攜手消除貧困 共建人類命運共同體

[摘要] 消除貧困是當今世界面臨的重大全球性挑戰。發展中國家的減貧需要自身的持續努力和國際合作。中國的精準扶貧理論與實踐豐富了全球減貧國際公共產品，為全球貧困治理貢獻了中國智慧和中國力量，為推動國際減貧事業注入了新動能，提高了中國在全球貧困治理中的影響力、感召力和塑造力。構建沒有貧困的人類命運共同體是中國開展國際減貧合作的目標。以新型南南合作為標識的中國與其他發展中國家的減貧合作，重塑著國際發展合作體系，促進了國際減貧方式的多樣化，推動了全球減貧歷史進程。

[關鍵詞] 貧困治理;" 中國減貧;" 精準扶貧;" 中國經驗;" 新型南南合作

[中圖分類號] D619;F126" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2020）12-0043-04

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經濟形態面臨的共同難題。即使我們已步入百年未有之大變局時代，破解發展赤字、消除貧困仍然是當今世界面臨的重大挑戰。中國作為世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者、有力推動者和重要貢獻者。環顧當今世界，國際發展合作已從聚焦“千年發展目標”轉變為“2030年可持續發展議程”。面對新的國際期待與中國國內貧困特征及環境的變化，習近平總書記將“讓人民群眾過上好日子”視為中國共產黨對人民、對歷史作出的莊嚴承諾，并把精準扶貧擺到治國理政突出位置，對完善全球貧困治理具有重要的引領意義。對于發展中國家而言，以減貧為重要內容的治國理政經驗交流已成為中國與其他發展中國家關系的一個重要方面，成為新時代中國特色大國外交的一個重要亮點。1

為全球貧困治理貢獻中國經驗

習近平總書記關于扶貧的論述體現了以人民為中心的根本價值取向，既具雄渾的歷史高度，又有豐厚的理論深度和生動的實踐維度，內涵十分豐富，為全球貧困治理提供了可借鑒的中國方案。

中國共產黨的堅強領導是脫貧攻堅的根本保障。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是中國共產黨的重要使命。習近平總書記飽含為民情懷，曾指出：“‘關心、濟助’每個需要關心濟助的人，是我們的責任，也是我們的義務。”2基于此，中央人民政府明確將扶貧作為各級政府的重要工作任務，實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，體現了中國共產黨治國理政的政治智慧。

人民群眾是脫貧攻堅的力量源泉。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是扶貧致富的主體。對于貧困群體來說，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。在打贏脫貧攻堅的戰役中，幫扶單位和個人固然能起到很重要的作用，但唯有貧困群體的思想轉變，具有要脫貧、敢脫貧、真脫貧的決心和意志，才能夠真正消除貧困、走上致富之路。堅持思想先行，扶貧先扶志，治貧先治愚，提振貧困人口脫貧信心，堅持貧困群眾的主體地位，調動他們脫貧的主動性、積極性和創造性，實行參與式扶貧，依靠他們自己的努力改變貧困命運。這是習近平總書記脫貧攻堅的實踐密碼。

精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰的基本方略。從貧困縣、貧困村到貧困戶，中國的扶貧對象越來越精準，這是中國扶貧開發演進的現實要求，突破了大水漫灌式扶貧的局限性。精準扶貧就是要實現扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，使中國的扶貧工作真正扶到點上、扶到根上。習近平總書記倡導的“看真貧、扶真貧、真扶貧”的扶貧觀，就是對精準扶貧思想的深刻詮釋。

農村貧困人口脫貧是脫貧攻堅的關鍵。中國大多數貧困人口生活在廣大農村地區，農村貧困人口脫貧是中國全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務。2020年是中國確定的全面建成小康社會的時間節點，中國的金融扶貧、產業扶貧、教育扶貧、醫療衛生扶貧等政策實施的重點聚焦“農村”、落腳“農村”，讓農村貧困地區盡快趕上來，讓小康惠及全體人民。放眼全國，在習近平總書記關于扶貧論述的思想引領下，數百個貧困縣脫了貧、致了富，百姓過上了小康生活。

