發揮北京市近40萬離退休干部作用方面，以傳統“單位制”管理服務為基礎的工作機制的短板日益凸顯。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，北京市緊緊圍繞新時代老干部工作職能職責，在全市推進黨建引領老干部工作向基層延伸，以黨建為引領、以下沉為手段、以融合為目標，探索街道社區與老同志所屬單位協同配合的新路徑，推動了離退休干部服務管理的機制變革，開啟了老干部工作自覺融入首都基層黨建、老齡事業、經濟社會發展大格局的生動實踐。

把老同志始終團結凝聚在黨的周圍

貫徹落實新時代黨的組織路線，要求老干部工作在黨建引領下向基層延伸，積極融入基層黨建大格局。老干部工作是黨的組織工作的重要組成部分，從本質上講是政治工作，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。新時代黨的組織路線，是老干部工作必須遵循的“綱”和“本”。貫徹落實好新時代黨的組織路線，要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主課和必修課，通過黨建引領向基層延伸，深入抓好用黨的創新理論“鑄魂”工作，織密離退休干部黨的組織體系，充分發揮政治功能和組織功能，使黨的領導始終在老同志身邊，使老同志始終團結凝聚在黨的周圍。

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，要求老干部工作在黨建引領下向基層延伸，積極融入基層社會治理新格局。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，推動社會治理和服務重心向基層下移，構建基層社會治理新格局。廣大離退休干部居住在社區，既是基層治理的參與者，更是受益者。通過黨建引領向基層延伸，一方面發揮制度優勢組織動員老同志為基層治理幫智出力，另一方面借助基層治理水平的提升優化完善離退休干部服務管理工作，實現老干部工作與基層治理互促雙贏。

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，要求老干部工作在黨建引領下向基層延伸，積極融入首都新發展格局。黨的十九屆五中全會對2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展作出系統謀劃和周密部署。北京作為首都，要立足“四個中心”的功能定位和“四個服務”的根本職責，在探索構建新發展格局中見行動作表率。通過黨建引領向基層延伸，有利于找準老同志發揮獨特優勢的著力點，緊扣京津冀協同發展、建好“兩區”“三平臺”等重點工作和垃圾分類、物業管理等關鍵小事，創新平臺載體、挖掘人才資源、增強整體效應，在服務新時代高質量發展中體現責任擔當。

貫徹落實以人民為中心的發展思想，要求老干部工作在黨建引領下向基層延伸，積極融入老齡事業發展全局。以人民為中心，是我們黨永葆生機與活力的重要源泉，是我們一切工作的出發點和落腳點。北京市委書記蔡奇同志強調老干部工作就要“以老干部的口碑作為評價工作的標尺”。離退休干部是老齡群體的重要組成部分，通過黨建引領向基層延伸，利用老干部工作與老齡工作具有目標一致性、對象同類性、規律相近性的特點，構建與社會化服務保障體系相銜接的工作機制，更好滿足老同志對美好生活的新期待，并為老齡事業發展提供可資借鑒的經驗。

把服務管理延伸到老同志身邊

2019年以來，北京老干部工作牢牢把握黨建引領這個關鍵，在全市16區27個街道先行先試，探索形成了向基層延伸的多項工作機制，打造了老干部工作部門、老同志所屬單位、街道社區、涉老部門和社會力量融合互助的工作格局，切實把服務管理的重心下沉到基層、把工作保障延伸到老同志身邊。

黨建引領機制。強化黨建在工作中的“軸心”地位，市級層面統籌調度，區、街道、社區三級聯動，最大程度凝聚合力。將市委老干部局納入市委黨建工作領導小組成員單位，建立全市離退休干部黨建工作聯席會議制度，把離退休干部黨的建設納入各級黨建工作安排。將老干部工作納入街道（鄉鎮）、社區兩級黨建協調委員會議事平臺，定期研究推進工作。將老干部工作納入全市“全面從嚴治黨（黨建）工作考核”評價體系，壓緊壓實黨委（黨組）主體責任，有效推動工作落實。

協調推進機制。自上而下分層成立專班，以落實街道黨工委和辦事處職責規定為抓手，加強組織領導和協調指導，構建四級體系，確保各項工作精準對接、有序推進。區委老干部局牽頭，強化指導，確保政策要求傳達到位。離退休干部所屬單位主動與街道社區聯系，介紹老同志有關情況，組織動員他們參與基層治理。街道切實增強責任感，落實好屬地責任，積極協調指導社區做好離退休干部服務管理工作。社區全面掌握本轄區離退休干部基本情況，建立動態管理機制，及時了解老同志訴求并協調各方共同解決。