社會力量參與是脫貧攻堅的基本途徑。脫貧致富不僅關乎貧困地區，也與全社會密切相關。為此，中國政府除了建立各級黨政機關定點扶貧、發達的東部省份與落后的西部省份開展扶貧協作以外，還動員各民主黨派、社會團體、民間組織、私營企業、志愿者共同與貧困作斗爭，凝聚社會各方力量，構建了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的大扶貧格局，形成了脫貧攻堅的強大合力。

為推動國際減貧事業注入新動能

在過去數十年里，發展中國家始終堅持不懈地與貧困作斗爭，力圖增進廣大人民的福祉，但當今世界仍有眾多人口生活在極端貧困之中。而中國經濟與社會發展實現的高速增長和包容性高質量發展極大地提升了中國的國際地位和影響，顯著地提高了中國在全球貧困治理中的影響力、感召力和塑造力。

影響力突出反映在中國的經濟發展成就與減貧實效上。中國國內生產總值穩居世界第二，對世界經濟增長的貢獻率已達30%左右，且“中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家”。中國的基礎設施建設、產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、易地搬遷、社會保障兜底等中國式扶貧做法，豐富了全球減貧國際公共產品，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國力量。這不僅為發展中國家政要、專家學者所驚羨，而且讓他們在減貧迷思中找到了可資借鑒的思想源泉與前進動力。塞內加爾達喀爾大學經濟系主任卡奈在2018年7月19日舉辦的“習近平扶貧思想與中非發展合作”國際研討會上慨言：“中國政府領導人民進行減貧斗爭，成功使7億人擺脫貧困，創造了人類脫貧歷史上的奇跡。如果說改革開放是中國的一面偉大旗幟，那么減貧致富則是中國的一面金字招牌。”1的確，當今世界是獨特性與復雜性的統一，一國的整體減貧經驗對他國來說不具有普適性，但是基于部分貧困特點的趨同性，被實踐證明的有益知識可作為國際減貧公共知識產品，有可能為其他國家減貧發展所借鑒。中國社會的高質量發展有力地推動了全球減貧事業的進程，堅定了其他發展中國家消除貧困的信心，為全球減貧治理提供了新動力源。

感召力折射出國際社會對中國經濟發展與減貧理念、中國減貧方案的廣泛認同。貧困是一種世界現象，基于此，國際學者對貧困問題進行了諸多建設性的思考。無論是弗朗索瓦·佩魯的發展極理論，抑或是岡納·繆爾達爾等倡導的綜合反貧困理論，對于發展中國家反貧困實踐都具有重要的指導意義。而理論源于實踐，實踐是認識發展的動力，減貧理論的修正與豐富源于包括中國在內世界各國減貧實踐的凝練與升華。減貧實踐具有多元性、復雜性、動態性，促使人們不斷思考其內在機理。中國重視已有的國際減貧理論，并結合自身的歷史文化和國情持續探索創新。1986年以來，從中央到地方四級專門扶貧機構與管理體系的建立，到精準扶貧方略的政策演進，以及設立中央和地方專項扶貧資金，均體現了以人民為中心的發展觀。減貧制度的先行供給使精準扶貧創新實踐成為可能，也豐富了國際減貧理論，彰顯了中國減貧理論的時代價值。牛津大學人類與發展研究中心主任薩賓娜·阿爾克教授認為，中國的精準扶貧方略在精準識別、精準幫扶、精準管理、精準退出等方面對其他發展中國家有重要的借鑒意義。1

塑造力體現在中國提出“一帶一路”倡議，深度參與其他發展中國家的減貧合作上，并創造性地打造了國際減貧合作新平臺、新機制。伴隨著中國“一帶一路”倡議的推進，中國的國際減貧合作更加注重各國間減貧發展經驗的互動與減貧公共知識產品的分享，國際交流較之前更為頻密，機制化平臺愈加豐富。中非合作論壇、中拉合作論壇、中阿合作論壇等已成為中國與其他發展中國家開展集體交流與對話的有效機制和深化務實合作的重要平臺。其中，減貧與民生領域的合作被納入上述論壇機制性框架。中方還舉辦了減貧經驗論壇或研討會，如“減貧與發展高層論壇”“中非合作論壇——減貧與發展會議”“中國——東盟社會發展與減貧論壇”等。此外，中國倡議籌建了亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，支持發展中國家提升自身脫貧能力，更好地融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，體現了帶有中國標識特色的發展理念。這些機制可從根本上增強非洲等發展中國家的內生發展動力，推動其經濟和社會協調發展，并進而形成國際減貧合作開發的合力，整體推進國際減貧歷史進程。

為國際減貧合作提供南南合作新模式

聚焦共享發展經驗的新型南南合作興起。南南合作緣于第二次世界大戰后反帝、反殖、反對霸權主義的斗爭。亞非拉發展中國家通過塑造政治認同與互信，彼此支持民族獨立與國家發展。雖然在20世紀下半葉發展中國家之間團結互助，開展了不同程度的國際援助，但由于這些國家經濟發展水平落后于西方，國際影響力較小。進入21世紀以來，南南合作出現了新趨勢。不同于傳統南南合作中發展中國家取得政治獨立的經驗，南方國家擁有了包括減貧領域在內的獨特發展經驗。除了中國的精準扶貧方略以外，孟加拉國首創的小額貸款做法、巴西的“家庭補助金計劃”、印度尼西亞發展勞動密集型制造業的成功實踐等，均探索出符合各自國情的經濟與社會發展道路。這不僅彰顯了發展中國家自身的獨特力量和價值，為解決全球貧困治理貢獻了寶貴智慧，而且為南南合作注入了新資源和新內容，使南方國家的合作由傳統以政治領域合作向政治、經濟與社會發展多元合作升級，步入南南合作的新階段。

南南減貧合作成效明顯。中國作為世界上最大的發展中國家，中國減貧與發展取得的成就對世界而言是巨大的發展紅利。中國愿意將自身的發展經驗和機遇同世界各國分享，歡迎其他國家搭乘中國發展的“快車”“便車”“順風車”，實現共同發展。1中國始終致力于開展南南合作，力所能及地向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。中國在逐漸形成參與國際減貧合作的新路徑，即以確保糧食安全為減貧合作切入點，解決貧困人口的基本生存需要;提高貧困人口素質，增強受援國自我減貧能力;推動受援國以工業化為核心的包容型經濟轉型，構建雙方發展型減貧合作;支持受援國公用基礎設施建設，改善貧困人口生產與生活條件，推動雙方國家減貧經驗交流，增強受援國減貧信心;提供人道主義援助，避免貧困人口返貧。2020年全球新冠肺炎疫情持續蔓延，中國在自身疫情防控仍然面臨巨大壓力的情況下，向應對疫情能力薄弱的國家和地區提供了務實幫助，宣布暫停77個有關發展中國家的債務償還，共克時艱，構建人類衛生健康共同體。此外，印度開展的技術援助、土耳其開展的教育援助及墨西哥開展的農業援助等，均取得了南南減貧合作的積極效果。

南南合作減貧模式為國際減貧合作賦能。基于歷史聯系與現實需要，尤其是出于全球戰略以及政治、經濟和安全利益的多重考慮，西方發達國家通過世界銀行、歐盟、國際貨幣基金組織和聯合國下屬機構等，為發展中國家提供各種類型的對外援助或實施雙邊援助項目，但基于發達國家的國際援助價值取向、國際援助中的附帶條件性、履約的脆弱性、政治偏向性等問題，這類援助被發展中國家所詬病。而中國以創新發展理念參與其中，貧困國家可以選擇更多的外部合作伙伴，支持本國的減貧戰略與行動。發展中經濟體在國際援助體系中的日益活躍，為貧困國家對外減貧合作注入了新的“血液”，也為之提供了多元化的合作主體。更重要的是，南南合作減貧模式的出現，重塑著國際發展援助體系，促進了援助方式的多樣化。由此，在國際減貧合作領域出現的“南北合作模式”和“南南合作模式”將在非洲等發展中國家形成減貧績效的參照系。

綜上，當今世界正處于百年未有之大變局，和平與發展仍是其主題。不容否認的是，人類社會已經成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存。在消除貧困方面，習近平總書記提出的“共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”理念，是利益與道義的緊密結合，符合世界各國人民的共同追求。由此，中國的愿景與世界的期盼彼此交融交匯，成為未來國際社會減貧行動的努力方向。

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[5]羅建波.中國與發展中國家的治國理政經驗交流：歷史、理論與世界意義[J].西亞非洲，2019，（4）.

（作者簡介：安春英，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，中國非洲研究院《西亞非洲》常務副主編、編審）

責任編輯 / 申" "潔