支持保障機制。樹立整合理念，充分發揮民政、衛健、老齡等專班成員單位作用，推動各類資源、力量向基層集聚，彌補社區短板和不足。加大資金支持力度，統籌使用社區黨組織服務群眾經費，夯實工作基礎。強化工作力量，探索建立助老員、“雙報到”在職黨員、志愿服務組織等團隊，筑牢服務保障網。建好用好“北京老干部”服務管理平臺，優化溝通聯絡、信息查詢、資源共享等功能，為老干部工作向基層延伸插上信息化翅膀。

組織管理機制。市級專班摸清底數形成街道層面共建共治共享圖冊，各系統老干部工作部門梳理老同志居住情況與街道社區對接，街道社區及時將老同志納入屬地組織管理，把黨建工作落實到最末端。創新離退休干部黨組織設置，采取社區單建、鄰近社區聯建、單位社區共建等方式，推動離退休干部黨組織向基層延伸。加強陣地建設，依托街道（鄉鎮）黨群服務中心建設“老黨員之家”，立足社區開辦老干部黨校和大學課堂，把學習教育送到老同志家門口。

作用發揮機制。通過搭建平臺、培育隊伍、示范帶動等方式，拓展老同志立足社區發揮作用的空間。覆蓋全市的2466支老黨員先鋒隊是街道社區組織凝聚老同志的重要載體，6萬多名老同志長期堅持在各條戰線無私奉獻，形成了參與基層社會治理的強大合力。在多方共同努力下，越來越多的老同志自愿將黨組織關系轉到居住地，加入社區黨組織、老黨員先鋒隊，主動參與各類志愿服務活動。西城區“我在紅墻邊——我為西城治理做貢獻”、朝陽區“‘分小萌’垃圾分類老少同行”志愿服務項目等，都是融合共建的范例。

精準服務機制。緊緊圍繞“七有”“五性”要求，堅持精準化理念，注重分類施策，突出離休干部服務重點、破解困難幫扶服務難點、找準與老齡工作結合點，不斷提升老同志的獲得感。石景山區八角街道打造“養老照料”“救助幫扶”和“公共文化”服務平臺，昌平區霍營街道建設“老干部大學空中云課堂”等，都是精準服務的生動體現。

宣傳發動機制。堅持典型引路，積極對接中央和市級媒體，推介先進經驗，加大宣傳引導力度。充分用好市委老干部局主管主辦的媒體，通過雜志、微信公眾號、《晚晴》電視欄目、《北京老干部之聲》廣播推出專欄專訪等方式，構建從上到下、從點到面的宣傳格局，廣泛宣傳工作成效，進一步凝聚思想共識，贏得更廣泛的理解和支持。

把模式創新作為深化老干部工作的著力點

黨建引領老干部工作向基層延伸，樹立了大抓基層的鮮明導向，提升了老干部工作質量，形成了整合資源破解難題的良好局面。持續推進工作實踐，就是要準確把握規律和特點，不斷創新方法和路徑，形成可借鑒、可利用、可復制的模式，以此作為深化老干部工作的著力點。

必須廣泛凝聚共識，著力夯實思想根基。老干部工作向基層延伸作為一項創新發展的重要舉措，為構建綜合統籌、多方聯動、基層融合的工作格局提供了方向和路徑。實踐證明，只有牢牢把握老干部工作的政治屬性，廣泛凝聚思想共識，才能激發各相關單位的參與熱情，獲得持久動力。

必須堅持黨建引領，著力強化組織保障。老干部工作向基層延伸是一項系統性工作，堅持黨建引領，能夠充分發揮各級黨組織的組織領導力，用組織資源撬動社會資源，起到強有力的推動作用。實踐證明，只有牢牢抓住黨建引領這個關鍵，老干部工作向基層延伸才能得到組織保障，畫出服務管理的最大同心圓。

必須立足服務基層治理，著力彰顯實踐價值。老干部工作向基層延伸的重要意義，在于充分發揮老同志的優勢作用，切實把老干部工作的制度優勢轉化為首都基層治理的實踐效能。實踐證明，只有著眼于基層治理大平臺，以參與垃圾分類、物業管理等工作為切入點，不斷豐富作用發揮渠道，才能凸顯離退休干部在建設社會治理共同體中的積極作用，彰顯老干部工作的時代價值。

必須突出融合共享，著力拓展方法路徑。推動老干部工作向基層延伸，要走出自我封閉的老路，破除條塊分割障礙，從本部門相“加”邁向與涉老部門、基層社區、服務行業等相“融”，實現資源整合。實踐證明，只有樹立一盤棋思想，敞開大門做工作，提高站位謀發展，才能在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動老干部工作向基層延伸。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]北京市老齡事業發展報告（2019）[R].北京：北京市老齡工作委員會辦公室，2020.

（作者簡介：張革，中共北京市委組織部副部長、市委老干部局局長、市委非公有制經濟組織和社會組織工委書記）

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